摘  要：乡村旅游是促进乡村振兴的重要载体，也是助力脱贫攻坚的重要抓手。全域旅游上升为国家战略之后，乡村旅游呈现出“井喷式”的发展态势。本文对乡村旅游高质量发展进行理论阐释，在此基础上凝练了乡村旅游高质量发展的概念和内涵特征，并甄别出实现乡村旅游高质量发展的关键问题，基于关键问题的解决，提出了实现乡村旅游高质量发展的对策建议。

关键词：乡村振兴；休闲农业；乡村旅游；高质量发展

罗平县地处滇桂黔三省（区）结合部，国土面积3018平方公里，总人口65.8万人。境内旅游资源富集，气候宜人、生态宜居，是发展乡村旅游的生态宝地。近年来，罗平县全面准确贯彻新发展理念，围绕“推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村”的总体目标，按照省长指出的“以绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基”要求，特别是省长调研罗平指出的“三个激活”要求，在市委市政府高位推动下，坚持生态产业化、产业生态化，充分挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益，大力发展乡村旅游，推动农村“美丽资源”转变为“美丽经济”。

一、罗平县乡村旅游发展概述

近年来，罗平县大力实施“以旅促农、农旅融合”乡村旅游发展战略，不断完善基础设施和服务体系，分区域、分线路、分层次发展了一批景区依托型、城镇近郊型、休闲农家型乡村旅游项目，成为罗平全域旅游发展的重要支撑。截止目前，创建成4A级景区4个，国家重点旅游名村1个，省级特色小镇1个，省级旅游名镇2个，省级旅游名村5个，乡村旅游示范村10个，中国传统村落3个，腊者村入选云南30佳最具魅力村寨。全县现有农家乐300余户，民宿120家、床位2996张，摊点、驮马、牛车、摄影等经营户1500余户，花米饭、小水车、刺绣等旅游商品开发2000余户，布依绣娘3000多名，直接从业人员7000余人，乡村旅游咨询服务中心4个，蜂产品、菜籽油、生姜产品、花米饭、滇东云上等特色农产品88个，滇东云上品牌系列文创产品39个，特色商品购物场所50个。2021年至2022年全县乡村旅游接待游客542.5万人次，占全县接待人次的35%，乡村旅游综合收入80.36亿元，占全县旅游综合收入的28%，乡村旅游发展带动11.5万人增收致富。2011年罗平被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

二、主要做法

（一）加强规划引领。以全域旅游理念发展乡村旅游，把全县作为一个大景区来谋划，把乡村作为一个景点来设计。高标准编制《全域旅游发展规划》《旅游产业高质量发展三年行动计划》《乡村旅游发展规划》等，围绕打造国家全域旅游示范区目标，把观光农业、山水旅游、自然文化融入乡村旅游，推动乡村旅游全景化建设、全要素配置。坚持村庄即是景点，因地制宜编制完成144个村庄规划，合理布局乡村三生空间，做足“乡村、花海、景区”文章，围绕油菜花海、金鸡峰丛、九龙瀑布、那色峰海、多依河、螺丝田等景区，规划涵盖33个行政村63个自然村的精品线路5条，嵌入基础设施、丰富旅游业态，以点带面、穿点连线，推动乡村旅游蓬勃发展。

（二）抓实项目建设。坚持以项目为抓手，以挖掘乡村多元价值为目标，依托花海、山水、生态、文化等特色资源优势，选择19个有条件、有基础的乡村，研究谋划了一批引领时尚、符合趋势的乡村旅游项目，着力开发乡土特色资源、挖掘农村生态价值。聚焦补齐乡村旅游业态、旅游产品短板，学习借鉴浙江安吉、江西望三清、日本富田农场等先进经验，强化招商引资，引进了伟光汇通、敏实控股、山海文旅等一批有实力、有情怀的市场主体，实施了8个项目，总投资33.5亿元，大力开发花海酒店、帐篷露营、嵌入式民宿、观光火车、乡愁集市、农事体验、餐饮娱乐等特色业态，并将花海马拉松、花海音乐节的文体活动融入其中，形成了一批体现乡村生活性和生命性的旅游产品，打造具有产业价值的核心吸引力。

（三）促进产业融合。把乡村旅游作为推动乡村产业融合的突破口，将乡村房屋、土地、山林、场院等闲置资产，改造提升为各类旅游经营业态，打造云上民宿、维古康养、龙潭乡愁等特色村，植入乡村古法榨油、手磨豆腐、花米饭制作等农事体验，并通过数字赋能乡村发展，大力发展农村电商、直播带货，扩大罗平小黄姜、菜籽油、蜂蜜等生物资源加工产品市场。纵向上推动农业产品增值、产业增效，横向上推动生态农业、加工贸易和乡村旅游深度融合，实现乡村一二三产融合发展，乡村经济价值不断提升。同时，我们围绕“把城市动能带进乡村”的目标，打破景村界限，创新推动景村资源、要素、利益共享，形成“以景带村、景村互动、景村共融、景村共享”的发展模式，充分激活乡村旅游动能，推动乡村旅游可持续发展。

（四）建设科学机制。坚持机制先行、运营前置，建立“一个中心、四个机制”，解决“为了谁、谁得利”的问题。“一个中心”，即以农民为中心，使农民成为决策主体、建设主体、经营主体和受益主体，切实保障农民利益。“四个机制”，即：一是建立“以工代赈的建设机制”。在项目建设、村庄建设过程中，采用以工代赈、投工投劳等方式，充分调动群众参与改造建设的积极性、主动性，让群众在家门口有活干、有收入。目前，在云上维古、伟光汇通等项目建设过程中，已带动2万农村群众就地就近就业。二是建立“乡村CEO主导的运营机制”。在云上花乡示范点，先行先试，在全国范围内海选3名乡村CEO，运用现代化、公司化的运营模式，开发经营乡村，乡村旅游经营管理更加规范、乡村发展空间不断拓展。同时，推动运营前置，在建设期间进驻乡村CEO，提前熟悉示范园建设的总体规划、资金筹集、资产状况、经营方式、利益联结等情况，为后期资产管理、业态开发、市场营销、经营管理夯实基础。三是建立“陪伴式成长的组织机制”。农村基础薄弱、发展理念落后、群众动力不足，发展乡村旅游带动乡村振兴需要一个长期过程。基于此，我们研究建立陪伴式成长的组织机制，发挥政府主导作用，整合各领域资源，推动政策、项目、资金、力量等向乡村倾斜，通过支部联建共建、干部蹲点指导等方式，陪伴农村、农民成长，推动培养一批干部、培育一批人才，夯实乡村旅游发展基础。四是建立“资产盘活的利益联结机制”。最大限度盘活乡村闲置资产，量化为农户参与经营的资本金，采取“农户自主经营、合作社自主经营、合作社+农户合作经营、合作社+企业成立公司经营”4种模式，做大“蛋糕”；再实行两次分配，分好“蛋糕”，一次分配营业额，所有业态营业额3%-10%直接划转到合作社，合作社扣除成本后再按比例分红到社员；二次分配净利润，农户自营利润归农户，合作社自营利润归合作社，合作社+农户、合作社+企业经营利润按协议按股比分配至合作社，合作社再分红到社员，切实保障了农民利益和村集体利益。

（五）加强生态建设。“绿水青山”是乡村最宝贵的财富。按照“人与自然和谐共生”的要求发展乡村旅游，紧扣“乡村特色”，尊重农民意愿，不搞大拆大建，轻介入、微改善、精提升，最大限度保留原有格局、乡村风貌、农耕文化、乡土味道和乡愁乡韵，将农村闲置资产改造为“小菜园、小果园、小花园、小广场”，让“村庄变景点、田园变花园、民房变民宿”。同时，整合各类资金，不断完善基础设施，常态化开展农村人居环境整治，因地制宜推进乡村绿化美化，打造宜居宜业和美村庄。

三、存在问题及困难

（一）资金投入不足。乡村旅游发展需要一定量的资金投入， 旅游资源的开发、旅游市场的拓展、旅游基础设施建设、旅游服务能力提升都需要资金投入。目前，罗平乡村旅游开发的资金投入能力弱， 农民在其中获利很少。由于投资量不足， 大多从低层次的农家乐、采摘项目入手， 产品简单重复， 影响了乡村旅游高质量发展。

（二）乡村旅游人才缺乏。乡村旅游发展中人才严重缺乏， 旅游资源的发掘、旅游市场的开拓、旅游产品创意设计、旅游服务能力提升等方面都缺乏专门人才， 造成乡村旅游产品开发层次低， 简单模仿、重复建设现象普遍；与其他旅游类型相比开发速度缓慢。

（三）服务能力亟待提高。由于投资能力有限， 乡村旅游区服务设施与其它旅游类型差距较大， 游客中心、停车场、厕所、污染处理等设施不够完善， 旅游标识系统不健全， 游客到达困难。乡村旅游的从业人员大多没有经过正规的培训，职业素质、职业技能水平和服务理念都亟待提高，乡村旅游地服务意识不强;高素质导游、景区专业管理人员缺乏， 游线设计不尽合理， 产品设计缺乏特色， 影响游客的体验质量。

（四）要素保障不到位。由于受到林地、土地等要素资源的限制，一些牵引性强、带动性大、示范性好的项目难以落地。

四、罗平县乡村发展对策

（一）统筹发展规划。按照全域谋划、全景建设、全要素提升的思路，立足罗平资源区位优势和乡村特点，坚持开发与保护并举、传承与创新并重，锚定目标市场，以目标客户群体需求为导向，结合《曲靖市乡村旅游高质量发展三年行动方案》，以“住”和“游”为重点，以花为核心吸引物，以山水田园为依托，聚焦4大花海核心区，实施6大文旅版块，将乡村旅游纳入《罗平县全域旅游高质量发展三年行动方案（2023-2025年》一并编制、一并谋划，形成罗平独特的世界花园文旅IP体系，打造滇东旅游引爆点。

（二）加大资金投入。采取政府投入、招商引资、专项资金、群众参与等多元化投资模式，瞄准高品质特色型乡村旅游项目、本地化消费型乡村旅游项目、景村融合型乡村旅游项目，以亲子、美食、农事体验、住宿配套、民俗文化、土特产购物为核心内容，优选10个资源禀赋高，区位条件好的村寨发展乡村旅游。

（三）加强旅游人才队伍建设。与云南高校建立政校合作机制，建立旅游人才培训体系，采取“走出去、请进来”、送教上门等形式，培养乡村旅游营销管理人才。参照国家、省旅游行业专家库组建管理方式，加强文化旅游行业人才队伍培养，组建旅游行业专家智库。加强文化旅游领域招才引智，积极推进新农人退乡计划，引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类专业人才投身旅游发展。

（四）完善乡村旅游配套服务体系

1.培育乡村旅游精品住宿产品。针对后疫情时代旅游消费向个性化、沉浸式、体验式升级转变的趋势，充分发挥罗平自然生态环境优势，主动谋划，精选特色鲜明的山水、人文、老村落等高品质资源，整合政策、创新模式，着力引进一批自带流量、具有一流设计能力、特色产品线路开发能力的目的地型度假酒店，带动农业、手工业和文创运营于一体的特色度假酒店IP运营品牌，加快建设一批自驾车旅居车营地、野奢酒店、帐篷酒店、星空营地等户外体验营地；以A级景区、优质乡村旅游带为中心，动员引导社会力量、村集体及个人投资建设一批半山酒店和等级旅游民宿。

2.完善乡村旅游基础设施。坚持共建共享、主客共享原则，不断完善游客服务中心、旅游厕所、停车场、标识标牌、观景平台、景点导览等乡村旅游配套设施。强化乡村旅游交通保障，加快建设交通干道、通达乡村旅游景点的道路和扩大公交线路覆盖，建设统一规范、具有地方特色的交通标识系统，打通乡村旅游“最后一公里”；打造绿道、碧道、古驿道，构建“快旅漫游、无缝接驳”的乡村旅游综合交通体系。

3.优化乡村旅游商品供给。以市场需求为导向，培育地域特色鲜明、品质优良的农村产品，加强创新设计、策划包装、迭代升级，推进“农产品”变“旅游商品”。培育知名旅游商品企业和品牌，提升乡村旅游商品的档次和规模，提高商品消费在乡村旅游消费中的比重。依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售，鼓励农民就地就近销售农副土特产品、手工艺品和特色旅游纪念品，促进农民就地就业增收。

4.丰富乡村旅游产品内涵。实施乡村绿化美化亮化工程，因地制宜开发夜游、夜集、夜娱、夜秀等夜间消费产品和服务，打造夜间旅游消费新场景，提高过夜率和驻游时长。持续挖掘乡村传统文化资源，因地制宜培育主题性、特色类旅游演艺项目，推动文化产业与乡村旅游融合发展。以当地群众广泛参与、游客深度体验为切入点，推出“季季有主题、月月有活动”宣传，推动乡村旅游节庆活动常态化，促进以节促销、以节促旅和以节富民。培育农事体验、非遗传习、写生基地、户外露营等市场欢迎的新业态新产品，在全市范围内重点打造一批具有影响力、示范性强的游客与居民共享的文化生活空间。

5.实施乡村旅游标准化管理。完善乡村旅游服务标准化体系，出台民宿服务标准、乡村旅游标准化服务指南，健全乡村旅游服务质量监管体系，规范全市乡村旅游建设和服务标准。健全乡村旅游质量常态化检查工作机制，积极开展乡村旅游市场秩序整治和从业者行为规范引导教育活动，不断提升乡村旅游品质、品牌，树立良好形象。

（五）提升要素保障能力。将旅游项目用地纳入国土空间规划，在符合国土空间规划的前提下，对重大旅游项目给予优先保障。发挥财政资金的引导和推动作用，多渠道筹集旅游发展专项资金，创新投融资机制，鼓励社会资本参与旅游项目建设。建立惠企政策落地协调机制，指导帮助文旅企业用足用好国家、省、市出台的惠企政策，促进企业稳岗稳就业稳增长。

（六）构建立体多元的乡村旅游项目。按照全域谋划、全景建设、全要素提升的思路，立足罗平资源区位优势和乡村特点，坚持开发与保护并举、传承与创新并重，锚定目标市场，以目标客户群体需求为导向，打造建设10个有效益、立得住、群众认可的旅游特色村。

1.高品质特色型乡村旅游项目。瞄准滇东、辐射川渝黔桂，以避暑和特色文化内涵为核心，优选一批交通便捷、资源禀赋高、具有广阔市场潜力的村寨，打造成高品质特色型乡村旅游重点村。到2025年，将旧屋基乡洋洞脚村打造成引领性强的高品质特色型乡村旅游重点村。

2.本地化消费型乡村旅游项目。瞄准本地城镇居民短途中频节假日消费需求，以亲子、美食、农事体验为核心，优选一批交通便捷、资源禀赋好、市场潜力大的村寨，打造成本地化消费型乡村旅游特色村。到2025年，将板桥镇小龙潭村、大水井乡棠梨凹村、大水井乡杨家寨村、长底乡补笼村、旧屋基乡木马甲村、罗雄街道小明寨村6个村打造成本地化消费型乡村旅游特色村。

3.景村融合型乡村旅游项目。瞄准省内外游客游览景区的多元化、差异化需求，以住宿配套、美食体验、民俗文化、土特产购物为核心，在全县4A级景区周边，优选一批发展基础好、与景区构成互联互通的村寨，打造景村融合型乡村旅游示范村，推动“景村共建、共融、共享”。到2025年，将长底乡坡脚村、长底乡以堵勒村、鲁布革乡腊者村3个村打造成全省景村融合型乡村旅游示范村。

参考文献

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