摘要：技工院校在推动职业教育理念转型的方面发挥重要作用，新时代背景下的技工院校应积极探索治理体系现代化的实现路径。现阶段的技工院校普遍存在校办角色定位模糊等问题，不利于技工院校加快建立协同性的现代化治理体系。本文主要基于技工院校治理体系现代化的内涵及其意义，探讨新时代背景下的校办角色定位，为技工院校的可持续发展提供有益借鉴。

关键词：技工院校；治理体系现代化；校办角色定位

引言：加强技工院校的治理能力建设，应视为技工院校在新时期获得良性发展的内在要求。与传统的技工院校治理模式相比，围绕“治理现代化”理念打造的技工院校协同治理方案更符合广大学生的客观需要，能够在明确校办角色定位的同时优化资源配置。因此如何弥补技工院校长期存在的治理能力短板，已经成为技工院校推动治理现代化的题中之义。

一、技工院校治理体系现代化的内涵及意义

（一）内涵

技工院校治理体系现代化的本质在于围绕当前时期的经济社会总体发展要求，突破技工院校长期沿用的传统治理机制，将现代化理念渗透在技工院校的转型发展全过程。技工院校推动实现治理体系的现代化，应视为技工院校可持续发展的核心部分 [1]。技工院校只有围绕现代化的内部治理实施原则，其才能够不断提升育人成效，从而发挥技工院校在输送复合型、技能型人才方面的保障作用。

意义

全面加强技工院校的现代化治理能力建设，符合技工院校可持续发展的基本要求，使得技工院校能够为经济社会的转型发展输送优质人才。近些年来，各类技工院校正在着眼于扩大招生规模，但是技工院校在内部治理领域的短板也表现得更加突出，客观上已经影响到技工院校自身的生存与发展。技工院校能否推动建成现代化的治理体系，关系到技工院校的长期稳定转型，还会对于国内市场经济的可持续发展形成显著的影响。从以上角度进行分析，可见全面推动技工院校的治理体系现代化应成为职业教育模式创新的关键 [2]。

二、技工院校治理体系现代化中的校办角色定位

技工院校的校办即为“校务办公室”或“学校办公室”，该机构主要承担了技工院校的行政管理职能。校办在技工院校的内部治理实施中占据核心地位，其主要通过发挥沟通协调以及行政管理的双重职能，推动技工院校的课程教学、班级管理、民主决策、学术研究等工作平稳有序开展。基于此，校办的职能机构在技工院校推动治理体系现代化的过程中具有如下的功能定位：

（一）日常行政管理

行政管理属于技工院校校办的关键职责，技工院校的校务办公室应承担学校各方面的行政管理职责。具体而言，技工院校的校办工作人员主要负责会议组织、文件汇总与保存、来访接待等，校办人员应严格遵守技工院校内部治理的规章制度，以期在最大限度内满足院校全体师生的需求 [3]。技工院校的校办属于重要的职能机构，校办人员应自觉承担琐碎的日常管理任务，为院校全体师生提供真诚、周到、热情的服务，如此才能够赢得院校师生的认可。

（二）对外交流联络

技工院校的校办不仅负责对内管理，其还应当承担对外联络的责任。技工院校的校办机构可以代表院校管理层与外界进行直接的联络或交流，其中主要涉及技工院校与相关企业、政府职能部门、其他教育机构之间的联络。具体在实施对外联络的阶段，技工院校的校办工作人员应保持良好的对外形象，并需要采取积极、有效的措施来增进校企协作 [4]。例如在接待外来访问人员时，校办工作人员应立即将来访人员的基本信息汇报给院校主管部门，并按照接待外来访客的规定流程予以实施。

（三）内部协调沟通

校办在技工院校范围内发挥了不可替代的桥梁纽带作用，其能够对内实施信息传递，打破技工院校内部的职能部门壁垒，在技工院校内部建立起信息资源共享的平台。对内协调与沟通应视为技工院校校办的最关键职责，校办工作人员应当与院校各部门人员保持密切的联系，为技工院校建构“上情下达”的良好运行秩序提供有力的保障。校办人员在平时工作中应保持敏锐的洞察力，做到准确体察院校师生的需求变化，对于技工院校内部的潜在矛盾应采取行之有效的解决方案。校办在全面发挥内部沟通协调作用的基础上，维护稳定、和谐的校园环境，使得广大师生享有安全舒适的日常生活、学习及办公氛围。

三、技工院校治理体系现代化面临的突出问题

（一）校办职能定位模糊

校办机构在技工院校内部治理中的职能定位存在模糊性，一些技工院校的校办人员长期存在“官本位”的思想认识，不利于校办机构发挥推动技工院校治理现代化的功能作用。一部分技工院校的校办人员没有将全体师生利益置于核心的考虑因素，忽视技工院校的办学理念持续创新，以上因素均会导致技工院校表现为模糊的校办职能定位[5]。校办在监督技工院校各项决策实施的过程中存在薄弱的监督力度，无法起到应有的监督作用，客观上削弱了技工院校实行民主决策的成效。

例如，技工院校的校办人员未做到及时公开并更新校务信息，从而导致技工院校内部的相关职能机构在信息共享方面存在滞后性，还会影响技工院校广大师生的参与权以及知情权实现。作为技工院校内部“共治组织”的学生服务中心、教师服务中心、学术委员会、教代会等职能部门之间缺乏必要的沟通交流，进一步影响到技工院校的校务公开，校办在技工院校实现内部治理转型过程中的作用发挥不够鲜明 [6]。

（二）校企缺乏深度协作

技工院校的校办部门应自觉承担校企沟通的责任，但是现阶段的一些技工院校校办部门未采取积极有效的措施推动校企合作，不利于技工院校校办的对外沟通作用发挥。技工院校的校企协作呈现出表面化的特点，忽视校企之间的深度联系建立以及保持。此外，部分技工院校在推动校企协作的过程中占据“强势”地位，导致企业应有的功能无法获得最大化的体现，企业很难为院校毕业生提供广阔的实践参与空间。

技工院校在校企协作中的主导地位没有得到应有的重视，其中的关键根源就是院校管理人员以及校办人员未采取有力的保障手段。例如，一些技工院校虽然与相关企业保持了表面上的长期协作关系，但是技工院校实际上并未获得来自企业的实践场地、人才资源等多方面供给，从而不利于校企协作的最大化功能实现。校办机构人员没有与企业的相关负责人保持密切的沟通，忽视校企之间的联系纽带巩固，以上因素均会阻碍技工院校深度开展校企协同育人。

（三）信息孤岛普遍存在

技工院校内部的信息孤岛目前仍然普遍存在，造成技工院校内部存在信息孤岛的重要因素就是缺乏物联网、大数据、云计算等人工智能的技术平台支撑。现阶段的一部分技工院校仍缺少计算机数据库的信息共享平台，校办人员在传达指令的过程中存在滞后的风险。一些偏远地区的技工院校未具备良好的物质资源基础，导致融媒体教学设备、实训室等配套设施长期无法获得更新，影响到技工院校的育人目标实现。

技工院校普遍存在信息孤岛的问题，还表现在院校内部的不同职能机构之间缺少必要的联系。例如，很多技工院校的校办人员倾向于“各家自扫门前雪”的陈旧思想观念，校办人员除了负责日常的行政事务之外，对于院校开展课程教学以及学术研究等领域未给予充分的关注。技工院校的内部职能机构缺乏深度的信息共享，造成课程教学与行政管理的有机联系被割裂，因此不利于技工院校实现长期、稳步的转型。目前一些技工院校在推动现代化治理中的顶层设计不到位，技工院校尚未成立“依法治校工作领导小组”，不具备健全而完善的依法治校工作方案或者实施计划。技工院校内部的中层干部以及广大教职工法治意识比较淡薄，在依法治校实施过程中的制度体系不健全，导致审计监督、合同签署、招标管理、资产管理等关键环节缺乏应有的规范性。技工院校的依法治校文化氛围不够浓厚，一部分校办人员在平时工作中的随意性较强。

（四）忽视风险评估预测

技工院校在风险评估以及预测方面存在有待完善之处，院校管理层以及校办人员之间缺乏良好的沟通，停留于事后处置的僵化做法。技工院校普遍未能建立动态化的内部控制体系，对于内部审计风险以及其他领域风险缺乏精准的定量评价，总体上存在相对薄弱的内部控制力度。具体在进行合同签署、审计监督、固定资产的计提折旧、招投标管理等关键领域，缺乏风险预警体系作为保障的技工院校就会暴露于充满安全隐患的环境中。技工院校缺乏治理现代化方面的详细章程，不利于技工院校持续提升现代化治理效能。当前时期仍有很多技工院校存在制度空白地带，没有实现“用制度管人、管事、管权”的转型目标。技工院校普遍没有建立完备的内控制度体系，校办负责人员忽视动态化、多维度的风险评估指标体系建立。通过实施以上分析能够得出，技工院校的内部控制实施力度相对薄弱，院校审计部门未能全面监督各项财务收支的变化情况。

除此以外，当前一些技工院校还存在封闭办学的倾向，集中表现在校办人员缺乏开阔的视野与长远的观念，在行政管理等领域存在固定或僵化的传统认识。一些技工院校的管理层忽视校办人员的岗位培训、人才激励、考核与晋升等措施采用，易导致技工院校的校办人才队伍呈现出年龄结构、知识结构的老化趋势，对于现代化的办学与治理理念无法做到准确加以把握。技工院校的校办人员普遍缺乏依法治校的思维方式，从而给技工院校的内部审计监督实施带来不利影响，并造成技工院校在内部监督方面存在诸多的空白地带。

四、技工院校治理体系现代化的实现路径

当前时期的国内研究人员普遍倾向于表示，技工院校现有的内部治理水平亟待实现大幅度的提升。技工院校为进一步推动治理现代化的目标达成，那么最根本的就是要健全配套保障机制，尤其应当重视校办的职能作用发挥。在目前的现状下，一部分技工院校的校办人员仍缺少“以人为本”的服务理念，易导致技工院校在内部治理的运行阶段暴露诸多的问题。为突破技工院校长期存在的内部治理误区，那么技工院校打造现代化的治理体系应突出如下的完善措施：

（一）明晰定位，合理划分权限

技工院校的校办机构应长期坚持“政府宏观管学，学院自主办学”的指导原则，健全院校内部管理的规章制度，进一步明确校办的职能定位。并应当结合技工院校实施内部治理的具体情况，做到合理划分院校各职能机构的权限，采取有效措施来避免职能交叉的现象发生[7]。

优化技工院校的校办职能运行模式，技工院校的校办人员应当真诚服务于全体师生，充分依靠信息技术平台来缩短办事时间，推动技工院校的内部管理效率提升。打造“无缝衔接”的技工院校内部管理体系，校办人员以及相关部门人员应建立良好的协同联动关系，整合碎片化的内部管理资源。

（二）健全机制，加强校企联系

截至目前为止，仍存在一些技工院校缺乏可行性较强的内部监督机制，技工院校与企业之间的协同育人效应未获得最大化的体现。基于以上的因素考虑，技工院校的校办主管人员应着眼于健全内部治理机制，以期更好发挥规章制度的约束力。加强技工院校与政府部门、城市社区、相关企业之间的沟通，校办工作人员应自觉承担对外协调的职责，积极争取来自企业的实践资源支撑。

技工院校还应当发挥“学代会”与“教代会”在内部治理方面的作用，在院校范围内营造民主公开的良好文化氛围，切实尊重广大师生参与民主生活的权利。改变技工院校长期沿用的行政人员管理模式，建立多元合作的现代治理体系。充分发挥教代会以及学代会的协调作用，推动开展师生提案工作，引导院校全体师生以主人翁的身份参与学校治理。技工院校还应当成立学术委员会，用于指导各学院的专业技术评审、首席技师、重点项目的评审工作进行。组建“校企共治理事会”，打造紧密耦合的共同体，积极探索学校、企业、行业共同治理的新路径，使得技工院校的治理现代化进程不断取得突破。

（三）突破边界，促进资源共享

技工院校的校办机构与其他职能机构应打破传统意义上的边界，推动实现机构融合的目标，将精细化的内部管理理念渗透于技工院校的各方面工作。畅通技工院校内部的信息反馈渠道，校办人员应当实时关注师生提供的反馈建议，以此为依据不断调整校办的管理服务模式。

充分依托计算机数据库的人工智能手段，打破技工院校在内部治理过程中的信息壁垒，优化技工院校的资源配置形式。并应当畅通第三方的意见反馈渠道，校办应当定期邀请社区工作者、企业技术工人、学生家长等参加座谈会，共同探讨技工院校内部治理成效提升的路径。坚持“贴心服务”的技工院校管理转型导向，切实维护全体师生的合法权益。

（四）精准预测，源头防范风险

技工院校现有的治理体系普遍存在风险，技工院校的校办人员应具备风险预警的思维方式，在风险预测以及防控的过程中需要采取定量与定性评价相结合的做法，将技工院校的风险因素消除于萌芽。具体应当重视物联网、大数据等信息技术手段的采用，突破事后处理的传统做法，加强针对校办人员的专业技能培训。

例如，某技工院校长期着眼于打造“闭环监督系统”，该系统包括了教学督导小组、教务处、全体师生、教研部、各系部负责人等。在明确技工院校治理标准的基础上，通过设立台账以及搭建网络等措施，为技工院校建设智慧校园打下良好的基础，同时为广大师生提供“一站式”的便捷贴心服务。

结束语：

综上所述，技工院校治理体系现代化中的校办角色定位应坚持协同治理的目标导向，以期发挥政府职能机构、院校自身、相关企业的一体化治理功能。近些年来，一部分技工院校在推动治理体系转型的过程中仍面临诸多问题，技工院校的校办角色功能未获得最大限度的发挥。为突破以上因素的局限影响，最关键的就是要彰显“以人为本”的技工院校治理体系转型宗旨，健全校企协作的运行保障机制。并需要突破传统意义上的信息孤岛束缚，促进技工院校的专业化治理水平提升。

参考文献：

[1] 周斌斌 . 基于“五工程”建设提升技工院校治理水平的探索与实践——以嘉兴技师学院为例 [J]. 职业 ，2024（18）：8-11.

[2] 严宇才 ， 盛琪 . 技能型社会视域下技工院校工匠精神培育推进路径研究——以浙江台州为例 [J]. 工业技术与职业教育 ，2024，22（03）：85-88.

[3] 王荣圣 ， 林清大 . 数字时代技工院校转型发展探究 [J]. 职业 ，2024（06）：75-77.

[4] 杜国标 ， 张永芳 . 技工院校治理能力现代化水平提升研究——以嘉兴技师学院“最多跑一次”改革为例[J]. 职业，2023（22）：4-6.

[5] 吕利平 ， 张宏亮 . 新时代技工院校协同治理探索——以深圳技师学院的实践为例 [J]. 江苏教育 ，2022（36）：22-25+45.

[6] 周民书 . 技工院校治理体系和治理能力建设的探究 [J]. 江苏教育研究 ，2021（18）：49-52.

[7] 黄健 . 论推进技工院校治理能力建设的意义、困境与建议 [J].职业 ，2020（31）：73-75.