摘要：工会办公室作为工会组织的综合办事机构，是工会工作体系中的核心枢纽，其行政服务工作质量与效率直接关系到工会职能的有效履行，以及职工群众对工会组织的满意度和信任度。在社会经济快速发展、劳动关系日益复杂的新时期，工会办公室行政服务工作面临新的挑战与机遇。如何强化和完善工会办公室行政服务工作、提升服务水平与效能，已成为当前亟待解决的重要课题。研究结合龙岩市新罗区工会办公室的实际工作情况，深入分析其行政服务工作的现状与存在问题，提出针对性改善措施，以期为工会办公室行政服务工作的创新发展提供有益参考。

关键词：工会办公室；行政服务；新时期；问题分析；改善措施

一、引言

工会是职工利益的代表者和维护者，工会办公室则是工会组织开展各项工作的前沿阵地与核心枢纽，承担着沟通协调、服务保障、统筹推进等关键职能。随着新时代社会经济的快速发展，劳动关系呈现多元化、复杂化特征，职工需求也朝着个性化、多样化方向升级，工会办公室行政服务工作的战略地位愈发凸显，相关研究也逐步受到学界与实务界的关注。从现有研究来看，学界围绕工会行政服务的研究已形成一定成果：在理论层面，研究者普遍认同工会办公室的枢纽价值，重点探讨了其服务性、协调性、保障性等核心属性，明确了行政服务质量对工会职能履行的关键影响；在实践层面，现有研究多聚焦于省级、市级总工会的行政服务优化路径，提出了强化服务意识、推进信息化建设、完善考核机制等通用性对策。但与此同时，现有研究仍存在明显不足：一是对基层工会办公室（区县级及以下）的关注较少，基层工会直面职工群众，工作场景更具体、问题更琐碎，现有通用性研究成果难以完全适配基层实践需求；二是案例研究匮乏，多数研究以理论推演为主，缺乏结合具体地区基层工会实践的深度剖析，导致研究成果的实践指导性不足；三是针对新时期基层工会面临的新挑战（如新型就业形态劳动者服务、跨区域工会协作等）的研究较为滞后，难以有效回应基层工会的现实困惑。

龙岩市新罗区总工会在服务职工群众、助力地方经济社会发展等方面成效显著，办公室承担32 项岗位职责，覆盖政治引领、技能竞赛、权益保障、基层建设等多个领域，积累了丰富的基层工会行政服务实践经验。基于现有研究的不足与新罗区工会的实践基础，本文以龙岩市新罗区工会办公室为研究对象，系统梳理其行政服务工作现状，深入剖析存在的问题，提出针对性的优化对策，不仅能够弥补基层工会办公室行政服务案例研究的空白，也能为全国同类基层工会提升行政服务效能提供可借鉴的实践路径，对于充分发挥工会组织的桥梁纽带作用、维护职工合法权益、促进社会和谐稳定具有重要的现实意义与实践价值。

二、工会办公室的核心价值

（一）沟通协调的桥梁纽带作用

工会办公室是衔接工会领导与基层职工、工会内部各部门及工会与外部相关单位的关键节点。一方面，精准传达工会的决策部署、工作安排至基层职工，确保职工清晰把握工会工作方向与重点任务；另一方面，畅通职工诉求表达渠道，及时收集、梳理职工的意见建议与利益诉求，为工会领导科学决策提供翔实依据。同时，统筹协调工会内部各部门间的工作衔接，推动形成工作合力；对外加强与政府职能部门、辖区企业、社会组织等的沟通协作，协同推进职工权益保障、劳动关系和谐构建等工作。

（二）服务职工的前沿窗口作用

工会办公室是直接面向职工群众的服务窗口，职工寻求帮助、咨询政策、参与工会活动等多通过该渠道实现。其服务态度、办事效率与服务质量，直接影响职工对工会组织的直观印象与情感认同。优质高效的行政服务能够让职工切实感受到工会的关怀与温暖，增强职工对工会组织的归属感与认同感，进而激发职工参与工会活动、支持工会工作的主动性与积极性。

（三）保障工作运转的关键支撑作用

工会办公室承担着文件处理、会议组织、档案管理、后勤保障、经费统筹等基础性、保障性工作，是工会各项业务工作顺利开展的“生命线”。高效有序的行政服务能够确保工会工作体系的平稳运转，提升整体工作效率，强化工会组织的执行力与公信力，为工会职能的全面履行提供坚实保障。

三、龙岩市新罗区工会办公室工作现状

龙岩市新罗区总工会机关内设办公室与宣教网络工作部（合称“工会办公室”）、组织基层与女职工工作部、劳动和经技工作部等7 个机构，其中工会办公室承担32 项岗位职责，相较于其他部门（岗位职责4-15 项不等），工作量更大、覆盖范围更广，是工会行政服务工作的核心载体。以2024 年工作为例，新罗区工会办公室严格依据岗位职责开展行政服务工作，成效显著，具体体现在以下五方面：

1. 强化政治引领，筑牢思想根基。坚持党对工会工作的绝对领导，在区委和市总工会领导下开展新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”。集中开展党的方针政策专题宣讲 3 次，组织区劳模宣讲团进企业、进校园、进驿站宣讲 3 场；严格落实意识形态工作责任制，加强互联网阵地管理，与中工网、东南网等媒体紧密协作，上报省总工会约稿信息 11 篇，发布工会宣传信息24 篇、“新罗工会”微信公众号图文信息161 条；开展“国家安全网络安全宣传周”活动3 场。

2. 聚焦发展大局，服务中心工作。实施“工助振兴”专项行动，以“三赛三竞建新功”为主题，组织开展10 场次、12 个工种、覆盖53 家企业1150人的劳动技能竞赛；探索建立“工会 +”新型职业农民服务模式，被省总工会列入创新项目；深化跨区域合作，加强与广州市黄埔区总工会、漳州市总工会对口协作；推进产业工人队伍建设改革，组织产改成员单位召开推进会，实施产改工作细则，深化产教融合，设立“工匠学院”，开展“名师带高徒”和劳模工匠助企活动24 次，营造崇尚劳动的浓厚氛围。

3. 优化法律服务，保障职工权益。打造省级、市级职工“驿站枫桥”示范服务站 2 个；实行职工队伍稳定风险点“零报告”制度，引导职工理性表达诉求；举办业务咨询、法律服务等活动，办结“12351”职工信访件83 件、“12345”转办职工诉求件10 件，办结满意率 100% ；广泛推进工资集体协商，集体合同和工资专项集体合同建制动态达 95% ；推行工会劳动法律监督“一函两书”制度，完成409 个工会劳动法律监督委员会组建任务。

4. 夯实基层基础，提升规范化水平。推进新就业劳动者、新型农村经济组织建会工作，建立新型职业农民服务综合体；开展民营企业党建带工建示范点创建和模范职工之家“1+”规范化提升活动；指导基层工会建立职工代表大会为基本形式的民主管理制度；举办全区工会财务经审和基层工会规范化建设业务培训班，覆盖90 余人；开展工会系统“ 1+X ”经费使用专项督查，督促补缴工会经费。

5. 完善服务体系，增强服务实效。常态化开展职工帮扶慰问送温暖活动，落实离退休老同志节日问候及慰问金发放工作；推进职工医疗互助，2024 年动员5.46 万人参保，办理医疗费用补助2328 人次；开展职工“二孩、三孩”生育慰问 229 人次，举办青年职工交友活动 4 场、职工子女暑托班 8 个；加强职工服务中心综合体站点建设，提升“智慧工会”服务水平，拓宽户外劳动者服务站覆盖面，延伸“工会服务圈”网点服务功能，优化新就业形态劳动者就业环境。上述工作充分彰显了工会办公室行政服务工作的服务性、协调性与政策性，其中服务性贯穿工作全过程，是核心职能定位。

四、存在的问题

（一）服务大局抓手不足，赋能发展成效有限

工会办公室作为内设科室，职责范围广、协调任务重，但缺乏执法权，在化解劳资纠纷、推动政策落地等工作中存在被动性；服务资源配置不足，难以充分满足广大职工多元化、个性化的服务需求，在对接区域发展大局、推动经济高质量发展中的主动赋能作用有待强化。

（二）自身建设基础薄弱，规范运行水平待提升

办公室工作力量配置与新形势下的工作任务不相适应，人员负荷较重；工作流程存在碎片化问题，部分环节衔接不畅，规范化、标准化运行机制不够健全，影响工作效率与服务质量；信息化建设滞后，数据资源未有效整合，信息壁垒尚未完全打破，制约服务效能提升。

（三）干部队伍适配性不足

部分工会干部对新形势下工会工作的新政策、新要求把握不够精准，专业知识储备不足；服务意识、创新思维和解决复杂问题的能力有待提升；缺乏系统的业务培训和实践锻炼，难以完全适配新时代工会行政服务工作的发展需求。

（四）过程管控机制缺失，工作推进缺乏闭环

现有工作评价多依赖半年总结、年终考核，过程管控机制不完善，难以及时发现工作中的薄弱环节并精准整改；工作成效缺乏动态跟踪与反馈，容易出现“重结果、轻过程”的问题，影响行政服务工作的持续改进与提质增效。

五、对策建议

（一）聚焦中心大局，强化服务赋能能力

针对服务大局抓手不足的问题，一是精准对接区域发展战略，围绕产业升级、乡村振兴等中心工作，谋划推出“工会 + 产业”“工会 + 民生”特色服务项目，增强服务大局的针对性与实效性。二是加强资源整合，主动对接政府部门、司法机构、社会组织等，建立多元化协同服务机制，弥补执法权缺失的短板，提升劳资纠纷化解、政策落地推进的效能。三是建立职工需求精准调研机制，通过问卷调查、座谈访谈等方式，掌握职工多元化、个性化需求，优化服务资源配置，提升服务供给与职工需求的匹配度。

（二）夯实自身建设，提升规范运行水平

针对自身建设薄弱、运行不规范的问题，一是优化人员配置，根据工作任务量合理调配人力，明确各岗位职责与分工，减轻人员工作负荷；建立岗位轮换与协作机制，提升队伍整体工作效能。二是全面梳理优化工作流程，排查文件处理、会议组织、事项办理等环节的堵点难点，制定标准化工作手册实现工作流程闭环管理。三是加大信息化建设投入，推进“智慧工会”平台升级，整合职工信息、工作数据等资源，打破信息壁垒；推广办公自动化工具，提升文件流转、数据统计等工作效率。

（三）加强队伍建设，增强履职适配能力

针对干部队伍适配性不足的问题，一是构建常态化分层分类培训体系，定期组织政策法规、业务技能、沟通协调等专题培训，邀请行业专家、优秀同行开展经验交流，提升干部专业素养。二是建立“传帮带”培养机制，发挥骨干员工的引领作用，通过实践锻炼、案例研讨等方式，提升干部解决复杂问题的能力。三是完善人才引进与激励机制，吸引高素质专业人才加入，优化队伍结构；将培训成果、工作成效与绩效考核挂钩，激发干部队伍的学习热情与工作积极性。

（四）健全过程管控，构建闭环改进机制

针对过程管控机制缺失的问题，一是依托大数据技术，建立办公室“月工作统计表”制度，对每月工作完成情况、存在问题、下一步计划进行系统梳理汇总，实现工作动态跟踪。二是建立工作成效反馈与整改机制，每月针对统计梳理的问题，制定整改台账，明确整改时限、责任人员，确保问题整改到位；定期开展工作复盘，总结经验教训，优化工作方法。三是完善考核评价体系，将过程管控成效、问题整改情况纳入考核范围，打破“重结果、轻过程”的评价模式，推动行政服务工作持续改进提升。工会办公室行政服务工作的完善是一项长期系统工程，需要工会组织持续发力、久久为功。要始终坚持以职工为中心，主动适应新形势、新任务的要求，不断探索创新服务模式与工作方法，持续提升服务水平与效能，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，切实维护职工合法权益，为推动地方经济社会高质量发展、增进职工幸福感获得感安全感作出更大贡献。

参考文献

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