我国社会救助体系正逐步从单一物质救助向“物质 + 服务”综合救助转型，这一转型契合国家民生保障提质增效的政策导向。在此背景下，民政部、财政部联合部署全国服务类社会救助试点工作，昌吉州作为全国首批试点地州，其试点实践对推动综合救助模式落地具有重要示范价值。开展相关研究兼具理论与实践双重意义，理论上可丰富服务类社会救助的区域实践研究成果，完善“资源－供需－服务”协同机制的理论体系；实践上能提炼可复制的试点经验，为全国其他地区推进服务类社会救助改革提供路径参考。

一、服务类社会救助的核心内涵与政策框架

服务类社会救助是指在政府主导、社会参与下，针对困难群众的非物质性需求，通过提供专业化、多样化服务弥补其生存发展短板的救助形式，是对传统社会救助体系的延伸与升级。与传统物质救助以资金、物资直接补给为核心的模式不同，服务类社会救助更侧重需求的个性化响应与能力的内生培育，具有非物质、专业化、持续性等鲜明特征。

从服务类型划分来看，核心范畴涵盖照护服务、生活服务与关爱服务三大类：照护服务聚焦特困人员、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的日常照料与康复护理需求；生活服务围绕困难群众居家环境改善、基本生活技能支持等基础保障需求；关爱服务则指向心理疏导、社会融入、精神慰藉等情感与发展性需求。在这一体系中，资源整合、供需精准对接与服务提质构成层层递进的内在逻辑链条：资源整合是基础前提，通过统筹政府、社会、市场等多元资源拓宽服务供给边界；供需精准对接是核心关键，确保有限资源精准匹配差异化需求；服务提质是最终目标，通过专业化、规范化服务提升救助实效，三者协同发力实现社会救助从“兜底保障”向“品质提升”的转型。

民政部、财政部联合印发的《全国服务类社会救助试点工作方案》明确了试点工作的核心目标，即构建“政府主导、社会参与、专业运作、精准高效”的服务类社会救助体系，形成可复制、可推广的实践模式，推动社会救助高质量发展。围绕这一目标，方案提出四项重点任务：一是建立科学的需求评估体系，要求各地结合实际制定分层分类需求评估标准，明确评估主体、流程与方法，精准识别救助对象需求类型与强度；二是编制标准化与个性化相结合的服务清单，依据需求评估结果，梳理形成涵盖基础服务与特色服务的救助清单，明确服务内容、标准、提供主体与保障方式；三是构建全域覆盖的救助服务网络，推动市、县、乡、村四级救助服务阵地建设，整合各类服务资源搭建集约化服务平台，提升服务可及性；四是健全全流程监管机制，建立服务质量评价体系、第三方评估机制与动态调整机制，强化对服务供给、资金使用、效果反馈等环节的监管，保障服务规范有序开展。上述政策要求为全国试点工作划定了核心框架，也为各地本土化实践提供了明确遵循。

昌吉州作为新疆北疆地区的重要地州，其地域特点、民族构成与困难群众分布特征决定了试点工作必须在国家政策框架下推进本土化适配。从区域实际来看，昌吉州兼具城市工业集中与农村牧区广阔的地域特质，困难群众呈现“农村分散、城市集中”的分布格局；同时，作为多民族聚居地区，汉族、回族、哈萨克族等多民族共居，困难群众需求兼具共性基础与民族个性化特征。

基于此，昌吉州结合本地实际制定试点实施方案，在严格落实国家政策要求的基础上，重点强化政策的地域适配与民族适配：在需求评估中融入当地风俗习惯的考量，综合考量困难群众的经济状况、年龄、身体状况等多元维度，精准勾勒需求画像；在服务清单中既明确了照护服务等面向全体困难群众的必选基础服务，也补充了符合民族特色的服务内容及精神文化培育、研学活动等个性化服务；在服务网络建设中兼顾牧区偏远地区的服务可及性。

在此过程中，昌吉州明确了“分层分类、精准高效、多元协同”的试点定位：“分层分类”即依据困难群众贫困程度、经济状况、年龄、身体状况、需求类型等多维度划分救助层级与类别，实施差异化救助；“精准高效”强调以信息化手段为支撑，优化需求识别与资源匹配流程，提升救助响应速度与精准度；“多元协同”则突出政府、社会组织、民族团体、社会工作者等多元主体的协同参与，构建符合昌吉州情的服务类社会救助格局，实现国家政策与区域实际的有机衔接。

三、昌吉州服务类社会救助试点的实践基础与资源整合路径

昌吉州在服务类社会救助试点开展前，已构建起较为扎实的社会救助工作基础，为试点推进筑牢根基。在低收入人口动态监测体系建设方面，昌吉州出台专门措施健全分层分类社会救助体系，建立了日常排查与年度全面排查相结合的走访摸排机制，并构建分类处置机制精准对接救助需求。多部门协同机制已具雏形，民政部门牵头联合教育、财政、卫健等 10 家单位推进政策衔接，在基本生活救助、专项救助等领域形成初步协同合力，为后续资源统筹奠定基础。昌吉州入选全国首批试点的核心优势体现在三方面：一是监测体系与协同机制的先发基础，为精准救助提供了机制保障；二是民生保障的扎实投入积淀，设置财政预算用于民生领域，建成多个养老服务中心、日间照料中心等服务阵地，具备服务承载能力；三是本土化适配的实践探索意识，提前结合地域与民族特点优化救助政策，契合试点“可复制、可推广”的核心要求。

政府内部资源统筹以多部门政策衔接与资源共享为核心，构建系统化救助支撑体系。昌吉州由民政部门牵头，推动民政、教育、人社、卫健、医保等部门建立常态化协同机制，通过制定跨部门“联动清单”明确各部门服务职责与衔接流程，将 10 项服务内容纳入整合范围，实现基本公共服务与政府购买服务的有效统筹。

社会资源引入聚焦多元主体培育与数字化平台赋能。在社会力量培育方面，昌吉州建立慈善组织、社会组织、企业、社会工作者等多元参与机制，通过政府购买服务、项目扶持等方式引导社会组织参与救助服务。“昌吉州社会救助服务平台”小程序成为社会资源整合的关键载体，该平台横向覆盖昌吉州社会组织服务商，纵向覆盖区、地、县、乡、村五级网络，实现救助申请、入户复核、审核审批等功能“掌上办”，既为社会力量参与提供了便捷对接渠道，也通过数据共享提升了社会资源匹配的精准度。

资金资源多渠道保障形成多元统筹模式与规范使用机制。昌吉州统筹州本级财政资金、县市财政配套资金，建立“分类列支、统筹使用”的资金整合模式，按规定列支服务项目资金，确保资金投向与困难群众需求精准匹配。在资金使用规范监管，结合服务质量评价结果优化资金配置，同时通过第三方评估、部门监管等方式强化资金绩效管理，保障资金使用效益与安全。

试点以来，昌吉州资源整合取得显著成效。在服务供给扩大方面，通过多部门资源统筹与社会力量引入，救助服务从传统物质补给延伸至困难群众生活技能培训、照护服务、家政助洁服务、困难儿童能力提升四大类10 余项服务，有效覆盖了特困人员、困境儿童、重度残疾人等重点群体的多元化需求。在资源使用效率提升上，“昌吉州社会救助服务平台”大幅缩短了救助审批时限，部分救助事项实现24 小时内完成核对审批，基层经办效率显著提升。

四、昌吉州服务类社会救助供需精准对接的实践探索

昌吉州以“全口径覆盖、多维度精准”为目标，构建了多元融合的需求精准识别体系，为供需精准对接奠定坚实基础。在需求摸排渠道上，形成“线下排查 + 线上申报 + 数据预警”三位一体的立体化模式。线下入户调查依托县、乡、村三级社会救助经办网络，组建由社会工作者、民政干部、村干部组成的摸排队伍，针对特困人员、困境儿童、重度残疾人等重点群体开展常态化走访，详细采集生活照料、医疗康复、精神慰藉、技能提升等需求信息，建立“一人一档”的需求档案；线上自主申报“昌吉州社会救助服务平台”，开通 24 小时需求申报通道，支持困难群众自主提交需求，提供工作人员讲解流程，便利少数民族群众申报。

在此基础上，昌吉州推进分层分类需求评估体系建设，制定《昌吉州服务类社会救助需求评估管理办法》，明确评估指标、流程和等级划分标准。评估指标涵盖经济状况、身体机能、年龄结构、民族习俗、生活自理能力、发展需求等多元维度，既设置保障基本生存的共性指标，也增设契合民族特色、地域特点的个性化指标。

评估流程实行“个人申请—乡镇（街道）初审—县级复核—专业评估”四级联动机制，对高龄失能、重度残疾等特殊群体，委托专业社工机构开展上门评估。在重点群体需求画像构建上，针对特困人员，聚焦生活照料、医疗护理、精神慰藉等刚性需求，细化服务频次和标准；针对困境儿童，按年龄阶段（婴幼儿、学龄儿童、青少年）和困境类型（监护缺失、经济困难、残疾儿童等），梳理能力提升、心理疏导、兴趣培养、监护支持等需求，形成个性化需求清单；针对重度残疾人，围绕康复训练、照料护理等核心需求，精准定位服务方向，为差异化服务供给提供科学依据。

“昌吉州社会救助服务平台”是实现供需精准对接的核心载体，平台构建“需求受理—审核审批—资源匹配—服务实施—过程监管—效果评价”的全流程闭环管理体系。平台核心功能模块包括：需求台账管理模块，整合多元渠道摸排的需求信息，生成标准化电子台账，实时更新需求动态；内置服务资源库，涵盖社会组织服务商、社会工作者服务等各类资源信息，根据需求匹配服务供给主体，支持人工干预调整；审批流转模块，实现服务需求线上初审、复核和审批，审批结果实时反馈至申请人和经办机构，审批时限较传统模式极大缩短；服务追踪模块，通过定位签到、服务影像上传、服务对象电子确认等功能，实现服务过程可视化监管；数据统计分析模块，自动生成需求分布、资源使用、服务成效等统计报表，为政策优化和资源配置提供数据支撑。

昌吉州以“四类服务工程”为抓手，推动服务供给与差异化需求精准对接。一是困难群众生活技能培训工程，针对低收入家庭劳动力、失业困难人员等群体，结合需求和民族特色，开展智能设备操作（使用手机自主申请救助、查询等）、电商平台操作；模拟超市购物、银行自助服务等；新疆特色美食制作、糕点烘焙等生活技能培训；二是照护服务工程，针对特困人员、重度残疾人、高龄独居老人等失能半失能群体，由社会工作者、志愿者、康复师提供上门服务，解决服务可及性难题；三是家政助洁服务工程，面向高龄独居老人、困境家庭等群体，提供居家清洁、衣物洗涤、餐具消毒、粮油配送等基础家政服务，根据家庭困难程度和需求变化动态调整服务频次；四是困难儿童能力提升工程，组建专业社工团队和社会工作者队伍，为困境儿童提供心理疏导、研学实践、兴趣培养等服务，开展“一对一”结对帮扶，建立成长档案，持续跟踪服务效果。通过四类服务工程的精准施策，有效覆盖不同困难群体的差异化需求，提升服务类社会救助的针对性和实效性。

五、昌吉州服务类社会救助服务的实践成效

昌吉州服务类社会救助服务聚焦提质增效核心目标，以精准匹配困难群众多元需求为导向构建差异化服务体系，有效提升了服务响应时效与达标率，显著增强了困难群众内生发展能力。针对不同困难群体的痛点难点，通过分类施策开展专项服务：为适龄有需求困难群众提供生活技能与社会适应能力培育，助力其更好融入社会；为无监护保障的特困人员、特殊困难儿童及重病重残低收入群体提供综合性照护服务，筑牢基本生活保障防线；为困难老年及重病重残群体提供常态化家政助洁服务，改善居住生活环境；为困境、留守及困难残疾儿童提供能力提升与特教康复服务，护航成长发展。系列服务精准覆盖各类困难群体，项目实施期间服务广度与深度持续拓展，累计覆盖困难群众 2930 人、服务 33380 人次，切实改善了困难群众生活质量，让群众获得感、幸福感、安全感不断提升，夯实了民生保障根基。

六、昌吉州服务类社会救助试点的经验总结与机制构建

昌吉州在服务类社会救助试点实践中，围绕资源整合、供需对接、服务提质三大核心环节，形成了一系列可复制、可推广的核心经验。其一为“政策引领 + 平台支撑”的协同推进模式，以国家试点政策为遵循，结合地域与民族特点制定本土化实施方案，构建系统化政策支撑体系，同时依托“昌吉州社会救助服务平台”实现需求摸排、审批流转等全流程线上化，形成“政策 + 平台”双轮驱动格局，破解传统救助政策碎片化、流程烦琐化难题。其二是“分层分类 + 精准响应”的需求对接模式，立足多民族聚居、城乡差异显著的实际，构建多维度需求识别体系，建立分层分类需求评估标准，细化不同群体需求画像，针对性推出四类服务工程，实现“一类群体一套方案、一项需求一个举措”的精准响应，兼顾基本生存需求与个性化发展需求。其三为“多元参与+ 专业赋能”的服务供给模式，打破政府单一供给格局，通过政府购买服务等方式引导社会组织、企业、志愿者等多元主体参与，同时强化专业力量赋能，组建专业社工团队开展专业化服务，推动服务供给从“粗放式”向“专业化”转型，形成“政府主导、社会协同、专业支撑”的良性服务供给生态。

基于试点实践，可构建“需求识别 - 资源整合－精准对接－服务供给－监管评估－动态优化”全流程长效机制，实现救助服务规范化、可持续化运行。各环节环环相扣、协同发力：需求识别环节建立“常态化排查 + 动态预警”双机制，整合线下走访与部门数据形成精准需求台账；在资源整合环节构建“政府统筹 + 社会补充 +资金保障”多元资源池，明确跨部门资源共享流程与社会力量参与路径；精准对接环节依托数字化平台搭建智能匹配系统，实现需求与服务资源高效适配；服务供给环节推行“标准化流程 + 个性化调整”模式，根据群众需求动态优化服务内容；监管评估环节建立“日常监管+ 第三方评估+ 群众反馈”三重体系，全维度监管服务流程、质量与资金使用；动态优化环节依托评估结果与需求变化数据，及时调整政策、资源配置与服务供给，形成闭环迭代。各主体职责定位清晰：政府承担主导统筹责任，负责政策制定、资源统筹等核心工作；社会力量发挥补充活力作用，聚焦专业化、个性化服务供给；专业机构提升服务赋能能力，负责需求评估、专业服务实施等工作，形成多方协同、权责清晰的治理格局。

为保障长效机制可持续运行，需强化四项关键支撑措施。一是完善政策体系支撑，细化实施细则，明确服务标准、流程规范等核心内容，加强跨部门政策衔接，补充民族地区差异化政策条款。二是强化科技赋能支撑，优化升级社会救助服务平台，提升智能匹配、数据共享等核心功能，推动平台全对接，运用大数据、物联网技术强化需求预警与资源调度。三是健全激励机制支撑，建立社会力量参与激励体系，完善志愿者积分制、星级评定等制度，健全基层经办人员与专业社工激励机制，稳定服务队伍。四是加强人才培养支撑，构建分层分类人才培训体系，开展基层经办人员业务培训与专业社工系统培训，建立人才交流协作机制，打造高素质、专业化的服务类社会救助人才队伍。

七、结论与展望

昌吉州作为全国首批服务类社会救助试点，在实践中取得了显著成效。资源整合方面，构建了政府统筹、社会补充、资金保障的多元资源池，打破部门壁垒与单一供给格局，通过跨部门协同与社会力量引入拓宽了服务供给边界；在供需精准对接方面，建立了多维度需求识别体系与分层分类评估标准，依托数字化手段实现需求与服务的高效适配，四类服务工程精准覆盖不同困难群体；服务提质方面，通过标准化流程建设与专业力量赋能，大幅提升了服务响应时效与达标率，有效增强了困难群众内生发展能力与生活质量。研究表明，构建“需求识别 - 资源整合－精准对接－服务供给－监管评估－动态优化”全流程长效机制是推进服务类社会救助高质量发展的关键路径，而结合地域特点、民族构成开展本土化政策适配与实践创新，更是保障试点成效的重要前提。

昌吉州的试点实践为全国其他地区推进服务类社会救助改革提供了宝贵启示：一是需强化政策衔接与部门协同，建立系统化政策支撑体系，打破跨部门信息壁垒与业务壁垒，形成救助合力；二是要注重科技赋能与精准施策，搭建数字化服务平台，构建多维度需求识别与评估体系，实现服务供给与群众需求的精准匹配；三是应培育多元主体与专业力量，通过政策激励引导社会组织、企业、志愿者等参与救助服务，加强专业社工队伍建设，推动服务供给专业化转型。

财政资金项目：本文系 2025 年度昌吉州服务类社会救助试点工作项目“资源整合、供需精准对接与服务提质：昌吉州全国首批服务类社会救助试点的实践探索与机制构建”（项目编号：CJZFCG-GK-2025011-1）研究成果。