摘要：如今，在整个工程项目质量和费用管控指标要求越来越严格，如何有效保障整个工程费用和整个工程质量双方都达标，对于我们作为一个项目工程建设承包，甲方的政府机关事业单位对整个工程项目设计造价进行全过程质量控制和费用管理尤为重要。这就必然要求工程甲方施工单位积极而有效地在控制工程设计、工程预算，以及在工程项目设计施工的全过程各个环节均尽可能有效的控制工程费用预算开支。基于此，笔者根据自身工作经验对特定甲方主体在建设工程中如何控制造价进行探讨，希望对本行业可以提供有效的参考与借鉴。

关键词：甲方;工程造价;控制管理;评审

引言

一、甲方工程建设的特点和特殊性

甲方（政府机关事业单位）工程多为市政基础设施、公共配套服务类民生工程，资金一般来源于头一年或半年的财政预算，具有预算标准较低、变更较多、调增程序严格且复杂等特点。实际管理中建设地点分散，建设单位专业水平有限，监理、承建单位水平良莠不齐，以及施工环境的差异等均对整个项目的工程造价控制有着不可忽视的影响。有的甚至超出财评预算的50%。这也给甲方造价控制和工程管理工作带来了一定的压力。因此，寻求一套使各工程参与方既可以相互制约又都能实现利益共同体的有效适用的控制管理办法势在必行。

二、建设工程造价控制中主要存在的问题

1.施工图不完整  预算漏项较多

政府以及机关事业单位（含企事业单位））中的建设工程一般都是通过公开方式招标并经委托后由具有工程相应专业资质的工程监理单位负责进行前期施工规划设计和核算造价施工预算，自身往往不具备相关专业技术人才对施工图和工程预算进行审核的能力和技术力量的能水平，预算评审几乎都依靠财政评审。这就出现2个问题，一是施工图的不明晰、不完整导致工程预算单价与原设计材料价格相差较大，同时，因图纸不完整预算漏项的情况也时有发生，为工程预算的准确编制带来了较大影响;二是财政评审大多是以甲方提交的预算报告中现有工程量和相应预算单价为基础进行评审，对于预算中未计算的工程量主动纳入计算的情况基本没有。此外，由于财政评审所依据的价格标准相对企业标准、市场标准有一定差距，且有一定的滞后性，这也为工程预算的准确编制产生了不良影响。上诉2点的最总结果往往会导致建筑工程在实际施工中出现大量工程变更以及预算增加，从而导致工程结算价大幅增加，以致工程无法顺利结算、决算，承建公司上访、工程审计等后续问题也较多。

2.外部干扰因素较多

外部干扰因素主要发生在项目施工过程中，产生的直接影响往往以设计变更、增加工程量、增加工程造价最明显。究其原因主要有以下几方面。一是与项目地可能涉及的在建或已完工的其他工程存在冲突。如部分重点建设项目作为前期工作项目报批办理程序较为复杂，耗费大量时间相对过长，在该项目在立项报批、设计等前期工作阶段时，其他单位建设工程与该工程在一定范围内有埋深、走向等的冲突，导致设计变更，从而造成工程造价的增加。二是与项目地群众之间的冲突。该冲突项目地主要在农村。如部分涉污管网工程因村民对污水管网经村门楼铺设反对意见强烈而不得不变更设计，增加工程量，增加总预算。还有部分工程因个别村民的思想意识，或村民之间日常存在摩擦而影响到工程的较大变更。三是与项目工程地利益团体之间的冲突，这部分冲突以三旧项目为主。

3.存在的其他相关问题

这部分问题主要是由前期地质勘探、地下物探、雨水等历史数据不齐全等原因造成的。

三、工程造价控制策略分析

1.投资决策阶段

为了能够进一步提高甲方对工程造价控制的能力，投资决策阶段的有效把控是关键的首要环节。鉴于投资决策工作对之后的建筑工程施工工作有直接的影响，结合甲方的特点特性，引入具备较高的工程造价能力的第三方对决策阶段进行跟踪和审核，借助第三方技术力量增强甲方在投资决策阶段的决策力和把控力。如：第三方造价技术专业力量从进行规划设计之前已经开始大量介入，对当前建筑工程造价总体做了有效的认识，保障规划设计方案最终能够充分满足具体应用者的需求，为之后的建筑工程造价标准编制工作开展奠定良好的技术基础。在这一设计过程中，为了有效提高各个方案设计的技术科学性，需要专业设计技术人员相互配合从多个不同角度综合进行各个方案设计构建，并分别研究总结和提出各个设计方案中可能存在的难点问题，并有针对性的进行优化调整，避免因设计不规范、图纸不清晰而造成较大设计变更和预算增加。

2.合同管理

减少此类工程合同索赔在建筑施工设计阶段实行成本风险控制的一个关键是对此类工程合同变更项目实行有效成本控制，施工单位合同报价是管控此类施工索赔行为的有效方法手段之一，尤其针对目前建筑工程量报价清单中的报价，施工单位往往可以采取”低价中标，索赔赢利”的报价方式减少承揽此类工程的索赔现象。这也考验甲方合同制定的能力。作为业主方一定要事先策划好，重视制定施工工程合同条款订立的法律规范，在制定施工工程合同条款的具体措辞上面也应仔细进行斟酌，反复推敲，防止出现诸多歧义并容易导致日后或在竣工合同结算期间出现重大争议。如果要做好容易导致发生审计工程量大幅增长的审计项目就需要把工程价款支付采用计算方式、设计变更以及下浮率等几个关键约定内容及时做明确约定，以有效减少不确定性的因素，使得较大工程量的竣工设计结算及其相关审计工作完全可以按照工程施工设计合同有序进行。

3.施工阶段

由于项目施工前期阶段的项目成本资金消耗量较高，为了有效提高项目工程造价成本控制权的有效性，需要从多个不同角度配合进行项目资金成本调控，如：工程甲方项目可以透过通与项目乙方协同配合方式构建项目施工过程成本进度调控管理策略，并由项目监理工作单位负责监督项目执行，例如：将项目施工过程工作量划分为多个部分，并同时安排项目施工过程成本进度调控管理人员，定期组织开展项目施工过程成本调控总结调查工作，了解项目建筑工程长期施工、资金合理使用成本现状，及时发现调整项目资金是否使用不合理或出问题，保障项目建设工程长期能够稳定正常运行。此外，对于大型工程建设项目在工程施工前期阶段由于工程造价调控管理成本工作量较大，并且较为复杂，容易导致出现造价管理不完善的突出问题，为进一步有效保障建设项目前期工程建设和管理资金预算使用的合理，还建议可通过邀请住建部门、财政部门、审计署等多个部门共同组成项目工程成本督导检查小组，提高造价管理成本调控督导力度，定期对从工程资金管理使用、工程质量等各个方面环节进行专项检查审计督导，保障工程成本造价调控管理工作有效运行。

4.竣工阶段造价控制

竣工结算阶段结在造价结算控制管理过程中，其中最为核心的一项工作便是进行竣工阶段结算。结算审查过程中根据预算工程项目类型的规模大小分别采用预算标准法和预算项目审查处理法、筛选预算审查处理法、分解法和对比预算审查处理法、全面预算审查法、重点项目审查处理法等多种审查方法详细分析判断工程定额付款套用方式是否准确、取费方式是否合理、签证相关手续材料是否齐全、索赔凭据是否真实成立。将适用重复造价计算的建设工程量进行剔除，并对适用高套价的定额及高套价收取费用等标准进行有效修正，将建设项目的真实性和造价客观化地反映体现出来。

四、结束语

综上所述工程造价的管理动态控制与过程监督项目管理工程造价控制是一个非常具有动态的管控性和系统化的工作，贯穿于整个工程项目组在工程建设管理中的整个过程。只有充分把握设计、预算、合同、施工、结算等各个阶段的关键因素和相互联系，才能科学有效实施控制和管理，最大限度的提升建设项目效益价值。

参考文献

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