摘要：新时代为适应发展形势，抢抓发展机遇，多校区办学已成为高校拓展办学空间、优化资源配置的重要模式。南京理工大学聚焦不同功能定位，整体布局、错位发展，逐步构建起“一校四区”办学格局。本文以南京理工大学江阴校区师生服务大厅建设与运行情况为例，剖析多校区办学布局下运行管理中的难点问题与目标需求，探索机关服务保障的优化路径，通过健全协同机制、强化数字赋能、深化作风建设，破解跨校区服务壁垒，推进服务型机关建设。

关键词：跨校区；服务型机关建设

一、“一校四区”办学格局的形成

“十五五”是高校深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实全国教育大会、全国新型工业化推进大会、全国科技大会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035 年）》部署和三年行动计划，全面建成世界一流大学的关键时期。高等教育面临着服务国家战略、对接区域产业、培养创新人才的多重使命，持续深化综合改革、提升治理体系与治理能力现代化水平成为高校发展的核心命题。新时代为适应发展形势，抢抓发展机遇，多校区办学已成为高校拓展办学空间、优化资源配置的重要模式。《教育强国建设规划纲要（2024-2035 年）》明确提出“优化高等教育区域布局”，支持高校通过多校区办学服务区域产业发展。江苏省“十四五”高等教育发展规划亦强调“推动高校跨校区协同发展”，为学校“一校四区”布局发展提供了政策依据。

在此背景下，南京理工大学立足南京、面向江苏，不断延伸和扩展办学面，坚持整体布局、错位发展，梳理优化各校区命名与功能定位，实现从“一校三区”到“一校四区”办学格局的跨越。钟山校区主要聚焦核心办学功能提升，作为一流拔尖创新人才培养和科技创新主阵地，是支撑学校优势学科群建设、前沿交叉学科拓展的核心校区。汤山校区主要聚焦国防优势学科发展，融合高端装备产业链，是国防科技创新和卓越工程人才培养特区。江阴校区主要聚焦区域产业升级，精准适配学科专业，是产教融合、校地融合发展示范区。盱眙校区主要聚焦国防科研试验能力提升，开展项目制育人，致力于建设面向未来的一流国防科研试验和小试中试基地。

二、多校区办学布局下运行管理的问题与不足

（一）配套设施及服务能力有待提升

钟山校区由于建设时间较早，校园部分基础设施存在老化、破损等问题，水电气管网迫切需要提升和改造。办学空间紧张，部分快递点无法进校，带来生活不便；机动车、非机动车停车场地欠缺，乱停乱放问题严重，影响学校交通。各校区信息化建设仍然存在硬件支撑保障能力不足、业务系统数据不统一、全校性教学资源平台尚未构建、智慧管理和服务尚未完全覆盖等问题。

（二）资源配置计划科学性不足

资源统筹配置能力和政策引导效能还不适应新阶段快速发展的需要。例如在公共平台开放共享方面，目前学校已经建立校院两级公共平台体系，开放共享率从64.5% 提升至 94% ，但实体平台建设规模还比较小，数量较少，且支撑学科分布不均。部分二级单位开放共享意识较为淡薄，大型仪器设备资源难以整合共享，高水平科研设备共享率较低，对推动学科交叉融合支撑不足，同比国内高水平院校在设备台套数、平均有效机时、共享收入等方面尚有提升空间。

（三）跨校区协同治理机制缺失

钟山校区与江阴校区、汤山校区、盱眙校区在地理空间位置上均存在一定距离，各校区间存在往来交通不便、信息交流受限、资源共享不畅等现实问题，“共同体”意识尚未形成，如何在不同功能定位下增强各校区间的联结凝聚是亟待解决的发展问题。当前，多校区管理仍沿用“科层制”纵向管理模式，各校区职能部门纵向对接校本部，横向协同不足，导致师生办理跨校区业务常常需要“多头跑、反复跑”。

三、多校区服务型机关建设思路

牢固树立“师生为本、制度为基、效能为先”理念，以文化建设为精神纽带，深入推进管理体制和运行机制改革，着力构建系统集成、科学规范、运转高效、文化赋能的治理体系，从“管理本位”向“服务本位”转变、从“分散办理”向“集成服务”转变、从“线下跑腿”向“线上流转”转变，全面提升治理效能。

（一）加强服务保障，推动一体化办学建设

坚持统筹发展和安全，深化各校区发展定位，优化功能布局，加快推进“一校四区”一体化建设，完善多校区运行管理模式，促进各校区高质量发展。以江阴校区师生服务大厅为试点，明确跨校区行政服务的重点，探索符合学校发展实际、具有长远可行性的服务模式，在校区形成机关服务有效延伸，为汤山校区、盱眙校区后续在行政服务保障方面的建设提供一定的借鉴。同时，以此为契机，不断改进工作作风，优化业务流程，简化办事手续，形成更简单易懂的菜单项和流程图，增强机关部门自我管理能力。通过二级单位办公室主任座谈会、教职工培训会、党员业务培训班等形式，主动“上门服务”，进一步提升为师生办实事的质量水平。

（二）优化资源配置，推进全方位资源共享

统筹加强各校区办学空间、物资、经费等各类资源配置，建立各类条件建设部门协调联动机制，避免重复投资或无投资现象。释放各类平台活力，提升教学平台和公共平台资源配置效能，不断完善权责匹配、产出投入相一致的平台建设机制和多维绩效评价机制。推动实现大型仪器设备开放共享率达到 100% ，做到应共享全共享，不断提升为人才培养、科学研究提供专业化服务支撑保障的能力。推进各校区间公共房屋有序调配，探索公共服务资源全成本核算机制，进一步推进各类公共资源有偿使用，构建科学合理的可持续发展体系。

（三）推动文化建设，实现共同体氛围营造

突出文化引领，积极培育“协同、服务、创新”的机关文化。以协同文化打破校区壁垒，强化跨校区部门联动意识，凝聚“一盘棋”思想；以服务文化厚植为民情怀，将“师生满意”作为检验工作的核心标准，打造暖心服务品牌；以创新文化激发内生动力，鼓励流程优化与服务模式革新。加强功能性服务文化融合，构建“无界校园”体验。统筹各校区各类文化建设活动，细化形成切实可行的中长期规划任务推进清单，合理分配人员、经费等资源，实现统一布局、整体推进，避免出现重复建设与资源浪费。

四、江阴校区师生服务大厅建设现状

（一）目标需求分析

坚持问题导向，充分考虑师生服务大厅后期服务群体，分别面向大一新生和江阴校区全体师生制定并发放问卷，了解有关师生现实问题与实际服务需求，共回收调查结果1934 份。

根据本科新生的需求调研问卷结果，近一半的新生了解行政事务办理流程的主要渠道是询问年级辅导员，同时也有部分同学选择询问同学、学长学姐或自行在学校官网上查找。而对于需求量较高的高频办理事项，主要包括选课咨询、成绩单打印、校园网账号业务办理、医保咨询办理等，同时还有学生提到失物招领、查询档案等。

在对于师生服务大厅提供的相应服务方面， 80% 以上的新生认为办事流程指南是必不可少的，同时也应提供智能导办服务、人工导办服务。在硬件设施配备方面， 60% 以上的新生认为应放置自助打印复印机、自助材料打印一体机、一卡通自助机，也有 40% 左右的学生认为应配备雨伞、移动电源等便民工具。

根据江阴校区师生的需求调研问卷结果，学校印章用印申请、教务教学材料审核打印、医保咨询办理、财务报销处理等成为高频办理事项，另还有合同审批、档案馆材料归档（特别是本科教学仪器归档）等。

在对于师生服务大厅提供的相应服务方面，近 85% 的校区师生认为应提供办事流程指南，近 80% 的师生对跨校区双邮寄服务与较大需求，同时 75% 左右的师生也认为应提供智能导办服务、人工导办服务。另外，有师生提出师生服务大厅可考虑设立监察渠道或提供对业务服务的评价功能，作为对工作人员的重要考核；建议财务报销设置专人进行预审后，定期集中带回处理，提高报销效率；建议设置专用文印室集中印刷期中、期末试卷，避免跨校区在印制、运输过程中产生不必要的麻烦与风险。

在硬件设施配备方面， 85% 以上的校区师生认为应放置自助打印复印机、自助材料打印一体机，近 70% 的师生认为应配备一卡通自助机， 50% 左右的师生认为也应配备雨伞、移动电源、自助拍照设施等便民工具和设施。另外，也有部分师生提到对材料投递箱、电卡自助充值机、自助售货机、饮水机等设备的需求。

（二）建设及运行情况

根据学校《“强基拓新”创新人才培养实施方案》通知，为进一步完善学校内部治理体系，贯彻“以师生为中心”的服务理念，学校于2024 年4 月19 日正式成立江阴校区师生服务大厅建设工作组，负责建设工作的总体统筹协调，制定总体工作方案与建设时间安排。

4 月 23 日，工作组发布《关于开展进驻江阴校区师生服务大厅首轮业务梳理的通知》，按照即办件、承诺件、联办件及其他事项四类梳理各相关职能部门可进驻业务，做到“应报尽报”。最终，共确定 14 个校内职能部门进驻江阴校区师生服务大厅，可办理咨询、审批和服务事项51 项。

江阴校区师生服务大厅于 6 月中下旬完成验收，并从 6 月 24 日开始进入试运行阶段。在试运行阶段，所有进驻部门按照窗口时间安排进行值班，同时发布印制初版《办事指南》，投放两台自助机用以办理校园卡充值等业务。师生服务大厅窗口根据业务内涵、师生关联度、工作量饱满程度和业务周期性等要素，设置固定服务窗口或者周期性服务窗口。同时，参考浙江大学、华中科技大学等高校，并结合学校实际形成印发了《南京理工大学江阴校区师生服务大厅管理办法（试行）》，着力提升跨校区机关服务制度化、标准化水平，构建形成标准确立、实施运行、监督考核等的闭环管理机制，推动机关服务规范化。

五、多校区机关服务保障的优化路径

（一）健全协同机制，实现“服务无边界

在厘清各职能部门职责的基础上，推动机关服务由管理主导型向综合服务型转变，持续推进用印审批、离职离校等事项跨部门联审联办，切实提升办事效率，力争实现“一次申请、并行办理、限时办结、统一答复”。在后续建设中，也应充分考虑不同校区之间功能定位的差异性，根据不同需求侧重安排进驻服务部门及业务事项。另一方面，积极寻求属地支持，对接优质资源，引进包括户籍管理、便民服务终端等在内的更多社会服务及自主设备进驻学校，打造便民校园。

（二）强化数字赋能，构建“智慧服务网”

推动服务方式由传统服务向信息化服务转变，以校园数据治理专项工作为抓手，系统推进“智慧理工”建设，加快 OA 办公系统、财务门户、人事管理系统、合同管理系统等信息平台的数据对接与共享，打通各校区间平台应用渠道，逐步形成全校统一的服务入口，实现更多服务事项“一网通办、跨区通办”，增强师生用户体验的便捷性，切实践行让“数据多跑路、师生少跑腿”，持续提升管理服务效率和师生满意度。

（三）深化作风建设，凝聚“服务向心力”

持续开展“最多跑一次，只推一扇门”示范科室创建活动，加强师生服务大厅示范窗口建设，深化“马上就办、办就办好”机关作风要求，推动服务意识逐渐由外部激励向内部激励转变。加强宣传引导，正确引导师生预期，积极回应师生关切，创新师生参与机制，拓宽师生参与渠道，凝聚各方共识，营造“人人关心服务、事事关乎效能” 良好氛围。

（四）厚植特色内核，构建“文化共同体”

立足“一校四区”规划实际，聚焦各校区鲜明的功能定位，紧扣“团结、献身、求是、创新”的校风，着力构建特色鲜明的“一区一色”校园文化圈，突出差异化发展，优化设施布局，丰富活动平台，打造具有高辨识度与影响力的特色校区文化特质，讲好各校区专属发展故事的同时，强化全校文化认同。在师生服务大厅环境布置过程中，突出各校区不同风格文化氛围营造，摆放主题文创产品；同时，聚焦“走廊文化”将校风校训、服务理念、优秀窗口、先进个人风采等上墙展示。开通校际通勤文化专列，在各校区班车车身绘制代表性建筑与颜色标识，便利各校区间通勤的同时，打造“移动的文化课堂”。

参考文献

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