摘要：老旧社区因建成年代久、人口结构复杂、治理模式传统等问题，普遍面临环境乱象、主体协同不足、居民参与度低等治理困境，成为城市基层治理的重点与难点。润福社区立足老旧 社区治理实际，以社会支持网络理论为指导，启动“家园共治、楼门议事”公益项目，通过搭建多元议事平台、完善自治制度、构建协同治理体系，破解社区治理难题，激活居民自治活力，有效提升了基层治理精细化、民主化水平。本文结合润福社区实践案例，深入分析老旧社区治理痛点、项目实施路径与成效，总结可复制、可推广的基层治理经验，为同类社区治理创新提供参考。

关键词：老旧社区；基层治理；家园共治；楼门议事；居民自治

一、引言

基层治理是国家治理的“最后一公里”，社区作为基层治理的基本单元，其治理效能直接关系居民生活品质与社会和谐稳定。随着城市化进程的不断推进，老旧社区在长期发展中积累的治理矛盾日益凸显，传统单向度、行政化的管理模式已无法适应新时代居民多元化、精细化的服务需求，如何创新治理模式、激活多元主体活力、构建共建共治共享的基层治理格局，成为老旧社区转型发展的核心课题。润福社区作为典型老旧社区，聚焦楼门治理薄弱环节，以“楼门议事”为抓手，推动治理重心下移、资源下沉、力量下沉，探索出一条党建引领、居民主体、多元协同、闭环落实的基层治理新路径，有效破解了社区治理顽疾，增强了社区居民的归属感、幸福感与获得感。

二、案例背景与核心问题

（一）社区发展现状

润福社区隶属于迎宾街道，于 2006 年 11 月正式成立，辖区总面积 33.8 万平方米，涵盖61 栋住宅楼，共计 2518 户、6102 人。作为建成时间较长的老旧社区，伴随城市化发展与辖区人口持续增长，社区楼门治理短板逐渐暴露，乱摆乱放、垃圾乱堆、车辆乱停、乱贴乱画等环境乱象频发，不仅破坏了社区整体居住环境，还引发消防通道堵塞、出行通行受阻等一系列安全隐患，严重影响居民日常生活。

与此同时，社区长期沿用“社区单向管理”的传统模式，治理理念与方式难以匹配居民多样化、精细化的服务需求，逐渐暴露出居民治理参与积极性不高、多元治理主体协同联动不足、问题解决效率低下等突出问题。社区内部邻里互动交流薄弱，居民自治意识普遍欠缺，形成“社区干、居民看”的治理困境，极大制约了社区治理效能的整体提升，亟需通过治理模式创新打破发展瓶颈。

（二）社区基本治理概况

润福社区特殊群体占比较高，少数民族居民、老年群体、残疾人等对精细化、个性化服务的需求尤为迫切。为优化治理布局，社区划分为 4 个大网格、213 个联户单元，配备 21 名联户长，辖区内设有 29 个商业网点，虽治理单元划分清晰，但治理力量分散、资源整合不足。为破解治理难题，回应居民需求，2024 年 5 月，润福社区正式启动“家园共治、楼门议事”公益项目，依托“街道—社区—片区—网格—楼栋”五级党建网格体系，构建多元主体共治格局，推动社区治理向精细化、民主化转型发展。

三、社区治理问题与需求分析

（一）核心问题梳理

1. 环境与安全隐患突出：社区内部环境整治不到位，乱贴乱画、草地斑秃、公共绿地被车辆碾压、停车位供需失衡等现象普遍存在，楼道堆物、杂物占用消防通道等问题屡禁不止，引发消防安全、出行安全等多重隐患，直接降低了居民生活环境品质。

2. 居民治理参与度偏低：多数居民自治意识薄弱，缺乏主动参与社区治理的积极性与主动性，除老年群体外，中青年、青少年等群体参与社区事务的意愿极低，社区治理沦为社区工作人员“单打独斗”，居民主体作用难以发挥。

3. 多元主体协同不畅：社区居委会、物业服务企业、业主委员会等核心治理主体之间缺乏有效联动，责任边界划分不清晰，未建立常态化协同工作机制，面对社区治理难题时相互推诿，导致问题处置效率低下。

4. 议事协商机制缺失：社区未建立规范统一的议事协商制度，居民议题收集、协商讨论、事项办理、结果反馈的全流程闭环机制尚未形成，部分民生议题因资金不足、专业支撑欠缺等问题，难以落地见效。

（二）居民与社区发展需求

1. 社区生态优化需求：亟需全面整治社区环境乱象，消除各类安全隐患，理顺多元治理主体协作关系，修复社区治理生态，提升社区整体运行效率，打造安全、整洁、有序的居住环境。

2. 居民参与渠道拓展需求：居民潜在的社区事务参与诉求未得到满足，需要搭建便捷化、多元化的议事协商平台，同时通过专业培训，提升居民自我管理、自我服务、协商议事的能力，激活居民自治活力。

3. 社会支持网络构建需求：横向层面，需要搭建邻里互助网络，强化邻里互动与情感联结；纵向层面，需要构建社区与街道、物业、专业机构、社会组织的联动支持网络，为社区治理提供资源、技术、人才保障；针对特殊群体，需搭建个性化服务支持网络，满足其精细化服务需求。

（三）理论支撑

本项目以社会支持网络理论为核心指导，该理论将社区视为由多重支持关系交织而成的社会网络，网络的完整性与紧密性直接决定社区治理活力与问题解决效能。润福社区存在的邻里互动薄弱、多元主体协同不足等问题，本质是社区社会支持网络薄弱、断裂的直接体现。“楼门议事”项目实施的核心逻辑，是对社区社会支持网络的系统性修复与重构：通过线下楼门议事亭、线上沟通群组的搭建，修复居民之间的横向情感交流与信息传递支持网络；通过建立闭环议事协商机制，搭建连接居民、社区、物业的纵向事务协调与资源整合支持网络，同时重点聚焦老年群体等特殊群体需求，强化精准支持，最终提升社区内在治理能力与发展韧性。

四、基层治理服务方案设计

（一）服务目标

1. 搭建全域议事平台：依托五级党建网格，推动社区61 栋住宅楼全部成立楼栋自治小组，建成4 个实体楼门议事亭，打造线上线下融合的议事载体，实现居民“家门口说事、楼门下议事”。2. 提升居民自治能力：开展 8 场社区治理专题培训，覆盖居民 200 余人次，重点培育 10名社区治理骨干，强化居民议事协商、问题解决的实操能力，壮大自治力量。

3. 完善闭环治理机制：制定《楼门议事规范》等自治制度，建立“议题收集—协商议事—事项落实—结果反馈”的全流程闭环工作机制，设立议事小额专项资金，保障议事事项落地见效。

4. 破解民生治理难题：通过民主协商解决楼道照明改造、停车纠纷、环境整治等12 件民生实事，打造“邻里帮帮团”志愿服务品牌，评选治理示范楼门，总结形成可复制、可推广的老旧社区治理经验。

（二）实施策略

1. 第一阶段：需求调研与方案筹备：组织20 名社区工作人员与居民骨干开展全覆盖入户调研，精准摸排社区治理痛点与居民核心需求，撰写需求调研报告，制定项目实施方案；推选楼门议事代表，组建社区、居民、物业多方参与的项目实施团队，明确各方职责分工。

2. 第二阶段：平台搭建与能力赋能：完成 4 个线下楼门议事亭建设，搭建各楼栋线上沟通群组，构建线上线下联动议事平台；针对性开展 4 场专题培训，提升议事成员协商能力、组织能力，激发居民参与治理的积极性。

3. 第三阶段：制度制定与实践落地：联合居民共同制定楼门议事规范、社区自治公约，定期组织开展议事会议，动态优化议事队伍结构；构建多元共治工作架构，高效推进民生议题落实，建立全程监督机制；项目末期全面总结实践经验，制作宣传材料，推动治理模式优化与推广。

五、项目实施过程与实践创新

（一）健全组织体系，明确责任分

以社区居委会为核心引领，推动 61 栋住宅楼全部成立楼栋自治小组，推选热心公益、组织能力强的居民担任联户长、居民代表，夯实基层自治基础。同时成立项目专项工作组，由居民骨干牵头，联合社区志愿者、物业代表，细化民情收集、议事组织、事项落实、监督反馈等各项工作分工，构建以群众性自治组织为主体、多方协同发力的治理体系，充分凸显居民在社区治理中的主体地位。

（二）强化党建引领，统筹多方协调

坚持党建引领贯穿项目实施全过程，依托五级党建网格统筹整合各方资源与力量。社区党组织牵头建立定期协调会议制度，常态化联动物业、业委会、街道下沉干部，共同协商解决议事过程中的难点、堵点问题；吸纳“两代表一委员”、律师、社区民警等专业力量参与项目监督，建立全方位、多角度监督机制，保障项目规范有序推进。

（三）聚焦实践探索，创新治理方式

在调研阶段，创新采用“工作人员 + 居民骨干”联合调研模式，深入居民家中倾听诉求，精准掌握居民真实需求；在平台搭建阶段，打造线上线下融合议事模式，线下依托议事亭开展面对面协商，线上通过沟通群组即时收集民情民意，实现治理信息高效传递；在议事实践阶段，实施议事队伍动态管理，吸纳 10 名优秀居民骨干优化队伍结构，提升队伍执行与议事能力；在监督落实阶段，推行“面对面”现场协商模式，组织物业、网格员、楼栋代表现场对接居民诉求，明确办理时限，建立任务跟踪表实现闭环管理；在总结阶段，制作项目成果宣传片，提炼核心治理经验，推动社区治理从单一管理向多元共治转型。

六、项目实施成效与评估

（一）过程评估

项目实施全程流程规范、责任明晰，各阶段工作严格按照既定计划推进，时间节点把控精准，全流程管控成效显著。各项量化工作指标全面达标，顺利完成 4 个楼门议事亭、61 个楼栋自治小组建设，8 场专题培训实现 200 余人次全覆盖。多元主体协同机制运行顺畅，议事协商活动实现常态化、规范化开展，议事流程全程公开透明，监督反馈机制落地见效，项目实施无重大流程偏差。

（二）结果评估

项目既定目标全面落地落实，实现楼栋议事平台全覆盖，制定完善《楼门议事规范》等多项自治制度，专项议事资金投入使用，成功解决12 件群众急难愁盼的民生问题，“邻里帮帮团”志愿服务品牌影响力持续扩大。通过项目实施，居民自治意识显著提升，彻底从社区治理的“旁观者”转变为“参与者”，社区居住环境明显改善，邻里关系更加和谐，居民幸福感、获得感大幅提升。项目提炼总结的“党建引领、居民自治、多元协同、闭环落实”治理经验，具备较强的可持续性与推广价值，有效推动了社区治理精细化、民主化水平再提升。

七、项目优化与持续发展建议

（一）现存问题改进建议

1. 均衡居民参与度：针对不同年龄段居民参与度不均衡的问题，优化差异化议事参与形式，为老年群体开设专场议事座谈会，简化议事流程；为青少年设计社区调研、实践体验等活动，提升全年龄段居民参与率。

2. 提升议题落地效率：建立议题分类筛选机制，优先处置民生急需、可行性强的议题；

专业机构提供技术支撑，拓宽社会资金筹措渠道，破解议题落地的专业能力与资金瓶颈。

3. 细化监督管理机制：完善专项监督小组工作制度，定期公示议事事项推进进度与办理结果，畅通居民监督反馈渠道，以全程监督保障议事成果落地见效。

4. 扩大品牌影响力：依托社区公告栏、线上社群、地方媒体等多渠道加大宣传力度，全方位推广项目实施成果，提升“楼门议事”治理品牌的知名度与辨识度。

（二）长效发展推进措施

1. 深化议事渠道建设：持续优化线上线下议事平台，开发专属议事小程序，实现议题申报、协商、办理、反馈全流程线上办理；在各楼栋增设微型议事角，打造“银发智囊团”“青少年议事营”特色议事项目，丰富治理参与载体。

2. 健全常态化保障机制：建立居民议事能力常态化培训机制，邀请行业专家、治理骨干授课指导；搭建社区议题库，提前梳理、筛选民生议题，提升议事协商质量与效率。

3. 强化督办考核力度：成立专业监督小组，完善督办工作流程，将居民满意度评价与物业服务考核、示范楼栋评优直接挂钩，强化治理工作执行监督。

4. 打造特色治理品牌：常态化开展示范楼门、优秀议事代表、优秀志愿者评选活动，设计项目专属品牌标识，加强与其他社区的交流学习，打造老旧社区基层治理品牌标杆。

5. 完善长效运营体系：优化议事专项资金管理模式，积极争取街道、社会多方资金支持；建立居民自治队伍激励机制，定期开展项目复盘，优化制度流程，推动“楼门议事”治理模式常态化、长效化发展。

八、结论

老旧社区基层治理是一项系统性、长期性工程，破解治理难题的核心在于激活居民自治活力、构建多元协同共治格局。润福社区以“家园共治、楼门议事”项目为抓手，立足社区实际、聚焦居民需求，通过搭建基层议事平台、完善自治制度、整合治理资源、创新治理模式，有效解决了社区环境、安全、邻里矛盾等一系列治理难题，打破了传统单向管理的治理困境，让居民成为社区治理的参与者、受益者，切实提升了基层治理效能。

该实践案例充分证明，党建引领下的居民自治、多元协同，是破解老旧社区治理难题的有效路径。未来，老旧社区基层治理需持续聚焦居民需求，不断优化治理机制、创新治理方式、深化品牌建设，推动治理重心持续下移，让基层治理更有温度、更具实效，为构建共建共治共享的城市基层治理新格局提供坚实支撑。