摘  要：实体经济特别是制造业是我国经济的根基所在。在深入调研的基础上，通过分析宿迁市制造业发展面临形势、基础条件、短板制约，并从产业体系、策源能力、供给保障、发展环境、开放格局等五个方面提出了相应的对策建议，以期为推进制造业高质量发展、提升制造业整体竞争力提供有益借鉴。

关键词：制造业；高质量发展；基础条件；短板制约；对策建议

实体经济特别是制造业是我国经济的根基所在。近年来，江苏省宿迁市紧紧围绕“建设长三角先进制造业基地”的目标定位，加快构建“6+3+X”产业体系，培育壮大20条重点产业链，产业基础能力和产业链水平不断提高，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。同时，宿迁制造业发展也面临严峻挑战，还存在不少短板问题，这些短板问题成为制约制造业高质量发展的现实羁绊。基于此，在深入调研的基础上，分析宿迁市制造业发展面临形势、基础条件、短板制约，并提出对策建议，以期为制造业高质量发展提供有益借鉴。

一、宿迁市制造业发展具有的基础条件

产业门类较为齐全。建市初期，宿迁工业经济主要以轻工纺织、木材加工、化工建材、酿酒食品为主。经过二十多年的发展，产业门类更加健全、产品种类更加丰富。从统计数据来看，目前宿迁工业门类覆盖了联合国产业分类中的32个大类、191个中类和525个小类。其中，光伏、膜材料、酿造、家居、纺织服装、食品等多个行业形成了从上游材料到终端产品的完整产业链条，已成为宿迁的地标产业。

发展速度相对较快。工业主要经济指标增速连续多年位居全省前列。“十三五”期间，全市规上工业总产值、增加值年均分别增长11.4%、8.7%，工业开票销售五年翻了一番。2022年，全市规上工业总产值、规上工业增加值分别增长13.9%、8.4%，六大主导产业实现产值3717.4亿元，增长14.0%，产值占规上工业总产值的85.5%，全市工业化率达36.4%。

产业结构不断优化。全市制造业产业体系不断调整优化，初步构建了“6+3+X”制造业产业体系（即机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料六个主导产业和新一代信息技术、生物医药、数字经济+X个先导产业），同时重点培育化学化纤、纺织服装、晶硅光伏、动力电池等20条产业链，抢占未来产业发展制高点，促进产业转型升级，其中，绿色食品、光伏、膜材料、高端纺织产业被纳入全省先进制造业集群培育体系，在全省占据一席之地。

市场主体逐步壮大。全市销售收入超亿元企业586户，其中超10亿元企业62户，超50亿元企业7户、超百亿元企业5户。专精特新企业队伍持续扩容，全市拥有国家级专精特新小巨人企业9户，国家级单项冠军企业3家，省级专精特新产品34个、科技小巨人企业34户，独角兽（潜在）企业1户、瞪羚企业17户。全市A股上市企业达到10户，总市值排名全省第6，数量排名苏北第2。

二、宿迁市制造业发展存在的短板制约

产业发展后劲相对不足。产业规模依然较小。从整体看，2022年，全市规上工业企业总数2355家，仅占全省的4.09%；工业开票销售收入4606.3亿元，仅占全省的2.49%；工业用电量182.3亿千瓦时，仅占全省的3.6%。分产业看，宿迁是全省唯一没有千亿级产业的地级市。产业链实力较弱。产业链体量小，重点培育的20条产业链平均产值为163.75亿元，有9条产业链产值低于100亿元、占比达到45%；产业链不稳定，20条重点产业链中只有8条相对完整，其他产业链多有短链、断链、缺链现象，抗风险的能力较弱。企业发展质态不高。龙头企业偏少，在国内或行业内有影响力和知名度的品牌企业更少，20条重点产业链规上企业占比仅有17.5%，仍有4条重点产业链没有带动作用比较强的“链主”企业；产业层次偏低，大部分企业处于微笑曲线的低端环节，主要从事加工组装，研发设计、品牌销售能力不足，产品科技含量、附加值较低。

创新驱动能力亟需提高。科技创新水平不高。全市高新技术企业556户、仅占全省1.5%，高新技术产业产值占比仅为37.7%，比全省平均水平低14.5个百分点。企业研发经费支出占GDP比重低于全省平均水平。省级以上科技创新平台仅有217个、仅为全省的2.7%。中高端人才紧缺。本科院校仅有1所，职业院校专业设置和专技人才培养与本地产业的契合度不高。企业反映最急需的人才包括科技型人才、信息化人才、行业领军人物以及高级技工等。转型升级压力较大。全市主导产业仍以传统产业为主，企业大多处于产业链前端和价值链中低端，应用新业态、新模式较少，企业数字化水平不高，两化融合水平层次较低。受各种因素影响，企业转型升级意愿不强或者转型升级困难较多。

产业要素供给需要加强。产业配套有待完善。全市制造业集聚度、产品本地配套率较低，如酿造（酒）产业链虽然有龙头企业洋河股份，但是80%以上的配套在外地，本地配套率不到20%；生产性服务业发展相对滞后，因运输堵点、物流成本、原材料、零部件上下游配套困难，一定程度上存在“原料进不来、产品运不出”的问题。要素制约比较明显。企业普遍反映，生产经营过程中面临着物流、融资、用工、要素保障等方面的困难。此外，土地供应、环境容量、产能指标不足等问题也逐步显现出来。

产业发展布局有待优化。从全市范围来看，各县区的产业定位存在一定程度的重合，错位发展、协同发展不足，如高端纺织，沭阳、泗阳、宿豫、宿城4家在细分领域都有化纤行业；新一代信息技术，沭阳、泗阳、泗洪、宿城、宿迁经开区、苏宿园区6家在细分领域都有电子元器件行业；新一代信息技术、生物医药、数字经济三大先导产业培育不足、占比较低，发展成效尚未完全显现。

三、推进宿迁市制造业高质量发展的对策建议

聚焦重点产业链，打造高韧性产业体系。产业规模不大、产业链实力较弱是当前制约宿迁制造业整体竞争力的最突出短板。要坚持把重点产业链培育作为关键抓手，打造“拆不散、搬不走、压不垮”的产业集群，不断提升制造业整体能级。一是差别化抓好产业链培育。加强对现有20条重点产业链的全面摸排，重点围绕产业链头部企业、核心技术、先进标准、高端装备、关键部件、基础材料等方面内容，全面梳理产业链供应链的优势所在和薄弱环节。根据各产业链不同情况，按照“领导挂帅+部门协同+县区主体+企业融入+专家参与”五位一体推进机制，实施分级分类培育方案，锻长板、补短板，增强产业链韧性，打造若干条技术自主、循环畅通、可靠安全的具有宿迁特色的标志性产业链。二是精准化抓好招商引资。按照“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，重点围绕产业链上下游关键配套企业、缺少内核的“卡脖子”技术，开展定向招商、填空招商和点对点招商，填补产业链在关键环节、核心节点上的空白。在重大项目招引上，推动国有资本参与招商的模式，建立“政府引导+民资参与+市场化运作”的政府投资引导基金体系，引导社会资本、投资机构深度参与招商引资。三是梯队化抓好企业培育。实施“规下企业提档、规上企业成长、龙头企业进阶、专精特新企业升级”四大培育计划，强化“关键技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育，加快培育一批“小巨人”企业、“单项冠军”企业、“隐形冠军”企业和产业链“链主”企业，增强企业整体竞争力。加大本土企业培育力度，开展“宿商名家”和“宿商薪火”培训计划，提高企业家的创新意识和创新能力，选树一批有突出贡献的本土企业家。

聚力科技创新，形成高能级策源能力。科技创新是提升产业整体竞争力的重要支撑。从长远发展来看，宿迁制造业要改变整体竞争力不强的局面，关键要依靠科技创新。一是加大创新平台布局建设。以建设国家创新型城市为契机，优化科技创新布局，打造高能级科技创新平台。实施科技型企业和高新技术企业引培计划，支持企业建设研发机构。引导产业链龙头企业联合高校院所和各类创新主体，围绕重点产业和共性关键技术，建设一批在全国有影响力的省级以上制造业创新中心、企业研究院、重点实验室等。支持“链主”企业组建产业链上下游共同体，建设产学研深度融合产业创新体系，优化产业创新生态圈。二是加强创新人才队伍引培。大力引进一批科技人才、行业领军人才和高水平创新团队。加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才的培养。加大争取力度，积极支持在苏知名高校、科研院所在宿迁设立分校分院，引导宿迁职业院校根据产业发展需求优化专业设置，探索校企双轨联合培养培训模式，为制造业发展培育高素质的“产业人才大军”。常态化举办宿迁人才发展大会，以“人才链”支撑“产业链”和“创新链”，实现科技创新、人才聚集与产业发展协同联动。三是加快传统产业转型升级。深入推进“智改数转”三年行动计划，以实施“龙头带动、百企智造、千企上云、万企联网”四大工程为抓手，促进传统产业技术升级、设备更新、流程再造、管理优化，推动制造业向数字化、智能化、绿色化转变。加大对产业转型升级的政策引导和扶持力度，切实解决企业不想转型以及因资金不足、技术缺乏、成本太高等因素制约而转型困难的问题。

聚集要素资源，提供高质量供给保障。高质量的要素资源供给是提升产业整体竞争力的重要保障。从整体情况看，要素资源供给能力不足已成为制约宿迁制造业高质量发展的重要瓶颈因素。一方面，多措并举织密产业保障链。聚焦企业在用地、用工、用钱、用能等方面的需求，加大要素资源保障力度，为产业发展保驾护航。充分盘活利用低效闲置土地，提高土地节约集约利用水平，确保好项目大项目用地需求；建立全市产业工人队伍建设推进机制，编制产业工人队伍培养规划，为企业搭建招才引智平台，帮助企业引进急需紧缺人才；强化产融深度合作，从产业基金、专项资金、企业上市等多层次加大财政、金融支持市场主体的力度；在严格成本监审的基础上，合理制定并动态调整水电气热价格，降低企业用能成本，切实减轻企业负担。同时，全面开展资源利用效率评价工作，差别化配置土地、能源、政策和公共服务资源，提高产业要素资源配置效率。另一方面，推动制造与服务深度融合。服务型制造是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。宿迁制造业基础较好，具有发展服务型制造的良好基础，要抓住长三角一体化发展机遇，积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，不断拓展产业链上下游环节，实现从加工组装产品为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品+服务”转变。

聚合产业政策，营造高品质发展环境。完善的政策体系是引领产业发展的重要引擎。要充分利用好“四化”同步集成改革示范区建设这一有利时机，加强政策集成改革，以鲜明的政策导向，营造高品质发展环境。一是注重加强顶层设计。制定市级层面产业地图，进一步明确各县区和功能区的产业定位，并结合宿迁城市总体规划科学谋划重点产业的空间布局。要重视各产业的融通发展，对于重合度比较高的产业，要积极引导各地区在细分领域找准切口，深耕细作、分工合作，实现错位协同发展，促进资源要素优化配置，打造全市“一盘棋”的产业发展布局。二是不断完善政策引领。一方面，提高政策供给质量。深入研究国家和省政策导向，结合宿迁实际，研究制定完善支持产业发展的政策体系，增强政策的系统性、灵活性和精准性。建立企业家参与涉企政策制定机制，提高重大涉企政策、重大决策过程中的企业参与度，增强涉企政策的科学性、规范性和协同性，营造稳定透明可预期的政策环境。另一方面，推动政策落地落实。加大各级各类产业政策特别是助企纾困政策的宣传力度，畅通政策信息获取渠道，提高政策知晓率认可度，推动政策及时兑现落实，确保政策红利直达市场主体，让市场主体有切实的获得感。三是持续优化营商环境。营商环境只有更优，没有最优。坚持有效市场和有为政府更好结合，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，持续推进、久久为功，努力打造全省乃至全国具有较强吸引力和竞争力的投资目的地；要聚焦企业发展的急难愁盼，着力解决优化营商环境工作中的痛点堵点难点问题，多为企业“雪中送炭”“雨中打伞”，大力营造“无事不扰、有求必应、一诺千金”的发展氛围。

聚势合作共赢，构建高水平开放格局。开放合作是提升产业整体竞争力的重要路径。要主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动宿迁制造业在更大空间、更高平台实现资源要素的优化配置。一是建好开放合作平台。深化同上海、浙江、苏南等发达地区互动互联，加大招商引资力度，支持苏州宿迁企业建立产业链联盟，全面做好产业衔接承载，大力推动以苏宿园区为主体的“1+5”共建园区高质量发展。建议定期举办宿迁制造业高质量发展大会，为制造业发展搭建合作交流新平台。二是加强区域协同发展。建立融入长三角一体化发展工作统筹协调机制，依托长三角地区先进制造业资源，充分发挥宿迁产业基础好、生态环境美、营商环境优等方面的优势，通过产业链对接、平台对接、园区对接等方式，主动加强与长三角其他城市在产业链上下游、资源要素、科技创新等领域的协同发展，积极参与长三角一体化产业分工，推动宿迁制造业行稳致远。三是扩大对外开放水平。主动抓住国际国内“双循环”、“一带一路”发展新机遇，推动宿迁制造国际交流合作，积极争取国际著名公司、机构在宿迁设立产业基地、研发应用机构，提升制造业发展能级；支持有实力的骨干企业“走出去”，积极开拓多元化市场，主动嵌入全球产业链供应链，提高企业在全球范围内的资源配置能力。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2022.

[2]汪雪敏.长三角一体化背景下江苏制造业高质量发展路径[J].唯实，2022（3）.

[3]周晓平.江苏构建自主可控现代产业体系的战略思考[J].江南论坛，2022（07）.

[4]梁曙霞.破解制造业高质量发展困境的历史经验与现实路径[J].唯实，2022（9）.

[5]宿迁市工业和信息化局.宿迁市“十四五”工业经济高质量发展规划[Z]，2022.