摘要：在全球气候变化和“ 双碳” 战略背景下，本研究针对技工院校绿色技能人才培养的现状与对策进行了深入探讨，旨在解决绿色技能人才短缺问题，推动绿色经济发展。本研究通过理论构建、实证调研、国际比较和对策设计，全面分析了技工院校绿色技能人才培养的现状与挑战，提出了具有针对性和可操作性的对策建议。关键词：双碳；技工院校；绿色技能；人才培养；途径研究

引言

本研究通过深入的理论构建、广泛的实证调研、系统的国际比较及创新的对策设计，全面剖析了技工院校绿色技能人才培养的现状与挑战，并提出了具有针对性和可操作性的解决方案。研究成果不仅为技工院校优化绿色技能人才培养模式、提升人才培养质量提供了重要参考，也为政府部门完善政策法规、企业深化产教融合、社会形成绿色技能人才培养共识提供了有力支持，对于推动我国绿色技能人才培养和绿色经济发展具有深远意义。本研究基于技工院校绿色技能人才培养三力模型理论框架，系统完成了以下工作：

（1）理论框架构建：整合三螺旋模型与绿色经济发展三力模型，建立了政府-企业- 技工院校协同培养的理论框架。

在协同培养体系中，政府发挥着政策引导、制度保障和公共服务的重要作用。政府通过制定相关政策法规，为协同培养创造良好的政策环境；提供财政支持，鼓励企业和技工院校积极参与人才培养项目；搭建公共服务平台，促进信息共享和资源整合。企业是绿色技能人才的主要需求方，也是实践教学的重要场所。企业能够根据市场需求和自身发展需要，为人才培养提供明确的目标和方向；参与技工院校的课程开发和教学设计，确保教学内容与实际工作需求紧密结合；为学生提供实习实训机会，提高学生的实践能力和职业素养。作为人才培养的主阵地，技工院校负责系统的专业知识和技能教学。技工院校拥有专业的师资队伍和完善的教学设施，能够为学生提供扎实的理论基础和专业技能培训；开展教学改革和创新，探索适合绿色技能人才培养的教学模式和方法；加强与政府和企业的沟通与合作，及时了解行业动态和企业需求，调整人才培养方案。

绿色经济的发展需求是推动政府 - 企业 - 技工院校协同培养绿色技能人才的主要驱动力。随着社会对环境保护和可持续发展的关注度不断提高，绿色产业迅速崛起，对掌握绿色技术和技能的专业人才需求旺盛。这种市场需求促使政府、企业和技工院校共同关注绿色技能人才培养，形成协同合作的内在动力。政府、企业和技工院校各自拥有的资源和能力构成了协同培养的支撑力。政府提供的政策支持、资金投入和公共服务为协同培养提供了坚实的保障；企业先进的技术设备、生产实践经验和行业专家资源为实践教学提供了有力支撑；技工院校的师资力量、教学设施和科研能力为人才培养提供了专业基础。完善的制度保障、质量监控和评估体系是协同培养顺利进行的保障力。政府通过建立健全相关法律法规和政策制度，规范各主体的行为，保障协同培养的合法性和有效性；建立质量监控和评估机制，对人才培养过程和培养质量进行定期评估和监督，及时发现问题并进行调整和改进。

（2）实证调研分析：通过对多所技工院校及合作企业的深度访谈，识别出通用绿色技能培养不足（仅 12% 学生系统学习过绿色知识）、专业绿色技能课程滞后（新能源汽车课程更新周期长达3- 5 年）等核心问题。

本次针对多所技工院校及合作企业的深度访谈采用了半结构化访谈形式。事先设计好访谈提纲，涵盖课程设置、教学内容、实践教学、师资情况、企业需求等多个维度，但在访谈过程中根据受访者的回答灵活调整问题顺序和追问细节，以获取更丰富、深入的信息。访谈对象包括技工院校的教学管理人员、专业教师、学生代表，以及合作企业的技术主管、人力资源负责人等，确保从不同视角全面了解通用绿色技能和专业绿色技能培养现状。

结果发现仅 12% 的学生系统学习过绿色知识，这意味着大部分学生在通用绿色技能方面存在明显短板。通用绿色技能是学生在职业生涯中应具备的基础环保意识、可持续发展理念以及基本的绿色操作规范等，如节能减排知识、废弃物分类处理方法等。这些技能不仅适用于绿色产业相关岗位，在其他行业也具有重要的应用价值。以新能源汽车课程为例，更新周期长达 3 - 5 年。在新能源汽车技术快速发展的当下，这种课程更新速度远远滞后于行业技术进步。新能源汽车的电池技术、充电技术、智能驾驶技术等都在不断更新换代，而课程内容却未能及时跟上，导致学生所学知识与实际工作需求脱节。

通用绿色技能和专业绿色技能培养不足将直接影响学生的就业竞争力。在绿色经济时代，企业对具备绿色技能的人才需求日益增长。如果学生在校期间未能掌握足够的绿色技能，在就业市场上将面临更大的竞争压力，可能难以找到理想的工作岗位。即使进入企业，也可能需要花费更多的时间和精力进行再培训，增加了企业的用人成本。企业与技工院校合作培养人才，期望能够获得符合企业需求的绿色技能人才。然而，由于学生绿色技能培养不足，企业需要投入更多的资源对新员工进行培训，延长了员工的上岗时间，影响了企业的生产效率和经济效益。同时，这也可能导致企业与技工院校之间的合作积极性下降，不利于长期稳定的校企合作关系的建立。绿色产业作为未来经济发展的重要方向，需要大量高素质的绿色技能人才作为支撑。技工院校作为人才培养的重要基地，其人才培养质量直接影响到绿色产业的发展。通用绿色技能和专业绿色技能培养不足将导致绿色产业人才短缺，制约绿色产业的创新发展和技术升级，影响我国绿色经济的可持续发展。

（3）国际经验借鉴：系统梳理欧盟六国在政策支撑（如英国《绿色经济技能》政策）、企业参与（如法国 EDF 公司内部培训体系）、院校改革（丹麦能源管道工培养方案）等方面的先进实践。

英国政府高度重视能源效率问题，将其作为“英国能源政策的起始点”，在宏观层面大力发展可再生能源和清洁能源，通过一系列法规确立完整的可再生能源法律规范体系，明确可再生能源比例提高目标，优化能源产业结构。在微观层面，通过整合“暖锋计划”“社区能源计划”和政府主导的能源效率承诺（EEC）、建筑物条例（EPCs）和能源绩效认证（EPCs），提高新建和改建建筑的能效标准以及家庭能源效率。英国还采取经济激励型政策，在宏观层面通过财政投资模拟可再生供热的新兴市场，提高绿色资本投资；在中观层面，通过政策支持和经济补贴大力发展清洁能源开发，政策和资金向绿色制造业和碳捕获、清洁煤等新技术领域倾斜；在微观层面，对企业、社区、家庭和个人实行补贴等经济激励。税收激励政策方面，早在1998 年就对贫困家庭和弱势群体采购节能材料减免增值税，2001 年正式对工业、商业、公共部门征收气候变化税（CCL），同时通过气候变化协议（CCAs）、加强资本补贴方案（ECA）、《减碳承诺计划》（2010）绿色法案等税收激励政策，鼓励企业节能减排。此外，英国还通过碳排放交易和配额制，如碳排放交易机制（UKETS）和市场化的可再生能源义务政策（RO），推动企业减少碳排放。这些政策措施为绿色技能人才培养提供了良好的政策环境，保障了人才培养与绿色经济发展的紧密结合。

法国电力公司（EDF）建立了完善且严格的安全管理系统，这一系统渗透进公司日常运营、战略规划、企业文化的方方面面，其安全文化在行业内享有盛誉，安全培训和教育是EDF 安全文化的核心元素。培训管理组织：EDF 维修人员培训与运行人员培训一样，由EDF 核发电总部（DPN）人力资源部门统一协调管理。人力资源部统一制定培训政策，落实培训资源，编制质保大纲，而培训计划的具体制定和实施，则分别由人力资源部门下辖的职业培训部（SP）和电厂培训管理组织按职责分工完成。职业培训部总部位于巴黎，各培训中心分布法国各地，主要负责EDF 公司运行人员培训和维修人员通用技能培训服务；电厂培训管理委员会是核电厂内培训协调管理组织，也是厂长负责的培训领导小组，成员由各处处长组成，每年开会2 - 3 次，日常工作由专职秘书负责实施，负责制定培训政策和方针，审核培训负荷和成本预算，确定人力资源发展的长远计划。每个处设置培训工程师协调处内的培训工作，为每个员工制定个人培训计划，并制定本处培训计划，落实具体培训安排。由SFP教员或电厂培训中心教员根据培训技术规范书，编写教材和教案，要求依据学员工作背景，以培训后要达到的目标作为编写要求，同时要求保持教学内容的延续性。教材和教案都是由现场经验丰富并经过专门教学方法培训的教员编写而成，并且有严格的审核、批准和修改程序。聘用的维修培训教员必须来自维修现场，要求是具有公认出色的技能，具备当教员的基本素质，愿意从事培养教育工作的技术人员，将来回电厂后还需要胜任高一级职务的工作。教员需要经过一定的培训，以培养教员在教学工作方面的技巧和能力，再给予授权认证。EDF 维修人员培训授课方式以SFP 培训中心最具特色，学员来自各电厂，以新员工或技术水平较低的技术人员为主。培训中心的培训设施大多与电厂设备相仿，由单个设备到模拟系统，从基本原理模型到仿真模型，一应俱全。

（4）对策体系构建：提出完善国家制度设计（建立绿色职业资格体系）、深化企业参与（实施培训税减免政策）、推进教学改革（开发模块化绿色课程包）等三级推进策略。

首先，构建一套科学、规范、与国际接轨且符合国内绿色产业发展需求的绿色职业资格体系，为绿色技能人才的评价、选拔和使用提供明确标准，引导社会资源向绿色技能人才培养领域合理配置，推动绿色产业高质量发展。要遵循科学性、实用性、动态性和公平性原则。科学性要求依据绿色产业各职业岗位的工作内容、技能要求和职业素养，合理划分职业等级和设置资格标准；实用性强调职业资格标准与实际工作需求紧密结合，能够准确反映从业人员的实际能力水平；动态性意味着职业资格体系要随着绿色产业技术进步和市场需求变化及时调整和更新；公平性确保不同地区、不同背景的从业人员都能在公平的环境下参与职业资格认证。

其次，通过税收优惠政策，激励企业加大对绿色技能人才培养的投入，积极参与技工院校的人才培养过程，实现企业需求与人才培养的无缝对接，提高绿色技能人才的培养质量和就业针对性。促使企业主动承担社会责任，将绿色技能培训纳入企业发展战略，增加培训经费投入，加强与技工院校的合作，为学生提供更多的实习实训岗位和就业机会，形成企业、院校和学生三方共赢的局面。具体可以采用根据企业培养的绿色技能人才数量和质量，给予企业一定比例的税收返还或减免。例如，企业培养的绿色技能人才在一定期限内留在本企业工作，且工作表现优秀的，按照培养人数给予企业一定金额的税收奖励；企业培养的绿色技能人才获得高级绿色职业资格的，给予企业额外的税收优惠。

最后，以绿色产业发展需求为导向，以学生职业能力培养为核心，采用模块化设计思想，将绿色技能知识和技能分解为若干个相对独立又相互关联的模块，构建灵活多样、可组合的绿色课程包，满足不同专业、不同层次学生的学习需求，提高教学效率和质量。开发出一套系统、完整、实用的模块化绿色课程包，涵盖通用绿色技能课程和专业绿色技能课程，使学生能够根据自身兴趣和职业规划，自主选择学习模块，掌握扎实的绿色技能，为未来就业和职业发展打下坚实基础。具体包括组织专业教师和企业技术骨干共同编写模块化绿色课程教材，开发配套的教学课件、视频资料、实验实训指导书等教学资源。同时，建设绿色课程在线学习平台，为学生提供丰富的学习资源和便捷的学习渠道。在技工院校教学中推广应用模块化绿色课程包，采用项目教学、案例教学、小组合作学习等教学方法，激发学生的学习兴趣和主动性。建立多元化的教学评价体系，对学生的知识掌握、技能操作、职业素养等方面进行全面评价，及时反馈教学信息，对课程包进行持续改进和优化。

综上所述，通过完善国家制度设计、深化企业参与和推进教学改革三级推进策略，形成政府引导、企业主体、院校支撑的绿色技能人才培养协同机制，有效解决当前绿色技能人才培养中存在的问题，为我国绿色经济发展提供充足的高素质技能人才保障。

参考文献

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[3] 中国职业技术教育学会. 全国技工院校绿色技能课程调研报告

[4]企业绿色技能需求报告（2023）[DB/OL]. 中国人力资源与社会保障研究院,2023.

备注：本文系 2024 年省技工教育和职业培训科研课题《“ 双碳” 目标下技工院校绿色技能人才培养的现状及对策研究》成果之一，项目编号：R SJY 2024- Y 037

个人简介：郑龙燕，男，1981.1，汉，汶上，本科，正高级讲师，主要从事机械类相关专业的教学与研究工作。