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摘要 数字经济已成为高质量发展的新引擎，数字经济是科技革命和产业变革的先机，我们把握住数字经济发展先机，就能抢占未来发展的制高点。近年来，江苏省在数字经济发展方面已有明显成效，但仍存在诸多发展短板。为全面发展高质量的数字经济，可以从完善数字经济基础设施、推进产业数字化、改善区域发展不平衡、提升数字经济治理能力等方面提升江苏省数字经济发展水平。

关键词：数字经济  高质量发展  江苏省

一、引言

5G 技术赋能，数字经济爆发。迅速发展的信息通信技术具有极高的渗透性，它引发的革命性发展使得数字经济迅速向三次产业渗透扩展，现如今数字经济已经融入到我们生产生活的方方面面。当前国际市场持续低迷，数字经济正是目前经济发展迫切需要寻找的一个新的经济增长点，数字经济可以创造新需求、活跃市场、繁荣经济，隐藏着给未来经济形态带来革命性变化的动力。本文以数字经济为研究对象，对数字经济与经济高质量增长的相关关系展开研究，并进行有关数字经济对经济高质量发展的影响进行分析。

（一）数字经济的内涵及特征

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济的转型使得我国的生产方式、生活方式和社会治理方式发生了巨大的改变，对世界经济、政治和科技产生了深远的影响。在G20杭州峰会公布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中指出了数字经济的定义：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。” 对于数字经济，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。

数字经济具有以下特征：第一，数据资源是经济发展的关键要素。在农业经济时代，经济发展的关键要素是土地和劳动；在工业经济时代，经济发展的关键要素是资本和技术；在数字经济时代，经济发展的关键要素是数据资源。数据资源是经济持续发展的根本保障。第二，基础设施进行数字化转型。在数字经济时代，数据资源是经济发展的关键要素，使得基础设施逐渐数字化。基础设施数字化转型从两方面着手，一方面是加大投入资金，推进5G、BIM、大数据、物联网、人工智能、云计算、宽带、云储存等信息基础设施的遍布和推行，加快对劳动者数字素养的提升；另一方面是运用数字化技术，进行岗位工作数字化、项目管理数字化、企业管理数字化，对传统的基础设施行业进行数字化改造，通过在传统基础设施上安装传感器，实现数字化转型。

第三，供给侧和需求侧逐渐融合。从传统的经济形态看，供给侧和需求侧相互分离。工业化早期物质稀有，需求的满足取决于供给的产品。即使经济发展到一定阶段，已基本解决了匮乏的问题，完全按照消费者的需求生产相关产品，满足消费者的需求，在技术和效率层面也不可能，供给侧和需求侧分离的关系并没有发生改变。然而，到了数字经济时代，数字化技术的成熟，推动供给侧和需求侧逐渐走向融合。

（二）经济高质量发展的内涵及特征

高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。从经济层面上讲，高质量经济发展是提高高科技产业在整个国民经济中的比例，其实这是高质量发展的一个核心。中国特色社会主义进入了新时代，我国高质量经济发展也进入了新时代。

经济高质量发展的特征之一是第三产业发展对经济增长影响深远。由图1得，国内生产总值逐年增加，在2022年全年国内生产总值超121万亿元，同比去年增长3.0%。其中，由图2可以看出，第三产业增长值占国内生产总值最重。由此推动经济高质量，应大力发展第三产业，从而提高高质量经济增长速度。 从未来看，随着产业分工的细化、特别是互联网与传统产业的深度融合，我国服务业也将迎来快速发展、深度发展的时期。这表明，推动我国经济转向高质量经济发展，大力发展服务业是主要的着力点之一。

经济高质量发展的特征之二是技术革新对经济增长至关重要。技术革新是推动经济增长的重要推动力之一，新技术的进入和应用可以提高生产率和效率、降低成本、倡导新的产业和就业机会。但技术革新也带来一些挑战和问题，例如：技术失业、数字鸿沟和隐私保护等，需要社会和政府共同努力来应对和解决。

经济高质量发展的特征之三是优化产业结构拉动经济增长。党的二十大报告专题指出“建设现代化产业体系”，要求坚持把发展的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。优化产业结构是推进现代化产业体系建设，是实现高质量经济发展的最重要的一环。基于创新支撑、消费驱动、第三产业壮大的经济形态，会出现产业结构优化升级带动相关产业发展，促进经济转型升级，拉动经济增长，促进就业。

三、江苏省数字经济发展现状

近年来，数字经济作为江苏实现经济高质量发展的重要推动力，呈现良好的发展态势，规模总量位居全国前列。据2022年9月7日的2022（第九届）江苏互联网大会上发布的《2022数字江苏发展报告》显示，截至2021年底，全省数字经济规模超5.1万亿元，位居全国第二，占全国的11.8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.6%。电子信息制造业、软件和信息技术服务业以及电信业收入分别达到3.56万亿元、1.15万亿元和1135.51亿元，规模位居全国前列。据2023年2月25日，在第三届中国数字经济科技大会上正式发布的由华东江苏大数据交易中心与一贯指挥员联合主编的《2023江苏数字经济发展指数》指出，江苏省数字经济规模从2016年的2.4万亿元逐年攀升到2021年的5.1万亿元，位居全国第二，占全国的11.8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.6%。到2022年江苏全省GDP预计突破12万亿元，经济运行呈现持续增长态势。在2021年8月，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，“数字经济强省”建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，数字经济在经济社会发展中的引领性、主导性、支柱性的地位和作用日益凸显，成为推动经济高质量发展的关键支撑和社会治理水平提升的重要途径。

四、江苏省数字经济发展存在的问题

（一）区域发展不平衡不充分

江苏省区域发展不平衡突出地表现在苏南的高速发展与苏北经济发展的滞后。江苏数字经济发展较快、成效卓著，但受制于信息、技术的拥有与应用程度、创新能力的差别等原因，不同行业、区域、群体之间依然存在数字鸿沟。从产业层次来看，数字经济与服务业与工业领域上的融合较为显著，农业数字化转型较为薄弱。从产业结构来看，软件、电子信息、智能制造与人工智能等发展发展迅速、成效卓著，电子商务、数字金融、工业互联网等虽稳居全国前列，但仍与京沪浙粤存在一定差距；全省虽然拥有众多数字技术企业，但缺少“引领型”龙头企业，因此江苏省企业创新能力有待提升。从区域来看，长江三角洲经济带产业结构的合理化、高级化、高效化，促使了2022年长三角地区经济总量则达到290288.4万亿元，约占全国GDP总量的24%，而苏中苏北地区受到产业集聚度低、数字融合不足等瓶颈制约，并且现如今仍有中小企业面临“不敢转”“不会转”“不能转”等问题。

（二）数字人才短缺

江苏省是我国教育大省、强省之一，数字经济人才基础雄厚，规模数量处于全国前列，省内专业技术人才总量和高技能人才总量在全国处于领先地位，但其数字人才结构性短缺、数字人才外流和人才竞争力不强的问题较为突出。（1）省内数字人才结构性短缺。与ICT产业相比，传统制造业的融合型数字经济人才优势更为明显，如苏州、无锡、常州，占比超过40%。调查显示，2020年南京发布的1429条与大数据有关的招聘信息中，对大数据研发工程师、大数据挖掘分析师和大数据销售业务经理的极大需求，显示出产品研发、深度分析、数字营销等方面的人才供给短缺。许多传统技能人才不能及时顺应数字经济的发展潮流，不能实现与数字经济的对接。（2）省内数字人才流出隐患突出。虽然整体上江苏数字经济人才基础雄厚，规模数量处于全国前列，但就长三角区域来看，上海、杭州和苏州等一线城市的吸引力较强，南京、无锡、常州等城市人才流失比重较高。（3）是人才竞争力整体不强。全省数字人才学历主要集中在本科生阶段，研究生及以上学历不足。南京、苏州、常州、无锡等城市数字人才本科生占比超过三分之二，硕士占比不足三分之一，博士占比低于3%，且大部分数字人才都处于初级职位，标志性成果产出不多。

（三）数字经济安全不稳定

江苏数字经济规模发展迅速，数字治理的应用场景愈加丰富，但也出现了一些不规范、不健康的苗头和趋势，影响了数字经济健康发展。从数字平台来看，滥用市场优势制造市场壁垒、资本无序扩张、大数据杀熟、强行提高服务费率、逼迫商家“二选一”、“扼杀式”并购等垄断和不正当竞争行为层出不穷，严重损害了群众利益、妨碍了公平竞争。从政府治理来看，政务APP太多导致工作人员过度分散工作精力、政务APP平台与评先评优硬性挂钩、一些工作微信群和政务办公群几成“秀场”、“强制下载”激起公众反感、各类政务APP甚至出现“质量低、评分低、下载量低”的三低状况，这些“指尖上的形式主义”无法改进公共服务水平、提升公众满意度，并导致数字治理塑造的服务型政府形象大打折扣。并且数字经济规模扩展迅速，风险也逐渐提高。网络安全问题所带来的个人信息泄露，在全世界每年都会发生多起。对此，需增强网络安全，并完善数字经济发展的法律法规。

（四）数据资源规模质量差、处理难

江苏积累了庞大的数据资源规模，但信息差及大量数据泛滥，重要数据少之又少的现象普遍存在，严重制约了数据价值潜力的深度挖掘与充分释放。从数据来源上看，数据类型愈加复杂、非结构化数据愈加增多、数据维护成本大大提升，导致数据开放共享不足，缺乏广泛数据来源，数据质量及隐私难以保障。虽拥有4家区域大数据开放共享与应用试验区，但主要分布在苏南地区以及处于苏北的徐州市，而苏中地区以及除徐州之外的苏北地区尚未建成此类平台，大数据开发共享平台仍然处于量少状态。从交易层面上看，数据要素难以使用传统定价模型，缺乏统一数据交易与数据定价标准，同时，多数企业都将数据视为保持市场竞争力的重要生产要素，开放数据意味着垄断优势将不复存在。

五、数字经济推动江苏省经济高质量发展的有效途径

（一）提高产业数字化的转型发展

在2022年（第九届）江苏互联网大会上提出江苏数字经济的主航道是产业数字化，制造业数字化是其主体板块，产业互联网助力企业数字化转型成为各方论点。[ 来源：新华日报]江苏省应实现传统产业的数字化转型。数字经济颠覆了传统产业的生产、流通、服务等各个环节，将新理念、新模式、新业态融入传统的农业、工业、服务业，成为传统产业数字化发展的动力源泉。它不仅颠覆了产业内部技术和形态，也使跨产业的融合发展成为现实。江苏省应推进突破式改革，推进投资主体、技术、商业协作创新，实现全面深刻的产业数字化。

（二）加强新数字产业的培育

江苏省应积极培植新的数字产业龙头企业，引领数字产业蓬勃发展。传统的信息产业是数字化技术创新发展和演化应用的源头。在技术和市场影响下，信息产业将涌现新的产业形态。中小企业的“数字化”转型并不容易，需要相关部门的政策引导和龙头企业的引领示范，来破解部分企业“不想转”“不敢转”“不会转”的问题。

（三）推动数字经济的区域协调发展

以区域协同为立足点，统筹数字经济布局，填补数字经济鸿沟。第一，以点带面，优化全省数字经济生产力的区域布局。利用南京和苏州两个数字经济创新高地，打造数字产业集群，加速苏南沿江地区数字产业耦合；加快南京江北新区、华东江苏大数据交易中心建设，推进沿江城市带与沿运河线、沿海线联动发展。第二，做好全省在数字基础设施、数字产业等重点领域的空间与行业布局。采取倾斜性政策支持数字经济相对落后地区的发展，加强地区间深层合作，填补数字鸿沟。第三，融入长三角一体化发展战略，提升数字经济的规模效应。江苏省应充分发挥资本、技术、人才等方面优势，与长三角区域内各省市协同建设新一代信息基础设施，合力建设长三角工业互联网，策划数字经济标志性活动，建设数字经济大学和智库。

（四）提升数字化治理能力

第一，需要对数字技术和应用有清醒和理性的认识。推进数字治理不能只靠数字技术的单维度赋能，还需要理念、制度、组织、法治、伦理等多个维度的协同支撑与规范制约。第二，以人为本，打造有温度的数字治理环境体系。促进数字包容，重视民众的真实需求和问题，扩大数字技术应用的受惠范围，在不断提升效率同时，从民众的实际感受出发，使技术赋能与人文关怀同步推进。第三，发挥市场主体作用，利用规制防止市场失灵。推行数字平台合规管理，动员和依靠社会各方面的力量，实行常态化合规监管，维护平台之间公平竞争，保持多方利益平衡，对于违背社会价值、人类伦理或商业规则的不当行为应立刻受到严肃查处。

基金课题：“A”为学生自主选题，来源于自己对课题的长期积累与兴趣+数字经济发展水平影响经济增长的路径研究——以江苏省为例+202213988023Y

张鸿，刘中，王舒萱.数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析[J].商业经济研究，2019，（23）：183-186.

来源：新华日报

来源：中国江苏网2021-02-18

来源：新华日报

来源：证券日报、人民日报、中新经纬、瞭望东方周刊、中国新闻网、中国经济新闻

来源：江苏社科规划网 “推进江苏数字经济高质量发展的建议”  2022-06-07  15：12：00

来源：现代服务业智库    智库之声|以数字经济赋能江苏经济高质量发展2021-02-18 16：41：00    作者：张为付 张文武 范舒婷

来源：新华日报