[ 摘要 ] 随着国家国土空间规划体系的建立与完善，教育设施作为重要的公共服务资源，其规划布局必须纳入国土空间规划的“ 一张图” 管理体系，以实现与人口、土地、交通、生态等要素的协同发展。本文以湖南省常德市中心城区为例，探讨在国土空间规划新背景下，如何科学、系统地规划城区中小学校及幼儿园布局。文章首先分析了国土空间规划对教育设施规划提出的新要求与新挑战，继而系统阐述了常德市中心城区在规划编制中采用的“ 存量盘活、总量框定、增量做优、质量提高、容量限定、刚性管控” 的核心策略，并总结了其在人口预测、标准制定、空间落位和实施保障等方面的创新实践。最后，本文针对当前教育普遍存在的难题，提出了对未来教育体系规划工作的思考与建议。

[ 关键词] 国土空间规划体系；教育设施规划；公共服务均等化；常德市中心城区；中小学校；幼儿园。

引言

建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。在此背景下，各类专项规划的编制必须改变过去自成体系、相互脱节的局面，主动融入国土空间总体规划，强化其战略引领和刚性管控作用。城区中小学校、幼儿园是承载国家未来、关乎民生福祉的核心公共服务设施，其布局的合理性直接影响到教育公平、城市效率与居民生活质量。传统的教育设施规划往往面临与城市发展脱节、用地保障不足、建设滞后于人口集聚等问题。

因此，探索如何在国土空间规划的顶层设计下，科学编制教育设施专项规划，实现教育资源的高质量、高效率、公平配置，已成为国土空间规划管理、实施、监督领域的重要课题。《常德市城区中小学校幼儿园布局专项规划》正是在这一背景下展开的一次积极探索与实践。

1、国土空间规划对教育设施的新要求与新挑战

1.1、从“单一维度”到“多规协同

要求教育规划必须与国民经济和社会发展第五年规划和远景目标纲要、教育系统五年计划、住房和城乡建设事业规划、道路交通规划等深度融合，确保各阶段学龄人口预测和教育设施布局选址的科学性与可行性。

1.2、从“增量思维”到“存量管控”

在严守城镇开发边界和节约集约用地的原则下，规划重点从过去的新增建设用地供给，转向对存量教育用地的潜力挖掘、效率提升和布局优化，鼓励现有学校的改扩建和功能完善提升。

1.3、从“软性指导”到“刚性约束”

规划成果不再是“纸上画画、墙上挂挂”，其确定的教育设施点位、用地规模、服务半径、相关建设要求等核心要素将转化为国土空间规划中的强制性内容，纳入法定图则，实现“一张蓝图干到底”。

1.4、从“保障有无”到“提质增效”

规划目标不再仅限于解决“入学难”问题，更要追求“上好学”，推动教育资源均衡布局，促进教育公平与质量提升，增强人民群众的获得感与幸福感。

2、常德市中心城区教育体系规划的核心策略与实践

2.1、存量盘活，精准摸清家底

摸清现状学校实际学位需求量、统计有效学位数；盘清现状在（已）建学校学位数；理清现状有条件改扩建的学校、统计可增加学位数；取消现状用地受限的学校、统计减少学位数。常德市现有中小学校共 80所（其中完全小学 47 所，初级中学 11 所，高级中学 5 所，九年一贯制学校 9 所，完全中学 5 所，十二年一贯制学校 3 所），共计学生 12.44万人。其中小学现有班额 1517 个，小学生 7.22 万人；初中现有班额640 个，初中生 3.13 万人；高中现有班额 396 个，高中生 2.10 万人。幼儿园 184 所，现有班额 1243 个，幼儿人数 3.32 万人。市本级中等职业技术学校 13 所，现有班额 380 个，中职学生 1.79 万人。

图三：中小学校幼儿园在建（已建）布局图

2.2、总量框定，科学预测容量

依据常德市中心城区的人口变化趋势、国土空间总体规划以及未来产业布局对人才的需求等因素，科学预测教育容量。第一种方法为千人学生指标预测法，综合考虑户籍人口、常住人口以及流动人口的变化情况，运用大数据分析、人口模型预测等科学方法，对不同阶段（小学、初中、高中、幼儿园）的千人学生指标进行精准预估，结论为小学、初中、高中、幼儿园千人学生指标分别为 70 人、35 人、22 人、35 人。第二种方法为出生入口递推法，分析常德市中心城区 2019 年—2025 年人口出生数据，推算出规划期末年各学龄段学位。

在此基础上，合理确定教育设施的总体规模和布局，确保教育资源能够满足未来一定时期内的教育需求，避免出现教育资源短缺或过剩的情况，保障教育公平和质量的提升。

2.3、增量做优，合理预留用地

在城市质量提升过程中，为满足不断增长的教育新需求，新增教育用地必不可少。在规划新增教育用地时，充分考虑周边的交通便利性、人口分布密度、幼儿园服务半径不超过 300 米、小学服务半径不超过500 米，初中服务半径不超过100 米等因素。提前规划预留教育用地，确保新建学校能够服务更多的学生。如将荷花中学（现作为）东侧地块、常德市郡德学校东侧地块及常德市市一幼儿园西园南侧地块预留作为教育用地。

涉及到学校布局规划中的定额指标主要有三个，一是学校班额规模和班额人数，二是生均用地面积，三是学校建设用地规模。这些定额指标的确定依据主要是国家、省相关规范与规定，结合常德市中心城区的特点进行综合与平衡并进行确定。

小学班额不少于 24 班；班额人数为 45 人 / 班。初中班额不少于36 班；班额人数为 50 人 / 班。高中班额不少于 36 班；班额人数为 55人/ 班。幼儿园班额不少于 9 班；班额人数为 30 人/ 班。九年一贯制学校、完全中学和十二年一贯制学校的各类班额配置标准可根据实际用地情况减少。小区配建的幼儿园和在老城区单独新建各类学校的班额配置标准可根据实际用地情况适当减少。

小学用地控制在 18-23 ㎡/ 生；初中用地控制在 23-28 ㎡/ 生；高中用地控制在 28-33 ㎡ / 生；幼儿园用地控制在 15-20 ㎡ / 生。

图四：中小学校幼儿园规划新增布局图

2.4、质量提高，集约利用土地

在有限的土地资源条件下，注重提升教育质量是教育体系规划的核心目标之一。一方面，通过优化学校内部及周边空间布局，提高土地利用效率，如内部建设多功能教学楼、立体式运动场地等，在有限的占地面积内提供更多的教育功能设施，周边结合城市危房改造扩建部分学校用地。另一方面，加强师资队伍建设，提升教师的专业素养和教学水平，采用先进的教学方法和课程体系，提高教育教学质量。此外，积极推动教育信息化建设，实现优质教育资源的共享，让更多学生能够享受到高质量的教育，以内涵式发展提升教育质量，减少对大规模土地扩张的依赖，实现教育资源的集约节约利用。

2.5、容量限定，强化用地管制

衔接“三区三线”及国土空间总体规划，对规划预留学校用地制定图则，制定地块刚性指标，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”三标一致。同时，严格控制教育用地的用途变更，确保教育用地真正用于教育事业发展，防止教育用地被挪作他用，保障教育设施建设和发展的稳定性和可持续性。

2.6、刚性管控，确保规划落地

纳入法定图则：将规划确定的教育设施用地边界、性质、规模等内容，精准落位到国土空间规划的控制性详细规划中，形成具有法律效力的空间管控依据。

建立项目库：制定分期建设计划，建立近期实施项目库，明确责任主体、资金筹措和建设时序，指导年度投资计划与土地供应计划。

动态监测评估：已建立国土空间规划基础信息平台下的教育设施专项数据库，实现人口、土地、教育等数据的动态更新与共享，定期对规划实施情况进行评估和调整，形成闭环管理。

3、思考与建议

常德市中心城区教育设施的规划实践表明，在国土空间规划背景下做好教育体系规划，关键在于“融合”与“管控”的结合。基于此，对未来的工作提出以下思考与建议：

3.1、深化“人口 - 教育”联动研究

需建立更精细化、动态化的人口监测与学位需求预警模型，提高规划应对不确定性（如生育政策调整、人口流动）的能力。

3.2、探索弹性规划与复合利用

在土地资源紧约条件下，探索学校体育场馆、图书馆等设施与社区共享共管模式，以及在特定区域鼓励“中小学一体化”建设等节地模式。

3.3、强化数字技术赋能

全面应用 GIS、BIM、CIM 等城市信息模型技术，进行规划方案的三维模拟、仿真和优化，实现从“二维蓝图”到“数字孪生”的规划管理升级。

3.4、健全跨部门协同治理机制

建立教育、自然资源、住建、财政等多部门联动的常态化工作机制，破解规划、建设、管理中的条块分割难题，共同保障教育设施的优质均衡发展。

4、结语

在国土空间规划体系下，城区中小学校幼儿园布局规划不再是独立的专项工作，而是关乎城市长远发展和人民切身利益的系统性、战略性工程。常德市的案例表明，只有坚持“多规合一”的理念，以人口发展为根本，以空间落地为关键，以刚性管控为保障，才能编制出兼具科学性、前瞻性和可操作性的教育设施规划，从而真正实现“幼有善育、学有优教”的美好愿景，为城市的可持续发展奠定坚实的人才与人文基础。

作者简介：黄辉，男，1993 年9月生，湖南常德人，汉族，规划工程师，国土空间规划相关工作。

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