摘要：在对外教育开放的新时代，我国职业教育正处于“走出去”的重大机遇期，国家鼓励高职院校赴境外办学。但当前我国高职院校境外办学存在政府部门协同机制不足、经费困难、校企协同机制不完善、境外办学定位不清晰、师资短缺与办学能力不足等问题。因此我国高职院校境外办学需完善顶层设计、构建多元协同机制、提升办学能力，推动办学可持续性发展。

关键词：新时代；高职院校；境外办学

2019年，《国家职业教育改革实施方案》《中国教育现代化2035》分别提出当前是我国职业教育 “走出去”重大机遇期，鼓励“加快建设中国特色海外国际学校，鼓励有条件的职业院校在海外建设鲁班工坊”。2020年6月，教育部等八部委《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》正式发布，文件从全局高度明确了我国将继续推动与各国开展教育交流与合作，提出了改进并加强高职院校境外办学工作。2022年4月，《中华人民共和国职业教育法》中明确提出国家鼓励有条件的职业教育机构赴境外办学。职业教育，作为教育领域的一个重要类型，应当积极响应国家号召，推动教育对外开放，扩大高职院校国际合作的范围和深度，以高质量的内涵式发展促进全球教育共同体的建设。我国高职院校教育国际化建设迎来了新的发展机遇。

一、当前我国高职院校境外办学的现状分析

随着教育对外开放地不断深入，我国高职院校境外办学活动日益频繁，已逐步形成一定的规模与体系。然而，这一新兴的教育形态尚处于不断探索与完善之中，其现状特点和内在问题值得深入剖析。

（一）教育规模与专业设置的扩展态势

《中国职业教育质量年度报告》数据显示，2022年，全国高职院校在国（境）外开办学校323所，开办专业452个，在校生3.1万人。这一数字的增长，反映了我国职业教育在国际舞台上的广泛影响和快速扩张的趋势。专任教师赴国（境）外指导和开展培训的工作量达到26.8万人次日，这不仅体现了我国对国际教育合作的投入和重视，同时也展示了中国高职教育的师资实力和专业能力。境外办学的专业设置由传统的工程技术、商业管理等领域逐渐向信息技术、新能源、生物医药等新兴领域拓展，体现了教育对外开放的深度和广度。这种规模和领域的持续扩展，为当地及区域经济发展输送了大量的人才和技术资源，有助于提升中国企业的国际竞争力。同时，这也增强了中国职业教育在全球的认知度和影响力，为我国职业教育“走出去”战略的实施奠定了坚实的基础。

（二）多种模式并存的合作格局

目前，高职院校境外办学形成了多种模式并存的合作格局，主要包括行业企业主导、政府统筹主导、高职院校主导等模式。这些模式各有特点和优势，行业企业主导模式能够紧密结合市场和企业的实际需求，提供更加实用的教学方案；政府统筹主导模式则能够保障政策的一致性和连续性，为境外办学提供稳定的外部环境；而高职院校主导模式则充分利用了学校的资源优势，具有较高的办学自主权和相对的灵活性。

二、当前高职院校境外办学中存在的主要问题

中国高职院校在境外办学实践中，面临诸多挑战，这些问题不仅制约了教育质量的提升，也影响了办学的可持续性。

（一）政府部门协同机制不足导致统筹缺失

目前，中国政府部门的协同机制尚未形成有效整合，致使职业教育国际化缺乏必要的政策支持和资源配置。首先，教育管理部门在国际职业教育推广方面存在内部协调不足的问题。举例来说，中国政府奖学金体系作为国家重要的对外教育交流项目之一，尚未将职业教育纳入其资助范围。这一疏漏不仅限制了职业教育接受者的国际化机遇，也减弱了中国职业教育对外吸引力及国际竞争力。其次，跨部门政策协同推进机制建设略显滞后。尽管中国已提出“引进来”与“走出去”的双向战略，旨在推动教育和文化的国际交流，然而在实际执行中，该战略并未与外交、发展改革、财政等部门的政策和管理框架实现有效对接。这种局面使得职业教育国际化的努力未能转化为国家层面的系统行动，进而影响到人员出入境管理、海外资产管理等关键领域，限制了境外办学的实际成效。

（二）经费困难制约海外办学发展

高职院校在海外办学过程中面临的经费问题尤为突出。由于海外办学所在国经济水平限制，学费收入往往难以覆盖学校运营成本。同时，建立和维护一所高标准的职业技术学院需要大量的资本投入，这不仅包括基础设施建设和教学设备的投资，还涉及到师资队伍建设、课程开发和质量保障体系的建立等各个方面。但当前，政府专项资金对职业教育的支持尚未到位，而社会资金的支持比重偏低，中小型企业由于未见直接效益而不愿提供资助。因此，职业院校主要依靠自筹经费以及合作企业的部分资金投入，这种状况对院校构成了较大的财务负担，且不利于可持续发展。长期来看，资金不足可能导致教育质量的下降、国际合作的缩减以及教育项目发展的停滞。

（三）校企协同机制不完善影响利益共享

校企合作模式在职业教育“走出去”战略中扮演着至关重要的角色。然而，校企双方在合作过程中的利益诉求不一致，导致协同工作面临诸多挑战。企业在合作中往往追求经济利益的最大化，偏好于短期的投资回报，这与高职院校追求教育的长期效益和社会价值的目标产生了分歧。这种目标上的不对称性导致了在资源投入、成本分担以及发展愿景上的分歧，进而影响了双方合作的深度和广度。此外，目前校企之间的协同机制尚不健全，缺乏明确规范双方责任和义务的法律框架或合同条款，使得合作中的权责分配模糊不清，易引发利益冲突。在这种情况下，企业可能因看不到即时效益而减少投入，而院校则可能因资金不足而难以保证教育质量和持续发展。

（四）办学定位不清晰导致品牌影响不够

在国际化战略推进过程中，许多高职院校为了完成学校国际化建设目标，在尚未确立明确的教育目标、专业方向和市场定位的情况下，盲目开展境外办学，导致其海外教育项目难以形成特色和优势。办学定位的不明确往往与对目标国家或区域市场需求理解不足有关，部分高职院校在“走出去”的过程中，缺乏对目标国家行业市场的全面调研，没有对海外就业市场的需求、行业标准以及当地文化和教育法规进行深入的研究与分析。这种定位上的模糊不仅影响了院校品牌的构建，也限制了其在激烈的国际教育市场中的竞争力。

（五）职业院校“走出去”办学能力有待加强

中国职业院校在境外开展办学活动时，面临着师资能力不足的挑战，这一挑战成为制约其国际化发展的瓶颈。特别是双语教师资源的短缺，这不仅限制了教学质量和水平的提升，也影响了教育内容的国际互通性和接受度。教师队伍需要不仅具备流利的语言技能，还应具有相应的专业技术能力和丰富的行业实践经验，以满足跨文化教学环境的多元需求。虽然近年来高职院校特别是“双高计划”院校在国际化师资培养中取得了较好地效果，但仍不能完全满足境外办学的需要。此外，职业院校在制度建设方面还需完善，尤其是财务、人事管理等相关配套制度的不完善，同样制约了其海外办学的可持续性和成效。制度层面的缺陷，如缺乏有效的激励与保障机制，不仅难以吸引和保留优秀的师资队伍，也会影响院校在国际教育市场中的竞争力和声誉。

三、新时代高职院校境外办学路径探索

在教育对外开放的新时代，中国高等职业教育“走出去”的实践不断深化，面临着前所未有的发展机遇和挑战，面对新的国际化发展机遇期，政府、高职院校、行企业等多个主体应针对境外办学实践中面临的问题，积极探索境外办学推进路径。

（一）强化政策引导，完善顶层设计

针对当前政策制度不完善的问题，建议制定并出台具体细化的境外办学指导意见或操作手册。修订并完善《高等学校境外办学指南》，确立法律保障的基础，为高职院校境外办学提供一个明确且稳定的法治环境。这将有助于规范境外办学活动，降低法律风险，并提供一个可预期的办学框架。为了确保政策的有效实施，需要在不同政府部门之间建立协调机制，形成一个完善的、跨部门的协同工作机制，确保政策执行的精准性和一致性，避免由于部门间沟通不畅导致的政策落实偏差。在此过程中，教育行政部门应当发挥核心作用，根据境外办学的不同类型和层次，分类制定扶持政策。这些政策可以包括经费补助、税收优惠等手段，旨在激励和扶持优质的境外办学项目。地方政府应根据本地区的实际需求和特点，出台更具针对性的支持措施，与中央政策形成互补，共同构建中央与地方联动的政策体系。这种双层政策体系的建立，将有助于形成更为全面和细致的境外办学支持网络，从而推动高职院校境外办学的深入发展。

（二）构建多元协同机制，凝聚办学合力

在多元主体共同参与的境外办学实践中，为了确保各方的有效协作和资源的最优配置，必须明确各参与方的角色定位，并构建一个由政府、职业院校和企业三方协同的有效机制。政府不仅负责政策引导和宏观调控，还需要提供必要的政策支持和服务保障，以确保境外办学活动能够顺利进行。企业作为境外办学的直接受益者，应当积极参与到教学实践和人才培养中，提出符合市场实际需求的教学内容和培养目标。同时，企业还可以通过提供实习实训机会、参与课程开发等方式，与职业院校共同打造符合行业标准的教育项目。高职院校则需要紧密围绕企业和当地社会的需求，开展特色鲜明、高质量的办学活动。这要求高职院校不仅要有明确的办学定位，还需要具备灵活的课程设置和创新的教学方法，以适应不断变化的国际市场和技术发展趋势。

在此基础上，建立一个资源互补、信息共享的平台，可以促进各方面资源的高效整合和利用，包括教育资源、行业知识、市场需求信息等，从而推动境外办学的健康发展。该平台还可以作为一个沟通协调的枢纽，帮助解决合作过程中可能出现的问题，增强各方的信任和合作意愿。

（三）提升能力建设，推动内涵式发展

境外办学的成功与否，高职院校自身办学能力是关键。高职院校要充分分析内外部条件，结合自身优势和“走出去”企业需求，加强自身内涵建设。

明确办学定位和发展战略。职业院校需要根据目标市场的经济、社会和文化特点，确立清晰的办学定位，制定与之相适应的发展战略。这有助于确保境外办学项目能够与当地社会经济发展紧密对接，充分体现专业特色和办学优势，从而在竞争中获得有利地位。

确保充足的资金投入和支持。资金是推进境外办学项目的基础。职业院校应积极争取国家项目资金，同时拓展与企业的合作渠道，探索多元化的资金筹措机制，包括建立校企合作基金、吸引校友捐赠、发起众筹等，以确保项目的持续投入和稳定发展。

加强师资队伍建设。师资队伍是教育质量的决定因素。职业院校应选拔具有国际视野和跨文化沟通能力的教师及管理人才，定期组织专业培训和交流活动，通过引进国际化的教学资源和教育理念，提升团队整体素质和教学水平。

注重模式创新。在后疫情时代的背景下，职业院校需要灵活运用“互联网+”等现代教育技术和手段，探索线上线下相结合的教学模式，提高教育的可达性和效率。这包括开发在线课程、实施远程教学、利用大数据和人工智能优化教学过程等，以适应不断变化的教育需求和技术趋势。

四、结语

新时代我国高职院校境外办学的成功将依赖于政策的优化、资源的整合、能力的提升以及模式的创新。这要求相关政府部门、教育机构和行业企业之间加强沟通协作，共同构建一个支持性的境外办学生态系统。此外，随着全球教育格局的不断演变，高职院校需要不断适应新的教育趋势和技术变革，灵活调整境外办学策略，确保其项目能够持续发展并取得实效。

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基金项目：中非（重庆）职业教育联盟“重庆市国际化特色项目”2023年研究课题《新时代高职院校境外办学路径研究》（项目编号：ZFCQZJLM202305；2023年重庆市职业教育教学改革研究项目《新时代高职院校境外办学路径研究》（项目编号：Z233052）。

作者简介：王爽（1985-），女（汉族），籍贯（省市）：重庆市璧山区，学历/职称：硕士研究生/副教授，研究方向：高等职业教育、国际交流与合作、教育教学管理。

谭苏莹（1999-），女（汉族），籍贯（省市）：四川省广安市，学历/职称：硕士研究生/无，研究方向：国际中文教育、国际交流与合作。