[ 谭湘鄂（1998-）女，湖南长沙人，中南林业科技大学硕士研究生在读，研究方向：环境与资源保护法学； ]

摘要：林长制改革近年来取得了不错的成效，应使其常规化、长期化、高效化发展。林长制理论在试点实践中不断发展，理论发展的同时也推动着林长制的实践进程。随着林长制改革的不断深入，林长制理论的不断更新，林长制的内涵也变得更加丰富，当前应对林长制进行从理论到实践的全面梳理，以期对林长制的研究更加全面细致。

关键词：林长制；改革；制度体系

一、关于林长制的研究

1.林长制研究现状

自2018年安徽省率先推行林长制后，学界便开始了对林长制改革的研究。截止到2022年6月22日，通过中国知网检索关键词“林长制”，共检索出中文类期刊文献266篇，其中SCI核心期刊、北大核心、CSSCI、CSCD类核心期刊共十篇；共检索出学位论文5篇。

2.关于林长制内容的研究

曾凡银在《以林长制构建林业生态发展长效机制》一文中认为林长制改革建立省市县乡村五级林长制度体系，构建党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与，责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展体制机制。确立了护绿、增绿、管绿、用绿、活绿目标任务、考核奖惩机制、追责问责机制，有效促进了生态优先绿色发展。

3.关于林长制改革困境与路径的研究

徐迎寿、林震在《以习近平生态文明思想为指引推进林长制改革高质量实施的对策研究》一文中将习近平生态文明思想与林长制改革相结合，通过对习近平生态文明思想的解读，阐述了林长制改革的意义和路径，提出林长制改革应正确处理林长与林草主管、业务部门的关系、正确处理好保护与发展之间的关系、正确处理好顶层设计与落地落细之间的关系、正确处理好纵向到底与横向到边之间的关系。郭阳、范和生在《林长制改革：历史脉络、现实困局与未来路向——基于安徽省政策文本与实践调查的双重分析》一文中，通过政策文本与实践调查双重分析，发现安徽省林长制改革中存在“林长”角色责任冲突、民众主体功能缺位、部门协调机制诸多掣肘、社会组织力量不受重视等诸多困境。作者立足安徽实践，从完善制度供给、延伸责任链、动员社会力量参与以及优化政策工具等多方面提出了对策建议。陈雅如在《林长制改革存在的问题与建议》一文中，阐述了林长制，以“林”为主题、以“长”为关键、以“制”为落脚点的主要内涵，分析了林长制改革存在的问题，提出构建责任体系、实行网格管理，完善配套制度、激发林业动力，加强经营体系、促进生态惠民，统筹各方资源、健全保障体系等建议。宁攸凉在《整体性治理视角下林长制改革研究》一文中以安徽省为例，从组织体系建设、整体性治理能力和林业资源保护3个方面总结林长制改革取得的主要成效，从思路认识、权责边界划定、考评机制和公众参与4个方面分析林长制改革存在的问题及成因，进而提出积极稳妥推进、提高干部群众认识、理顺工作关系、完善考核评价和激励机制、加强信息公开和鼓励公众参与等建议。陈华彬在《安徽省林长制改革的实践探索及路径选择》一文中认为应当推进自然保护地体系建设，提高森林火灾综合防控水平，健全林业生态部长机制，深化集体林权制度改革，完善林长履职成效的考核评价体系等。陈华彬在《安徽省林长制改革的做法、存在的问题与完善路径探析》一文中提出细化以目标为导向的运行机制，加强基层林业工作人才保障能力，深化林地经营权流转试点，优化金融支持林业的渠道，消化林权收储中心建立难题的五条选择路径。朱凤琴在《安徽省林长制改革的制度创新与提升路径》一文中提出林长制制度创新的提升路径应从完善林长制立法、提升制度执行以及厚植自然生态文化三个方面入手，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断加强顶层设计，确保制度建设效力；不断优化运行机制，激发制度建设活力；不断提升制度执行力，持续释放制度效能。秦国伟在《林长制改革的内涵机制、逻辑意蕴与生态扶贫》一文中阐释了建设生态文明和美丽中国背景下林长制改革的发展脉络和要素构成，从典型性和代表性较强的安徽省实际出发，深入阐释林长制改革促进生态扶贫的内涵与机制，围绕实施中存在的困境和障碍，提出推深做实林长制改革促进林业生态扶贫的创新路径。

4.关于林长制制度体系与治理方式的研究

许在华在《我国林长制制度体系实施探赜》一文中探讨了我国当前林长制制度体系运行现状、归纳总结了现行4级林长制得责任包干制管理模式的基础上，提出依托现有行政管理体系，由各级党政主要负责人担任“林长”，负责组织领导相应辖区（行政区、自然区域或责任范围）林地、湿地和绿地及其相关资源的修复、经营、管理、利用和保护工作，统筹山水林田湖草治理和综合利用的体制和机制。黄建强在《林长制的制度体系与运转模式研究》一文中阐释了林长制的产生背景及意义，梳理了林长制的制度体系及运转模式包括制度体系、运行机制及工作机制三个方面。作者认为发挥林长制制度优势的同时要理顺林长制与林业行政管理职能关系。并最终得出结论，林长制的优势是效率的提升，核心是责任制，基础是建立网格化的森林资源监管体系，关键是林长会议制度，林长制实施应当因地制宜；重点发挥县乡村三级林长的主观能动性，提高责任意识；建立考核有据、保障有力的护林员队伍。林震在《以林长制促“林长治”：林长制的制度逻辑与治理逻辑》一文中认为生态文明制度建设的时代背景、习近平总书记指示精神的政治推动、先期推进的河长制经验的借鉴参考、林草领域改革发展的实现需要构成了林长制从地方试点走向全国推广的制度逻辑。作者认为要实现“林长治”的改革目标，不仅需要构建系统高效的林长制治理体系，更要提升各级林长的“四个治理”能力，才能将林长制的制度优势转化为治理效能，从而实现人与自然和谐共生的现代化。胡亮在《生态治理“简约化”的实践与反思》一文中通过比较产权结构不同的林长制与林长制的实施差异，探讨了基于相同治理机制进行自然资源治理所带来的可能后果，并为解决“简约化”治理带来的问题提供解决思路。作者提出林长制如果简单运用河长制的治理机制，可能会趋于“空制度化”，认为林长制在实施过程中应重视自然资源产权的复杂性，制度设计要有产权主体产于治理的渠道；应重视体制的复杂性，新机制要吸纳原有机构和机制；应重视治理主体的多元性，引入多元主体参与治理。

5.关于林长制地区试点实践分析的研究

胡继平在《试论安庆市林长制的实践与探索》一文中，通过对安庆市林长制改革实施现状、面临的问题以及主要对策的分析，认为安庆市已经取得初步建立了组织机构和职责体系、初步形成了工作运行机制、试点示范工程进展顺利、群众积极参与，社会广泛认同的实施成效。并提出安庆市应完善林长制制度，从组织保障、政治保障、资金保障、科技保障、人才保障五个方面入手。唐小平在《林长制的安庆实践与创新》一文中对安庆林长制的主要做法进行了阐释，安庆市科学规划林长制的目标任务；系统构建林长制的组织架构；创新设计林长制的运行机制；定期开展林长制的考核评价；全程实施林长制的智慧服务。认为安庆在守住生态红线、拓展生态空间、管控生态风险、拆改内心治理机制、惠益社会林农等方面取得了显著成效。针对安庆林长制在实践中存在的问题，提出林长制应有系统思维，按照生态区位特征统筹山水林田湖草系统治理；推动林长制从“有效”向“长效”发展，从“林长制”向“林长治”转变；林长制应聚焦生态产品价值实现路径等建议。郭今平、杨万里、吴平在《怀化市全面推行林长制改革探索与思考》一文中根据怀化市林长制改革试点及全面推行一年多来的相关情况，分析了改革现状以及存在的问题与困难，总结了改革中的创新和做法，总结了改革成效，并对后续深化改革提出了相关建议。作者认为怀化市全面构建林长制组织体系、聚焦林长制重点任务、推动林业产业转型升级，取得了显著的成效。但仍存在配套制度不健全、林业管护人员不足、社会公众参与度低等问题，需要进一步完善林长制改革配套制度，积极转变林草管理部门职能，加强林业基层队伍建设，推动生态产品价值实现。

二、对林长制研究现状的分析

在上述的文献中，学界主要探讨了林长制的内容、制度体系与运转模式、治理方式，林长制改革的意义、改革过程中存在的问题建议与路径选择，也实证研究了部分试点地区的实践情况。较为系统地展现了我国林长制改革的主要内容以及林长制在实践中是如何具体运行的，具体分析了我国林长制的制度体系和治理方式，并较为详细地罗列出了目前我国林长制在实践中存在的问题，学者们均提出了相应的建议以完善林长制，推动林长制的长效发展。这些研究丰富了林长制制度及其理论内涵，有助于推动林长制不断完善和落实。

由于林长制刚实施不久，因此当前对于林长制的研究较为热门，通过知网检索可以发现在2021年达到高峰，2021年知网收录的研究林长制的文献共有63篇，2022年至今知网也已收录31篇相关文献，且2022年学者们对于林长制的研究开始较多涉及到护林员，数量达到10篇之多，而在往年的文献研究中基本没有涉及到护林员。森林防火以及林长制高质量发展也是当前学者比较关注的问题，这说明林长制已经度过了初期发展阶段，学者们对于林长制的研究越来越细化，越来越具体，当前应该聚焦于林长制改革过程中出现的具体问题，致力于推动林长制高质量发展。

但上述文献对于林长制的研究较多局限于林长制制度本身及林长制实践中出现的问题，对于林长制的研究还是不够全面、细化。

首先上述文献对于林长制的研究多为实证研究，纯学术理论研究较少，应该更深入地挖掘林长制的理论蕴涵，深入挖掘其理论价值，更好地指导林长制的实践发展。

其次上述文献对于林长制与其他交叉学科的研究也较少，可以发散性思考林长制与其他学科的交叉内容，比如如何将林长制内容转化为法律，通过法律来监督落实林长制的实施，当前对于林长制的规定多为政策性文件，法律对于林长制的规定较少，林长制最终的发展走向依然应是通过法律来规制、落实及监督；又比如如何将林长制的推行转化为经济发展的动力，深挖林长制背后隐藏的经济潜力，发展绿色经济，还可以将林长制与生态扶贫相结合，落实绿水青山到金山银山的转变。

并且上述文献对林长制实证研究的对象多为安徽省，现林长制已在全国广泛推行，也应该多关注各地实施林长制改革的具体情况，当前对于我国其他省市林长制改革的情况是较为缺失的。其他省市在林长制改革过程中有没有创新举措，不同地区实施林长制改革的成效也可以进行比较研究。

而且对于林长身份的研究也较为浅显，林长作为一个新的行政概念，应如何进行理解也是当前亟需研究解决的。如何对林长进行问责，对林长的问责程序应如何开展，上述文献也几乎没有提及。林长作为林长制的总负责人，对于林长制的实行有至关重要的作用，应该细化对林长的相关研究，包括林长与护林员之间的沟通联系、汇报传达的研究，对于林长与护林员之间的关系也应该有更具体细致地研究，林长与护林员作为落实林长制最前沿的人员，双方之间应如何进行协作也值得研究。

最后，林长制的推行促使林业主管部门的相关职能权责也发生了一定变化，在新的制度背景之下，如何理解林长制与林业主管部门之间的关系，双方之间如何分工协作也应深入研究。

参考文献

[1]郭金平，杨万里，吴平.怀化市全面推行林长制改革探索与思考[J].山西农经，2022（07）：147-149.

[2]徐迎寿，林震.以习近平生态文明思想为指引推进林长制改革高质量实施的对策研究[J].国土绿化，2022（03）：52-57.

[3]许在华.我国林长制制度体系实施探赜[J].世界林业研究，2022，35（02）：117-122.

[4]黄建强.林长制的制度体系与运转模式研究[J].林业建设，2021（06）：74-77.

[5]林震，孟芮萱.以林长制促“林长治”：林长制的制度逻辑与治理逻辑[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2021（06）：57-69+171.

作者简介：谭湘鄂（1998-）女，汉族，湖南长沙人，中南林业科技大学政法学院环境与资源保护法学硕士研究生在读，研究方向：环境与资源保护法学;