【摘要】党校科研工作是党校事业发展的一项基础性工作。开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务，是新形势下基层党校义不容辞的责任和担当。本文分析了基层党校科研咨政工作存在的问题，并对提高基层党校科研咨政水平的实现路径进行探析。

【关键词】基层党校；科学研究；咨政水平

习近平总书记强调，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。新时代新征程，党校要充分发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的作用，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。党校要做好理论研究、对策研究这个探索规律、经世致用的大学问，在党的创新理论研究阐释、推进党的理论创新、为党和政府建言献策等方面推出高质量成果，这也是党校不同于一般学校的独特价值所在。

一、新时代提高基层党校科研咨政水平的重要意义

（一）提高基层党校科研咨政水平是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。

2023年3月1日，习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表重要讲话，全面深刻阐述了党校初心，科学回答了做好党校工作的一系列重大问题，为新时代党校事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。基层党校要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚守为党育才、为党献策的初心，坚持党校姓党的根本原则，坚持正确的办学方向，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入办学治校全过程各方面，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。新征程上，基层党校应当紧紧围绕“党需要研究解决什么重大问题，党校就努力在那些方面建言献策”的重要要求，坚持精品高端导向，优化科研咨政工作机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为重点，深入开展理论研究；应当围绕现代化建设系列部署，聚焦本地党委和政府中心工作、社会热点难点问题进行深入研究，提出有价值的对策建议，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，发挥好党校作为党的思想理论战线重要方面军作用［1］。

（二）提高基层党校科研咨政水平有利于促进地方政府决策的科学化和民主化。

党校承担着开展重大理论和现实问题研究、为党委和政府决策咨询服务的重大任务。基层党校与其他科研咨政主体相比，具有独特的优势：一方面，基层党校在实际工作中与基层干部群众接触较多，对当地情况比较熟悉，能够精准地发现基层存在的问题，并便捷地收集信息，可以从实践中、群众中提取解决问题的有效方案；另一方面，基层教师在长期的实际工作中掌握了一定的调研经验，具备了一定的科研能力，这就有助于对基层政府的决策提供建设性和前瞻性的决策参考，同时能反映基层老百姓的心声，维护百姓利益。基层党校应该运用好这些独特优势，大力提升科研咨政水平，进一步促进地方党委政府决策的科学化和民主化，成为党委政府的好帮手。

（三）提高基层党校科研咨政水平是加强基层党校自身建设的需要。

教学决定生存、科研决定水平、咨政决定地位[2]。加强科研能力建设、发挥好决策咨询功能，是基层党校的基本政治担当和重要职责，是新形势赋予基层党校的新任务，更是衡量基层党校办学质量和水平的重要标志。基层党校要坚定落实党校姓党原则，秉承“教学是中心工作、科研是基础工作、咨政是亮点”的工作理念，全方位提升科研咨政水平，不断提升党校服务中心大局的能力和水平，最大限度地实现自身功能价值，才能扩大自身影响力和知名度，赢得党委、政府和人民群众的重视、支持和信任。

二、目前基层党校科研咨政工作存在的主要问题

（一）地方党委和基层党校自身对科研咨政工作重视不够。

一是部分地方党委和政府对党校工作仍然存在认知偏差，往往更多关注党校的教育培训功能，而忽视其科研咨政功能。部分地方党委和政府当决策过程中需要智力支持时，首先会选择委托高校、社科机构以及其他相关专业机构，而极少到党校去进行咨询以及问策。

二是部分基层党校自身不够重视科研咨政工作。基层党校普遍存在重行政和教学，轻科研与咨政的现象。基层党校的教师不仅要承担大量的教学任务和教学管理工作，很多专职教师还要从事大量的行政工作，部分教师还被频繁抽调到外单位从事基层党委政府的中心工作或常规工作，因此大部分教师没有精力时间做好科研咨政工作。

（二）科研人才缺乏，科研力量不强。

基层党校相对于省、市级党校来说，存在教研人员少、学历偏低、知识结构单一、学科分布不均、专业性不强、科研时间不足等问题。而且基层教师讲授课程内容庞杂多变，一般难以形成稳定的科研主攻方向，往往是遇到什么问题就写什么论文，导致研究难以深入，科研成果质量不高。基层党校教师缺少实践锻炼，对党委政府具体工作内容和环境不够了解，导致咨政研究中前瞻探索少，滞后研究多，还不能满足党委政府决策咨询的需求。

（三）科研平台较封闭，科研合力难形成。

一方面是与党委政府的各职能部门及研究机构之间缺乏稳定的科研交流、协作平台，信息传递渠道窄，造成科研工作存在相对封闭、低水平重复建设现象，咨政作用发挥不明显。

另一方面是没有充分开发利用好学员这个优势资源。基层党校的学员来自于与广大人民群众直接接触的最基层的干部和职工，他们具有丰富的实践工作经验和较好的理论基础，是党校科研咨政的优势资源，发挥基层党校科研咨政作用离不开学员这个主体。但是在实际过程中，基层党校在开发利用好学员资源方面存在诸多问题：一是对学员参与决策咨询这项工作的重视程度还不够，如主要在中青班和科级领导培训班有过这样的实践，其他班次并不多见；二是学员积极性不高，部分学员认为到党校来是以听课学习为主，至于科研咨政工作则是教师的任务，未能充分发挥自身优势；三是发动学员参与的方式方法单一；四是学员参与决策咨政的协调、激励等机制不健全。

（四）科研咨政管理机制和保障制度不完善

基层党校普遍对科研咨政工作的规律性、系统性缺乏认识和研究，没有建立健全以咨政为导向的科研机制，包括课题生成、信息共享、经费保障、成果评价、绩效评估、成果转化等一系列系统规范的咨政保障机制有待加强，在科研取向、学科支持、研究方法技术和后勤保障等方面都较为落后，导致难以形成科研合力。尤其是科研成果转化渠道还不完善，科研成果的转化缺乏整体统一的推介机制和有效通道，致使许多科研课题虽然有了较好的成绩，决策层却难以知晓，无法得到广泛的推广和本地社会的重视与认可，失去了进一步完善升华为科研成果的机会，影响了党校科研咨政作用的发挥。

三、提高基层党校科研咨资水平的对策建议

（一）转变观念、明确党校职能定位。

基层党委政府领导应该转变观念，重视基层党校科研工作，认识到咨政是党校的基本职能，同时要创造各种条件让党校教师参与到本地区经济社会发展相关课题的研讨中来。

相对于上级党校，基层党校的教师在资料占有、学识水平、经费保障、科研条件等方面确实有很大的差距，但也有自身的独特优势，就是对基层情况比较了解，容易发现和了解基层存在的问题，只要深入调查研究，勤于思考，在理论和实际结合上多下功夫，在科研咨政上也具备一定的优势。因此，基层党校一定要进一步提高思想认识，增强发挥科研咨政作用的紧迫感和责任感，立足于实际找准职能定位，找准切入点和主攻方向，扬长避短，紧贴基层情况，切实提高基层党校科研咨资水平。

（二）加强人才培养，打造科研团队。

培养一批素质过硬的科研咨政人才队伍，是提高基层党校科研咨政水平的核心。一是提高现有教师的综合素质，采取培训学习、挂职锻炼、课题资助、传帮带等多种形式和途径，使他们开阔视野、转变思维、积累经验、提高水平。二是扩大科研咨政队伍，打破过去只有专职教师从事科研咨政工作的固有局面，鼓励有科研能力的教职工积极参与科研咨政工作，在全校形成人人参与科研的良好氛围，特别是校级领导要充分发挥表率作用，积极开展科研咨政工作，如带头申报课题、深入开展调研，以此调动和激发全校教职工开展科研工作的潜力、动力和活力。三是引进急需人才，根据咨政研究的实际需要，引进高素质专业人才，解决学科分布不均、人员不齐的问题，逐步建设一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。四是着力培养学科带头人和中青年人才，充分发挥骨干作用，注重团队建设，积极创造条件帮助优秀人才脱颖而出。五是邀请专家进行科研专题辅导，可以邀请各级领导、上级党校和高等院校专家教授、决策咨询研究名家等到校指导培训交流，帮助了解掌握决策咨询工作规律和研究方法，提升调研报告写作技巧。

（三）注重资源整合，加强平台建设。

一是争取党委政府、其他党政机关单位和政策研究部门的指导与联系，从他们那里争取调研咨政课题，争取他们对调研咨政工作的指导，使课题研究能更好地反映基层实际，体现基层特色，更好地为基层党委政府决策服务。

二是整合社会有生力量，积极争取与上级党校、高等院校、社科机构联合，通过项目合作、应标子课题等形式，弥补学术理论研究之短，发挥调查案例研究之长，从而综合提高科研能力［3］。

三是搭建咨政研究交流平台。党校作为理论宣传研究部门，要结合本地实际，定期举办理论研讨会，或积极参加上级党校或理论研究部门主办的学术会议，随时掌握当前咨政研究动态，提高咨政服务的针对性和时效性。

四是充分利用学员优势。基层党校要创新学员参与科研咨政的模式，引导学员积极参与决策咨询。首先，在参与形式上，可采用座谈讨论、问卷调查、专题调研、学员论坛、学员观点摘编等多种形式调动学员参与的积极性；其次，在课题人员组成上，可以在学员中组成若干个课题研究小组，也可以教研人员和学员组成课题研究小组共同研究；再次，在资料信息收集上，可以充分利用学员优势，进一步规范“两带来”的做法，“两带来”即入学时，学员将在实际工作中遇到的理论困惑、在解决实际问题过程中总结出的好经验、好做法，通过书面方式带到学校来，学校进行系统归纳梳理，收集决策咨政的课题、资料，使之更具针对性和操作性，更接地气；最后，对于在科研咨政工作中表现优秀的学员，要建立激励机制，例如向组织部门推荐或是有计划地选派他们参加更高级别的培训进修，帮助他们开阔视野、增长才干。

五是建立信息共享平台。针对信息传递不畅的问题，建立信息互通制度，加强信息资源库的建设，比如信息统计数据库、专题成果数据库、案例数据库等等。

（四）完善保障体系，建设长效机制。

一是完善协调机制。校内而言，由常务副校长牵头，统筹全校资源，扎实提升教研咨一体化水平，形成“以教学带动科研、决策咨询，以科研促进教学、决策咨询，以决策咨询推动教学、科研”的良性互动。

二是完善调查研究制度。积极引导和鼓励教研人员紧扣社会热、难、重点问题和党委政府的工作思路和决策部署搞好调查研究，争取客观全面地把握基层现实，掌握翔实可靠的信息和数据。教研人员在调研过程中遇到各种难题，基层党校领导要帮忙解决，例如，调研过程中，需要相关单位提供信息、支持；调研过程中车费、餐费的报销等问题。

三是建立课题生成机制。充分把握决策者的意图和要求，找准党校工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，改变原有自行选题的惯例，重大课题、精品课题选题由校党委集体研究讨论决定，再按照项目管理的模式实行项目负责人制，按课题需要跨学科、跨领域开展研究。

四是建立激励机制。制定奖惩分明的科研咨政激励机制，将科研咨政考核与评先树优、职称评聘、绩效考评等挂钩，增加领导批示、社会关注、成果转化的分值。

五是建立成果转化机制。建立决策咨政成果报送、反馈、跟踪机制，拓展成果发布应用渠道，利用定期出版刊物、参加研讨会、提交研究报告等方式和途径提高成果服务决策咨询效度，扩大党校在社会公众的知名度和影响力。

六是建立经费保障制度。基层党校要努力争取当地党委政府的大力支持，在财政拨款时增加科研专项经费，保障科研咨政工作的顺利完成，同时也可以通过自筹及与外单位、外系统的合作课题项目中筹集经费。

科研咨政水平的提高是新形势下基层党校应着力解决的问题。在实践过程中，基层党校应正确认识科研咨政水平提高的必要性，立足于基层实际，从咨政意识的提高、高素质科研工作团队的打造、平台资源的整合以及相关制度的完善等角度着手，为党和政府建言献策等方面推出更多高质量研究成果，更好彰显党校的独特价值。

参考文献：

［1］白亚鹏.扎实推进党校科研管理改革创新［J］.社会主义论坛，2020（01）.

［2］唐书香. 加强基层党校新型智库建设的思考［J］. 办公室业务， 2016（24）.

［3］尹艺，黄金旺.地方党委政府应重视加强智库建设[J].决策咨询，2015（3）.

作者简介：李薇（1977-），汉，个旧，职称：高级讲师，研究方向：政治教育