摘要：本研究聚焦于重庆市数字化城市更新与老旧社区改造，旨在探讨民生导向下的改造策略。研究首先说明数字化城市更新的意义和市政专业对其的影响。然后，对目前重庆市城市更新和社区改造存在的技术应用滞后，市场机制不健全和居民参与度低等三方面困境进行剖析。最后有针对性地提出包括加强数字化技术应用、健全市场机制、增加居民参与度等保障城市更新与社区改造民生导向与可持续发展的对策。

关键词：数字化城市更新；老旧社区改造；民生导向

引言：

数字化技术应用给城市更新带来新机遇，但也面临着挑战。其中市政专业起着关键作用，它既涉及到技术层面上的更新改造，也涉及到市场机制的健全以及居民参与程度的提高。习近平在考察重庆时指出，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。研究目的在于探索如何立足民生导向破解重庆市数字化城市更新及老旧社区改造过程中所遭遇的技术，市场及参与度等方面困境，提出了促进城市更新可持续发展的对策。

一、民生导向的重庆市数字化城市更新与老旧社区改造的概述

（一）重庆市数字化城市更新与老旧社区改造的重要性

重庆市作为中国西部一个重要的城市，数字化城市更新和老旧社区改造显得格外重要。重庆市老旧社区众多，整治任务艰巨。这类小区存在着设施老化，环境恶化，服务不够完善等多种问题，极大地影响着居民生活质量。所以老旧社区的改造对提高居民生活水平和城市形象有着十分重要的意义。重庆市地处长江经济带与“一带一路”重要交汇点上，城市更新与陈旧社区改造有利于优化城市空间布局、增强城市功能、促进经济高质量发展。利用数字化技术，有利于提升城市更新与老旧社区改造效率与品质。借助大数据和人工智能等数字化技术能够更好的理解居民的需求并对改造方案进行优化，改善改造效果。重庆市数字化城市更新和陈旧的社区改造，有利于可持续发展。

（二）市政专业在城市更新与社区改造中的作用

市政专业能够对城市更新与社区改造进行专业的技术支撑，其中包括对规划、设计与建设进行技术指导。市政专业能够协调好政府，企业和居民之间的利益关系，保障改造项目顺利实施。市政专业部门经验丰富、管理能力强，能有效地协调各方面的需要、化解改造中存在的问题与矛盾。市政专业能够促进城市更新和社区改造规范化，标准化。通过建立相应的法规，标准及规范可保证改造项目安全，优质，有效进行。市政专业能够推动城市更新，社区改造等可持续发展。通过重视生态环境保护和改善公共服务，才能达到城市更新和社区改造这一长远目标。

二、民生导向的改造原则

（一）以人为本

“以人为本”是民生导向的核心原则，强调在城市更新与老旧社区改造过程中，始终将居民的需求和生活质量放在首位。进行改造前应开展全面的社区调研，了解居民的真实需求与期望，包括居住条件、交通便利性、公共设施以及绿化空间等。通过这种方式，改造方案能够更贴近居民的实际需求，确保最终效果符合民众的生活标准。老旧社区改造应注重提升居民的居住环境和生活质量。这包括改善基础设施，增加公共服务设施，如健身场所、文化活动中心、儿童游乐场等。通过这些设施的建设，能够丰富居民的文化生活，增强社区的凝聚力。此外，在设计过程中，要考虑到老年人、儿童和残疾人等特殊群体的需求，确保所有居民都能方便地使用公共空间与设施。改造过程中要强调居民的参与。通过组织听证会、座谈会等方式，让居民参与到改造方案的讨论与决策中，不仅增强了他们的主人翁意识，也让改造方案更具实用性与可行性。这样，居民能够感受到自身的意见被重视，进而更愿意支持和参与改造工作。

（二）绿色可持续

在城市更新与老旧社区改造中，实施绿色可持续发展策略尤为重要。这一原则不仅关系到环境保护，更关乎居民的健康与生活质量。绿色建筑理念应被广泛应用于改造过程中。通过使用可再生材料、节能技术和智能化系统，提高建筑的能效，降低碳排放，促进资源的合理利用。例如，屋顶绿化和立体绿化可以有效降低建筑物的能耗，同时提升城市的生态环境质量。社区的绿色空间规划应得到重视。老旧社区往往缺乏足够的绿地，通过合理的规划与改造，可以增设公园、绿地和花坛，为居民提供休闲和社交的场所。这些绿色空间不仅提升了社区的美观度，还能够改善空气质量，降低城市热岛效应。此外，种植本地树种和植物，能够增强生物多样性，促进生态平衡。绿色可持续的发展还包括加强社区的资源循环利用。在改造过程中，推行垃圾分类和资源回收机制，鼓励居民参与环境保护活动。通过设置垃圾分类点和回收站，提升居民的环保意识，培养良好的生活习惯。同时，可以探索社区共建共享模式，促进资源的共享与循环使用，减少浪费。

（三）公共参与与社区自治

公共参与与社区自治是实现民生导向城市更新与老旧社区改造的关键。有效的公共参与机制能够确保居民在改造过程中的声音被听见，从而提高决策的透明度和科学性。建立常态化的居民沟通平台至关重要。通过定期的社区会议、在线意见征集和民意调查，鼓励居民积极表达对改造方案的意见和建议。这样的互动不仅能促进信息的流通，还能增强居民的参与感与责任感。社区自治的理念应贯穿改造全过程。支持居民成立自治组织，赋予他们在社区事务中的决策权和管理权，让居民在社区发展中发挥主导作用。通过社区自治，居民能够共同协商、解决问题，增强社区的凝聚力和自我管理能力。例如，可以通过建立居民议事会，定期讨论社区发展和改造计划，确保各项措施符合居民的利益与需求。公共参与还应涵盖改造项目的执行和后续管理。在项目实施过程中，建立监督机制，让居民参与到施工监督中，确保施工质量与进度符合预期。同时，在改造完成后，继续鼓励居民参与社区管理，如组织志愿者团队，共同维护公共设施，增强居民对社区的归属感。

三、基于民生导向的重庆市数字化城市更新与老旧社区改造难题--以市政专业为例

（一）技术落后与应用难题

在目前城市发展和社区改造中，技术落后和应用难题成了限制进步的关键。很多传统社区及城市更新项目仍依赖陈旧的规划建设方式，没有将现代数字化技术有效地融入其中。这一做法造成工作效率低，成本上升，也制约着现代科技对资源优化，改善居民生活质量的潜能。老旧社区改造通常缺少智能化系统支撑，导致资源优化利用与居民生活体验改善难以实现。比如，缺乏智能监控与管理系统的小区，安全监控与日常管理通常依靠人工来完成，不仅工作效率不高，也很难处理复杂多样的小区管理需要。数字化城市更新以实时数据获取，分析，反馈为核心内容。但由于技术设备及系统老旧，实时监测与管理通常很难实现，致使问题无法及时发现并解决。这一推迟不仅会影响项目进展，而且会使项目质量下降，从而使城市更新项目很难取得理想成果。另外技术落后也会造成安全隐患。老旧设备及系统易受安全漏洞干扰，如果受到网络攻击或者数据泄露等情况，不但会危及项目顺利实施，还会严重威胁居民生活安全及城市稳定。

（二）市场机制不完善的难题

市场机制不完善，致使投资方对风险的评估遇到了很多困难。有效市场规范与监管的缺失使投资者不能对市场环境及潜在风险有一个完整而准确的认识，从而加大了投资决策的复杂程度与不确定性。投资方如果没有明确的市场规则，很难对风险进行准确评估，这又会造成资金流入不稳，从而影响到项目的成功执行及长远可持续发展。市场机制的丧失，也直接影响到资源合理配置。在数字化城市更新及老旧社区改造中，市场机制如果无法有效地引导资源偏向需求端，就会造成资源浪费及配置失衡。比如，有些项目由于市场信号不清晰，可能使资源过于集中于某些方面，忽视其他关键需求。这一资源配置不合理直接影响工程经济效益与整体效能并妨碍其可持续发展进程。市场机制不够健全，很容易造成竞争环境不公。缺乏完善的市场监管与公平竞争机制就有滋生不当商业行为之势。有些公司或机构在工程投标及实施过程中可能会以不正当手段取得不正当收益，损害了市场公平透明。这不仅给守法经营企业造成不公平，而且也会影响到整个产业的良性发展。在没有有效市场监管的大环境中，如果不能抑制不公平的竞争行为，将进一步激化市场混乱并影响项目的整体质量与效益。

另外，市场机制不健全也会带来一系列连锁反应并影响各环节的稳定性与可预测性。比如，在项目管理与实施中，若没有健全的市场机制作保证，就有可能产生实施效率低，费用超支，继而造成项目进度滞后，效益下降。市场机制的缺失也使项目各参与方之间很难形成一种稳固的合作关系并加大项目管理的困难与复杂性。进一步来看，市场机制不健全也会给创新与技术进步带来不利影响。在完善的市场机制下，企业与组织可以通过公平竞争、透明的市场环境来激励创新动力、促进技术进步。但是，当市场机制尚不完善时，创新活动常常缺少必要的刺激与扶持，企业更多地是以不正当手段来谋取短期利益而不是以技术创新来求得长远发展。这样既妨碍了全行业技术进步，又使总体市场竞争力下降。

（三）居民参与程度不高的难题

信息传递和沟通机制不完善，使许多居民对此类工程了解不足，认识不够。这种信息不对称现象造成居民对于项目认识不足，进而降低其参与热情与积极性。居民没有及时得到有关该项目的重要资料，如该项目的具体内容，预期效果以及可能给社区带来的影响，从而使其很难产生清晰的判断与积极态度。居民在项目收益和结果上存在不确定性，也会影响其参与度。数字化城市更新与老旧社区改造语境中，居民更加关注这些项目对于日常生活环境，生活质量与社区关系等方面的影响。如果居民不能准确把握项目所带来的实际益处和长远影响，他们可能会对该项目持有保留意见。特别是当涉及生活环境改变时，居民对于可能带来的负面影响通常会表现得更加担心与抵触，从而进一步削弱其参与意向。此外，社区组织与社会资本不足也是导致居民参与程度不高的主要因素之一。在一些老旧社区，社区组织不健全，居民间的交往和协作程度比较低。在此背景之下，居民在项目参与及决策过程中常常缺少必要的配合及共识。社区组织对居民动员、信息传递等方面起着至关重要的作用，如果社区组织效率不高，那么居民之间的交流和协调将很难顺利展开。由于居民对该项目缺乏足够的认同和参与意愿，这进一步妨碍了项目的有效推进。

此外，社会资本的不足也是制约居民积极参与的重要因素。社会资本由社区内部信任，互助网络与合作机制构成，是推动居民参与决策的主要依据。部分老旧社区中居民间信任与互助传统不足以及社群网络不够完善等原因使得居民遇到公共项目很难产生合力。这一社会资本缺失现象使该项目的宣传与动员变得更加困难，居民参与度随之下降。居民对于该项目的进程是否透明、公开持怀疑态度，这也会影响其参与积极性。居民若感觉到项目决策过程不够透明、信息发布不够及时或者不够到位，就有可能对该项目的存在疑虑、抵触等心理。缺乏透明度会让居民产生排斥决策过程、不能产生信任和归属感等问题，进而降低其参与意向。

四、基于民生导向的重庆市数字化城市更新与老旧社区改造策略--以市政专业为例

（一）强化数字化技术在城市更新中的应用

在城市更新领域中，利用数字化技术既可以提升更新效率又可以较好的满足住户需求。重庆市开展城市更新要发挥数字化技术优势。大数据技术在城市规划中的应用。通过对城市运行过程中的各种数据进行采集与分析，能够更加精准地掌握城市发展规律以及居民需求情况，进而制定更加合理的城市更新方案。比如可通过大数据分析老旧社区人口结构和消费习惯，从而对社区改造奠定基础。借助人工智能技术，提高城市管理水平。借助人工智能技术能够实现城市基础设施智能监控与维护以及城市管理效率。以老旧社区改造为例，人工智能技术可用于实时响应社区居民需求并提供更多个性化服务。运用互联网技术，增强城市更新和居民之间的互动关系。通过建立互联网平台能够在城市更新项目和居民之间进行实时交流，使居民能够参与城市更新，改善更新效果。比如可借助社交媒体这样一个平台供居民就社区改造发表自己的看法与建议，从而使得更新项目更加满足居民需求。运用虚拟现实技术，增强城市更新项目可视化效果。借助虚拟现实技术能够直观展现城市更新项目实施后的成效，使居民对更新有更加直观的认识与参与。

（二）完善市场机制，推动城市更新的可持续发展

城市更新是一个复杂的系统工程，需要政府，市场和社会多方面共同参与。在此过程中完善市场机制以推动城市更新可持续发展具有重要意义。完善市场机制既有利于吸引更多社会资本进入城市更新，又能激发市场主体创新活力、促进城市更新公平竞争，进而保障城市更新可持续发展。完善市场机制，可以吸引更多社会资本参与城市更新。城市更新项目一般所需经费巨大，仅有政府财政支持已不够。通过完善市场机制能够吸引更多的社会资本参与城市更新行列，为城市更新项目顺利开展提供足够资金保障。如通过设立城市更新基金、制定优惠政策等方式鼓励和吸引社会资本投资。通过这些方式既能减轻政府财政压力又能充分发挥社会资本优势、提高资金使用效率、加速城市更新。完善市场机制，利于激发市场主体创新活力。市场机制的完善可以使市场主体更能发挥优势，为城市更新提供更多创新性方案，同时遵循市场规律。如鼓励企业研发新技术、新产品、推动城市更新和产业发展融合等。引进先进技术与理念能够极大提升城市更新质量与效益。如采用绿色建筑技术与智能城市解决方案相结合，可实现城市更新过程节能减排、增强城市宜居性与可持续发展能力等。与此同时，企业创新也能拉动相关行业发展，从而形成良性循环并进一步促进城市更新可持续发展。完善市场机制，有利于促进城市更新中公平竞争。通过建立健全市场准入，竞争公平，监管严格等市场机制能够防止与避免市场垄断，保障城市更新项目质量与效果。如加大城市更新项目监管力度，保证项目按照规划设计要求进行，杜绝偷工减料、豆腐渣工程等。另外，通过公平竞争还能促使各个参与方持续提升自身能力与水平，进而提升城市更新总体水平。市场竞争所产生的激励作用能够推动企业持续创新、提高效率、降低成本并最终惠及城市更新。完善市场机制，助力城市更新可持续发展。可持续发展这一思想要求城市更新必须既重视经济效益又兼顾社会效益与环境效益。通过完善市场机制可将绿色金融与社会责任投资更多地引入城市更新，促进绿色建筑，生态社区及其他可持续发展项目。

（三）提高居民参与度，确保民生导向的城市更新和社区改造

城市更新与社区改造以提升居民生活质量、改善居住环境为终极目标，所以保障民生导向非常重要。就此而言，增加居民的参与度将有助于更深入地理解居民的需要与期待。在城市更新与社区改造中，居民作为直接受益群体，其改造预期与诉求最为直接。通过进行调查和召开座谈会的方式，能够更好的了解住户的要求，以便制定更加符合其预期的改造方案。提升居民参与度，有利于增强居民归属感与认同感。居民在参与社区改造的过程中会更多的关注与珍视社区的变化，进而提升了社区归属感与认同感。这种归属感与认同感，对社区和谐稳定与可持续发展至关重要。增加居民参与度，有利于调动居民创新与参与的积极性。每一位居民都有着独特的体验与思考，其参与能够给城市更新与社区改造提供新视角与解决方法。鼓励并引导住户参与才能调动其创新与参与积极性，进而为改造项目的实施提供更大可能。增加居民参与度，有利于保障改造项目顺利进行，促进可持续发展。居民在主动参与改造的过程中会对改造工作给予更多支持与合作，以保证改造项目能够顺利进行。

例如：重庆市江北区某老旧社区，由于年代久远，基础设施落后，居民生活质量亟待提升。社区内存在道路破损、排水不畅、绿化不足等问题，严重影响了居民的日常生活。重庆工程职业技术学院市政专业的师生团队，积极响应“以人民为中心”的发展思想，深入社区进行调研，了解居民的实际需求。通过问卷调查、居民座谈会等形式，收集了大量一手数据，为制定改造方案提供了科学依据。实施了以下改造方案：（1）道路改造：对社区内破损的道路进行翻新，增设人行道和自行车道，确保居民出行安全。（2）排水系统升级：改造老旧排水系统，增设雨水收集设施，提高社区防洪排涝能力。（3）绿化提升：在社区内增加绿地面积，种植适宜的植物，改善生态环境。（4）数字化管理：引入智慧社区管理系统，通过数字化手段提升社区管理效率和服务质量。在改造过程中，市政专业的师生团队积极动员居民参与，通过组织居民代表会议、工作坊等形式，让居民参与到改造方案的讨论和决策中来。居民的意见和建议被充分听取并融入到改造方案中，确保了改造工作的民生导向。改造完成后，社区环境得到了显著改善，居民的生活质量有了明显提升。根据后续的跟踪调查，居民对改造满意度达到95%以上，社区的绿化率提升了20%，居民的幸福感和归属感显著增强。重庆工程职业技术学院市政专业的这一案例，充分体现了“以人民为中心”的发展思想。通过提高居民参与度，确保了民生导向的城市更新和社区改造，不仅改善了居民的生活环境，也增强了社区的和谐稳定和可持续发展。

五、基于民生导向的重庆市数字化城市更新与老旧社区改造的政策建议--以市政专业为例

（一）完善相关政策与法规

为推动重庆市数字化城市更新与老旧社区改造，需要完善相关政策与法规。这一过程应当关注政策的全面性与系统性，确保各项措施能够形成合力。当前，老旧社区的改造往往涉及多个部门，包括城市规划、建设、环保等，因此，应建立跨部门协作机制，确保政策的协调实施。制定综合性政策框架，将城市更新与老旧社区改造的目标、原则、程序和责任进行系统性梳理，有助于提升政策的透明度和执行力。在政策制定过程中，需广泛征求专家、学者及居民的意见。通过开展政策听证会、专家论证及民意调查等方式，确保政策能够反映社会各界的声音与需求。这不仅有助于提高政策的科学性与合理性，还能增强公众对政策的认同感和支持度。此外，应针对数字化转型过程中可能遇到的技术瓶颈和管理难题，制定针对性的政策支持，例如提供技术引导、培训和示范项目，助力各类主体在实践中探索和总结经验。法规的完善应强调对老旧社区改造中环保与节能的重视。通过制定相关的环保标准和节能减排要求，促进在改造过程中使用绿色建材和可再生能源。政府应设立绿色改造激励机制，对符合环保要求的项目给予政策支持与资金奖励，鼓励开发企业和设计单位在技术应用上不断创新，推动老旧社区的绿色转型。

（二）加大财政投入与技术支持

政府应设立专项资金，支持老旧社区的改造项目，特别是在基础设施、公共服务设施和环境改善等方面的投资。通过设立地方政府与中央政府共同出资的模式，鼓励各级政府积极参与老旧社区的改造。同时，可以引入社会资本，通过公私合营（PPP）模式，激励企业和社会组织参与到改造中，形成多元化的投资机制。技术支持同样是实现数字化转型的重要环节。随着信息技术的快速发展，数字化手段在城市更新与社区改造中发挥着越来越重要的作用。政府应加大对数字化技术的研发和应用支持，鼓励高校、科研机构与企业合作，研发适合老旧社区改造的数字化技术与工具。例如，运用物联网（IoT）、大数据和人工智能（AI）技术，对社区管理和服务进行智能化升级，提升社区的运营效率与居民的生活质量。在财政投入与技术支持中，政府应注重对基层管理人员和技术人员的培训。通过定期组织培训与交流，提升他们在数字化管理与改造方面的专业能力，以确保改造工作的顺利推进。此外，可以借鉴国内外成功的案例，结合重庆市的实际情况，制定切实可行的技术推广计划，促进先进技术在社区改造中的广泛应用。政府还应建立有效的监督和评估机制，对财政投入的使用和技术应用的效果进行跟踪与评估。通过对项目实施情况的定期检查，确保资金的使用效益最大化，并及时调整和优化政策。

（三）强化社区治理与居民参与

强化社区治理与居民参与是推动重庆市数字化城市更新与老旧社区改造的关键举措。完善社区治理结构至关重要。应建立以居民为主体的自治组织，鼓励居民参与社区事务的管理与决策。这可以通过设立居民委员会和志愿者团队，让居民参与到社区日常管理、活动策划及环境保护等工作中。通过这种方式，增强居民的责任感与参与感，使他们对社区的发展产生归属感。建立健全的居民参与机制。通过定期举办社区会议、听证会和座谈会，征求居民对改造方案的意见和建议，让他们在决策中有发言权。利用数字化手段，如线上问卷调查和社区App，拓宽居民参与的渠道，使更多人能够方便地表达意见。这种参与不仅能帮助决策者更好地了解居民需求，还能让居民感受到自身的意见被重视，从而增强他们对改造工作的支持。在改造过程中，政府应重视对居民的宣传与教育。通过组织培训和宣传活动，提高居民对城市更新和老旧社区改造的认知，使其了解改造对改善生活环境和提升生活质量的重要性。此外，鼓励居民主动参与到改造的后续管理中，形成自我管理、自我服务的良性循环。例如，可以通过建立社区治理信息平台，让居民及时获取改造进展信息，并参与监督项目的实施。重视居民意见反馈机制，建立定期评估与反馈机制，及时了解居民对改造工作的评价和建议。通过定期的社区回访和满意度调查，确保居民的声音能够持续被听到，并根据反馈信息调整改造方案。

结束语：

重庆市数字化城市更新及老旧社区改造作为一个系统工程，需兼顾技术，市场及居民参与。通过加强数字化技术应用、健全市场机制、增加居民参与度等措施，能够有效促进城市更新与社区改造以民生为导向、可持续发展。本研究所提策略意在为重庆市及国内其他城市数字化城市更新及老旧社区改造等提供借鉴及参考，以期达到优化升级城市空间，改善居民生活质量之目的。

参考文献：

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[5]曾卿华，周尚波.曾卿华;周尚波.智慧城市管理设计与实践[M].重庆大学出版社：202004.176.

基金项目：重庆工程职业技术学院关于“习近平总书记考察重庆重要讲话精神专项活动研究项目”。

作者简介：

韩雪（1990.3-  ），女，山西运城，汉，硕士，讲师，研究方向：毛泽东思想与马克思主义中国化。