摘要：本研究从预算绩效管理的视角出发，探讨了师范类高校在面对教育成本不断上涨和财政资源有限的挑战下，如何通过有效的成本控制策略确保教育质量和机构的可持续发展。本文提出了整合资源、促进学科交叉融合、强化师资培训和发展的成本效益、利用技术优化教育成本结构、发展校企合作、加强学校运营的精细化管理，以及实施全面成本管理和绩效评估体系等关键成本控制策略，为师范类高校提供了一套实用的成本控制和资源管理路径，有助于师范类高校在当前复杂多变的教育环境中保持竞争力和影响力。

关键词：预算绩效管理；师范类高校；成本控制

一、师范类高校成本控制的必要性

近年来，我国教育逐步进入了进入抓质阶段，高质量教育已成为教育工作的主要目标和衡量标准，国内学者愈来愈多的聚焦高等教育发展的问题。其中，师范类院校在培养目标、办学特点、学科性质以及组织架构等方面都具有十分鲜明的特殊性。师范教育是面向教师职业的一种特殊的高等教育，是专业教育与教师教育的结合，办好高水平、有特色的教师教育院校和师范类专业至关重要。在面临经济压力和教育改革的双重挑战下，师范类高校的成本控制显得尤为重要。这不仅是为了应对教育成本上升和财政资助可能的减少，而且是为了提高财务管理的效率和资源配置的有效性，确保教学质量和研究能力的持续提升。随着教育成本的不断上升，包括师资成本、基础设施建设和维护成本以及教学资源的投入等，师范类高校的运营成本持续增加。同时，政府财政支持可能受到限制，特别是在经济增长放缓或财政预算紧张的情况下，这使得高校必须寻找更有效的成本控制方法，以保持财务的可持续性。成本控制不仅关注于减少开支，更重要的是提高资源使用的效率和效果。通过有效的成本控制措施，师范类高校可以确保将有限的资源投入到最需要和最能产生社会价值的领域，如提高教学质量、增强科研能力和改善学生服务等。

二、师范类高校成本控制所面临的挑战

面对教育成本的持续上涨、财政资助的波动和不确定性、以及教育改革带来的新要求，师范类高校的成本控制显得尤为关键。这些挑战不仅涉及到财务管理的复杂性，还包括如何在快速变化的教育政策环境中适应和创新。

（一）教育成本的持续上升最为显著的是人力资源成本的增加

随着教育行业对高质量教育需求的增长，优秀教师的薪酬和福利预期也随之上升。这不仅包括基本工资的提高，还涉及到为了吸引和保留人才所必需的各种额外福利，如健康保险、退休金计划和职业发展机会。此外，为了提升教学质量和满足教育改革的要求，高校还需要投入显著的资金用于教师培训和专业发展，这包括更新教学方法、融入新技术以及参与国内外的学术交流。科研设备和教学资源的投入是另一个重要方面。随着科学研究的深入和技术的快速发展，更新实验室设备和购买先进的教学工具成为提升研究能力和教学效果的必要条件。这些投资往往需要巨额资金，特别是在生命科学、物理学和工程等实验密集型学科。

（二）校园基础设施的建设和维护费用也在不断上涨

为了提供安全、舒适的学习和生活环境，高校需要不断投资于校园建筑的更新、能源系统的高效化以及信息技术基础设施的现代化。此外，随着环境可持续性成为全球关注的重点，许多高校也开始投资于绿色建筑和可持续能源项目，这虽然长期看有助于减少运营成本，但短期内需要较大的资金支出。这些因素共同作用，导致师范类高校的运营成本不断上升，给财务管理带来了巨大的压力。高校需要通过精细化的财务规划和管理，不仅要确保教学和研究的质量，还要维持机构的财务健康和可持续发展。

（三）内部管理效率的提升需求同样不容忽视

高校必须优化管理流程、提升行政和教学活动的效率，以及改进资源分配机制，确保将有限的资源用于最能够产生价值的领域。此外，成本控制策略的实施也需要考虑到教育和研究质量的维持，挑战在于如何在减少成本的同时，不仅保持但实际上还要提升教学质量和研究成果的水平。因此，师范类高校的成本控制策略需要跨越财务管理的传统边界，融合战略规划、内部资源优化、技术创新以及国际化发展的综合考量。这要求高校应具备前瞻性的视角，能够在全局上做出精准的决策，并通过高效的执行力确保这些决策能够转化为实际行动，最终实现教育质量的提升和机构的可持续发展。

三、预算绩效视角下高校成本控制的主要路径

（一）明确战略目标和优先级

在面对资源有限的现实情况下，高等教育机构尤其需要明确其核心使命与愿景，并据此设定具体的长期和短期战略目标。通过对教学质量提升、科研创新能力增强、社会服务效果优化等方面目标的设定，高校能够更有针对性地规划资源使用，确保每一项投资都能够对实现这些目标产生积极影响。进一步地确定这些战略目标的优先级对于资源的高效配置至关重要。优先级的设定依据应该包括目标对于高校使命实现的重要性、目标实现的紧迫性以及预期投资回报率等因素。例如，如果一个高校将提升教学质量作为其核心使命，那么相关的资源分配，如投资于师资培训、教学设施更新等，应当被优先考虑。同样，如果某项科研项目有望显著提升高校的研究地位并吸引外部资金，对该项目的投资也应当得到适当的优先级。

（二）科学制定基于绩效的预算

预算的编制过程密切结合了高校的长期战略规划和具体的绩效目标，高校需要首先定义一系列清晰的、可量化的绩效指标。这些指标应覆盖教育质量、研究成果、社会服务效能等各个方面，以全面反映高校各部门和项目对于实现总体战略目标的贡献程度。例如，教学领域的绩效指标可以包括学生满意度、毕业率、就业率等；研究领域的绩效指标则可以包括发表的研究论文数量和质量、获得的科研项目和资金等；而社会服务的绩效指标则可能涉及社区参与程度、服务项目的影响评估等。基于这些绩效指标，预算的分配过程变得更加客观和透明。每个部门或项目在申请预算时，需要明确其如何通过具体的活动和项目实现既定的绩效目标，以及预期的资源投入如何转化为可衡量的成果。这不仅促使部门更加注重效率和结果，也使得高校领导层能够更加明智地决策资源的分配，确保资源被优先投入到最有可能产生最大效益的领域。

（三）实施绩效监控与评估

在实施绩效监控与评估的过程中，高校首先需要确保绩效指标的量化和具体化，这样才能对成果进行有效测量。例如，教学质量可以通过学生评估、毕业生就业率和学术成就等指标来评估；研究成果可以通过论文发表、引用次数、科研项目获批以及科研资金的获取等指标来衡量；社会服务的效果则可以通过社会反馈、服务参与度和项目影响评估等多维度指标来评价。此外，绩效监控与评估还需要一个有效的信息收集和处理系统，以确保数据的准确性和及时性。这可能包括财务管理系统、学术成果数据库和社会反馈机制等。通过这些系统收集到的数据，顶层设计可以对预算执行情况进行定期审查，及时发现任何偏离预期目标的情况。

（四）加强内部控制与过程管理

有效的内部控制系统不仅有助于预防和检测可能的财务不规范行为，如滥用资金、贪污和误报数据等，还能够确保高校的运营流程遵循透明和合规的原则。为了建立这样一个系统，高校需要从多个层面入手，包括制定明确的内部政策、实施定期的财务审计、强化职员培训以及建立有效的监督和报告机制。在优化管理流程方面，高校应当审视现有的行政和财务审批程序，识别任何不必要的复杂性或冗余步骤，并采取措施进行简化和标准化。这可能包括引入更为高效的电子审批系统，以减少纸质文档的处理时间和成本；重新设计工作流程，以消除瓶颈和提高工作效率；以及实施跨部门协作平台，以促进信息共享和决策的快速执行。通过这些措施，高校不仅可以提高行政效率，还可以减少由于过程繁琐导致的延误和开销，从而将更多的资源用于核心的教学和研究活动。

（五）促进成本意识与财务透明度

在提高财务透明度方面，高校需要确保所有的财务决策、预算编制和资金分配过程都是开放和可追踪的。通过定期公布详细的财务报告、预算执行情况、绩效评估结果以及资金使用的具体情况，不仅可以增强校内成员的信任感，也可以提升外部利益相关者，如政府机构、捐赠者和公众的信心。为此，高校可以利用官方网站、定期通讯和公共报告等多种渠道，确保信息的及时更新和广泛传播。此外，实施一个开放的反馈和建议机制，鼓励校内外部利益相关者就财务管理和资源分配提出意见和建议，也是提高财务透明度和参与度的有效方式。这种机制不仅有助于及时发现和纠正可能的问题，也能够促进校园内外的沟通和合作，进一步增强高校管理的透明度和公信力。

（六）强化绩效反馈与激励机制。

在实践中，绩效反馈机制需要明确、量化的绩效指标作为评价基准，这些指标应涵盖教学、研究、社会服务等各个方面的关键绩效领域。通过这些指标，高校可以对个人、团队乃至部门的工作成效进行全面评估。此外，将绩效评价结果与预算调整和资源再分配紧密结合，意味着那些在绩效评价中表现出色的部门或个人可以获得更多的资源支持，如额外的研究资金、设备更新或者专业发展机会。这种做法不仅奖励了优秀的绩效，也鼓励了其他成员和部门向优秀的个人或团队学习，进一步提升整体的工作效率和成果质量。建立有效的奖励制度也是强化绩效反馈机制的重要组成部分，通过奖励可以有效地激励教职工在其职责范围内追求更高的绩效标准，积极参与到提升教学质量、增强研究能力和优化服务效果的活动中去。

四、师范类高校成本控制优化建议

（一）整合资源，促进学科交叉融合

在师范类高校中，整合资源和促进学科交叉融合不仅是一种优化成本控制的策略，更是推动教育创新和提升学术研究质量的重要手段。通过鼓励不同学科之间的合作，如教育科学与心理学、信息科技、艺术等领域的互动，高校能够打破传统学科壁垒，促进知识的交叉汇聚和创新思维的激发。这种跨学科的资源整合不仅有助于提高教学内容的综合性和实用性，为学生提供更为广阔的学习视角和实践机会，同时也能有效减少由于资源重复配置所造成的浪费，实现教学和研究资源的最大化利用。此外，跨学科合作的加强还能够促进学术创新，开发出更多符合当代教育需求的创新教育模式，进而提升师范类高校在教育领域的领导地位和社会影响力。

（二）强化师资培训和发展的成本效益

在师范类高校中，强化师资培训和发展的成本效益是实现高质量教育目标的关键组成部分。考虑到教师在培养下一代教育工作者中的核心作用，高校需要采取创新和成本效率较高的方法来提升师资队伍的专业技能和教学水平。通过利用现代信息技术，如在线平台和数字资源，高校可以为教师提供灵活多样的学习和培训机会，包括在线课程、虚拟研讨会和跨校合作项目。这些方式不仅降低了传统面对面培训的成本，还能够扩大培训的覆盖范围，提高培训的可访问性和效果。此外，通过鼓励师资之间的经验分享和互相学习，高校可以进一步促进教师专业能力的提升，从而确保投入在师资培训和发展上的资源能够产生最大的效益，为学生提供更高质量的教育体验。

（三）利用技术优化教育成本结构

积极融合先进的教育技术和在线资源不仅是应对成本压力的有效策略，也是提升教育质量和扩大教育影响力的关键途径。通过引入和整合各类教育技术工具，如在线学习平台、虚拟实验室、教育应用软件等，高校能够为师生提供更加灵活多样的学习和教学方式，从而在不增加物理空间和传统教学资源的前提下，扩展教育的覆盖范围和深度。此外，利用大数据和人工智能等技术手段进行教育研究和数据分析，不仅能够提高研究的准确性和深度，还可以通过数据驱动的决策支持系统，优化资源配置，提升管理效率。这样的技术应用和创新不仅能降低长期的教育和研究成本，还能够为师范类高校在追求教育创新和卓越中提供强有力的支撑。

（四）发展校企合作，创新资金筹措方式

积极发展校企合作关系对于师范类高校来说是一种创新且实效的资金筹措和资源整合方式。通过与企业和其他教育机构建立多元化的合作关系，高校不仅能够开辟新的资金来源，减轻财政压力，还能够通过实习基地的建设、职前培训项目的实施以及教育技术的共同研发，架构起理论与实践相结合的教育模式。这种合作不仅为学生提供了宝贵的实践经验和就业渠道，增强了其职业竞争力，同时也使高校能够直接对接行业需求，实时调整教学内容和研究方向，提升教育的质量和社会服务的效能。此外，校企合作还能促进高校科研成果的转化和应用，带动教育创新，为师范类高校的可持续发展提供新的动力和视角。

（五）加强学校运营的精细化管理

对于师范类高校而言，实施精细化管理方法是提升运营效率和优化资源配置的关键。这种管理方法要求高校基于其特有的教育使命和运营特点，进行深入的分析和策划，从而实现课程设置的动态调整和优化，确保教学内容既符合当前教育趋势，又贴合学生需求和社会发展。通过有效配置课程资源，比如合理分配师资力量、优化教学设施使用，以及利用数字资源减少物理空间需求，高校能够在保证教学质量的同时，减少不必要的资源浪费。此外，简化和优化行政流程，通过引入现代信息技术提高行政工作的自动化和智能化水平，不仅能够减轻教职工的行政负担，提升工作效率，还能为高校节约大量的时间和成本。综上所述，精细化管理不仅提升了师范类高校的运营效率和资源利用率，还为高校的长期发展和教育质量的持续提升奠定了坚实的基础。

（六）实施全面成本管理和绩效评估体系

为师范类高校建立一个全面的成本管理和绩效评估体系是实现资源有效分配和提升教育质量的关键。这一体系应涵盖教学、研究和社会服务等所有核心活动，通过设定明确的成本和绩效指标，对这些活动的成本效益进行持续的监测和评估。这种方法不仅有助于高校领导层深入理解各项活动的资源消耗和产出价值，还能够识别效率低下或成本过高的领域，从而做出及时的调整和优化。通过这样的系统性管理和评估，师范类高校能够确保每一分资源都被有效利用，进而在不断优化资源配置的过程中，实现教育质量和研究产出的持续提升。这不仅符合高校持续改进和追求卓越的目标，也为高校在竞争日益激烈的教育领域中保持领先地位提供了坚实的基础。

本文系浙江省教育会计学会2023年立项课题ZJKJ23047A《师范类高校成本控制与预算管理研究》成果之一

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作者简介：朱云海（1989.7），性别男，民族：籍贯（浙江省宁波市），单位（浙江师范大学），职称：中级会计师、注册会计师，学历（2012级硕士研究生）研究方向：高校财务管理、高校内部审计。