摘要：党组织建设在国有企业中占据着基础性地位，不仅对巩固党的执政基础起着关键作用，也对推动国有企业的稳定和健康发展至关重要。本文聚焦于国有企业党组织在公司治理中的参与机制，旨在为实际工作提供指导和借鉴。

关键词：国有企业；党组织；公司治理

一、引言

国有公司作为国家经济的重要组成部分，在推动经济发展和实现社会目标方面扮演着关键角色[1]。随着市场经济的不断深化，国有企业的治理结构和治理机制也面临着前所未有的挑战[2]。在这一背景下，党组织在国有企业中的作用日益凸显，其参与公司治理的机制成为学术界和实务界关注的焦点。本文旨在深入探讨国有党组织参与公司治理的机制，分析其在现代企业制度框架下如何发挥作用，以及如何通过党的领导与公司治理有机结合，提升国有企业的治理效率。

二、国有企业公司治理存在的问题

（一）国有股比重过大导致的股权利益错位。

我国国有企业在股份制改革过程中，由于国有股独大且缺乏多元化投资，导致企业内部缺少不同利益方的平衡，进而导致最大股东在股东大会上拥有绝对话语权，能够控制公司重大决策和董事会组成，进一步忽视或损害中小股东的利益，同时，也难以对控股股东形成有效制衡[3]。

（二）监事会形同虚设导致国有企业内部制衡机制失效。

一方面，由于我国多数国企的监事会成员在实际工作中受经理层领导，与经理层经济利益相连，影响了监事会的有效监督，难以对董事会和经理层进行有效制约。另一方面，我过国有企业通常采取双重监督体系，控股股东常操纵股东大会来控制董事会，进而抑制了监事会的有效监督职能[4]。

三、党组织参与公司治理的途径

（一）实行“双向进入、交叉任职”的领导体制

实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，是确保国有企业党委（党组）发挥领导作用的关键路径。这一体制通过确保党委（党组）成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层，实现了党的领导与公司治理的有机融合。党委（党组）书记原则上兼任董事长，党员总经理担任副书记，从而确保党的领导在企业决策层中得到体现。这种安排不仅加强了党委（党组）在企业决策中的地位，而且有助于确保党和国家的方针政策在企业中得到贯彻执行。

（二）强化党组织对重大问题的决策参与权

主要通过党组织对重大经营管理事项的前置研究讨论来实现，确保决策与党和国家的方针政策保持一致。具体而言，党组织深入探讨涉及企业发展战略、中长期规划、资产重组、产权转让等关键问题，对董事会和经理层的决策发挥把关作用。在人事任免、项目安排和资金运作等重大事项上，党组织同样通过前置程序，确保决策的科学性和合理性。此外，党组织还通过职工代表大会等形式，保障职工的知情权和参与权，使决策过程更加民主和透明。这种深度融合党组织决策参与权的治理模式，不仅体现了党组织在公司治理中的核心作用，也是党对国有企业领导的重要体现，有助于提升决策质量，保障企业长远发展。

（三）加强基层党组织建设与监督作用

首先，根据党员人数和工作需要，建立党委、党总支或党支部，并严格执行按期换届选举，确保组织机构健全。明确党组织书记为第一责任人，专职副书记承担直接责任，其他成员履行“一岗双责”，强化党建工作责任制。其次，提升基层党组织干部的业务能力和水平，通过全员培训和专题培训，增强纪检监察干部的执纪能力。整合监督资源，构建上下联动、全面覆盖的监督网，提高监督的精准性和有效性。最后，通过警示教育、以案促改等方式，提高党员干部的廉洁自律意识。并创新服务载体，构建服务格局，关心支持基层，使基层党组织有资源有能力为群众服务。

（四）发挥党组织的思想引导作用

发挥党组织的思想引导作用，关键在于强化理论武装，通过系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提升党员干部的政治觉悟和理论素养。这需要建立常态化学习机制，如理论学习中心组学习，以及通过“学习强国”等平台加强理论宣传。同时，坚定理想信念是基础，通过党性教育和道德养成，引导党员干部坚守共产党人的精神追求。在国有企业中，党组织的核心作用在于指导改革的大方向，并在政治层面确保改革的正确性，同时监督管理企业的运营。它们还负责对员工开展思想政冶教育，以确保获得员工的广泛支持，加强团队的凝聚力，进而促进国家和党的方针政策在企业中的有效实施。

四、结论

自二十大以来，党中央的着重指导和《意见》等关键文件的实施，显著提升了国有企业党组织的建设成效，使其在公司治理中扮演了关键角色。

本文结合国有企业在公司治理中存在的问题，探究党组织参与公司治理的具体路径，研究发现可以通过以下四个路径对公司治理产生影响：1.实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保国有企业党委（党组）发挥领导作用。2.强化党组织对重大问题的决策参与权，使决策过程更加民主、透明。3.加强基层党组织建设与监督作用，整合监督资源，提高监督的精准性和有效性。4.发挥党组织的思想引导作用，促进国家和党的方针政策在企业中的有效实施。综上，加强党组织建设对于强化公司治理、促进公司可持续发展具有重大意义。

基金：重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“党组织建设对盈余管理的传导效应研究”（项目编号：21SKGH184）。

作者简介：陈碧琴（1980-），女，重庆人，博士，重庆理工大学讲师，研究方向：财务管理；凤莉娟（2000-），女，四川宜宾人，重庆理工大学会计专硕，研究方向：数字化转型。

参考文献

[1]国务院国资委党委．在全面深化国有企业改革 中加强党的建设工作[J]，求是，2016（11）.

[2]罗荣.中国式现代化建设中党组织参与国有企业公司治理探索——评《党组织在国有企业公司治理中的作用研究》[J].商业经济研究，2024（07）：193.

[3]唐旭，郭方毅.从“嵌入”走向“引领”：党组织治理国有企业论纲[J].重庆理工大学学报（社会科学），2022，36（08）：203-216.

[4]曲亮，谢在阳，郝云宏，等.国有企业董事会权力配置模式研究——基于二元权力耦合演进的视角[J].中国工业经济，2016，（08）：127-144.