摘要：基层党建是推进基层治理、促进乡村振兴的重要基础，本文试图从加强组织建设、提高党员素质、创新管理机制等几个方面，来有效地推动基层治理体系和治理能力现代化，促进乡村经济、社会、文化、生态的全面振兴。通过对基层党建工作核心引领作用的剖析，提出了相应的对策与建议，以期对乡村振兴、基层治理工作有一定的借鉴意义。

关键词：基层党建；乡村振兴；组织；能力建设

引言

基层党建工作关系到党的建设、国家事业的发展，关系到党的执政能力、领导水平的提高。推进基层治理和乡村振兴是新时期国家发展战略的重要内容，在这个过程中，基层党建起到了核心引领的作用，它通过加强党的领导，提高治理能力，激发基层活力，为基层治理、乡村振兴提供坚强的政治组织保证。本文以基层党建为切入点，对其在推进基层治理和乡村振兴中所发挥的核心引领作用进行深入研究。通过对基层党建工作的组织建设、党员素质的提高、机制的创新等方面进行了分析，揭示了基层党建工作对推进基层治理体系和治理能力现代化，促进乡村经济、社会、文化和生态的全面振兴具有十分重要的意义。同时，本研究也提出了相应的对策与建议，希望能对乡村振兴与基层治理工作有一定的借鉴意义。

一、基层党建在推动基层治理中的核心引领作用

（一）强化组织建设，提升基层党组织的领导力

党的领导在基层治理中起着举足轻重的作用，加强党的组织建设，提高党的政治、思想、组织力量。一是要加强基层党组织建设，健全组织制度，保证党的路线方针政策在基层贯彻落实；二是注重选拔培养优秀党员干部，提高党的整体素质与能力[1]。

（二）提升党员素质，增强基层党组织的战斗力

党员是基层组织的“细胞”，党员素质的高低，直接关系到党的战斗力。基层党建以提高党员素质为重点，加强党员教育培训，开展党性实践活动，提高党员的政治觉悟、业务能力和群众工作能力。同时，要加强党员管理，严格党员发展程序，保证党的先进性、纯洁性。通过党员素质的提高，可以更好地履行自己的职责，发挥自己的作用，为基层治理提供强有力的人才保证。

（三）创新治理机制，推动基层治理体系和治理能力现代化

基层党建工作是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要途径。一方面，要健全基层治理制度，健全基层民主协商机制、群众参与机制和矛盾化解机制，促进基层治理法治化、民主化[2]。另一方面，利用现代化的信息技术，推进基层治理的智能化和精细化。

二、基层党建在推动乡村全面振兴中的核心引领作用

（一）引领乡村经济发展，推动产业振兴的作用

1.科学规划产业

基层党组织能根据农村的实际情况，对市场需求、资源优势、工业基础进行深入调研，制定出适合农村长期发展的产业规划。要避免盲目跟风和短视，要引导农户对特色产业和优势产业进行有针对性地开发，例如，按照当地的土壤和气候条件，对特色农产品种植区域进行规划，或者与乡村自然风光相结合，发展乡村旅游等。这样，乡村的产业布局更加合理，产业竞争力和可持续发展能力也会得到增强。

2.完善基础设施与服务

党的领导干部积极争取政策扶持，加大资金投入，加大农村公路、水利、电力等基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。良好的基础设施是工业发展的重要保证，能够降低生产和运输成本，提高生产效率。同时，要改善农村的教育、医疗、卫生等公共服务，吸引更多的人才回流、企业落户，营造一个有利于行业发展的软环境，推动行业的规模化、专业化发展[3]。

3.培育新型农业主体与提升科技含量

要重视新型职业农民、农业经营主体的培育，加强农业技术培训与职业教育，提高农民的专业技术水平和经营管理水平。鼓励农户采用先进农业技术与装备，提高农业科技含量与附加值。新型农业主体能更好地适应市场的变化，促进农业产业的现代化和高效化，促进产业的升级，增加了农民的收入，增强了乡村的经济实力。

（二）加强乡村社会治理，推动社会振兴的作用

1.强化领导与完善体系

基层党组织是农村社会治理的领导核心，它能把各种资源整合起来，把所有的力量都整合起来，使农村社会治理系统更加健全。建立健全村民自治组织和村务监督委员会等组织，明确各自的职责，规范工作程序，使农村社会治理更有秩序和效率。在此基础上，要加强社会组织的引导与管理，使其在社会服务、矛盾化解等领域发挥积极作用。

2.激发群众主体作用

通过宣传教育、制度建设等方式，引导村民主动参与到农村事务中来，增强村民的自治权、责任感。鼓励村民参与村规民约的制定，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，真正实现村民在农村治理中的主体地位。通过广泛的群众参与，可以更好地反映民意，集中民智，增强决策的科学性、民主性，推动农村社会和谐发展。

3.提升精神文明素质

通过开展思想道德教育、文化活动等活动，加强农村精神文明建设，提高农民的思想道德素质、科学文化素质。弘扬社会主义核心价值观，倡导文明新风，破除封建迷信、陈规陋习，增强村民的法治意识、公德意识。良好的精神文明建设可以创造一个和谐的农村社会环境，减少矛盾纠纷，促进农村社会的稳定与团结，为乡村振兴提供强大的精神力量[4]。

（三）推动乡村文化繁荣，促进文化振兴的作用

1.挖掘保护与传承弘扬文化

基层党组织能深入挖掘农村的历史文化、民俗文化等资源，保护并修复有历史价值和文化特色的古建筑和技艺。通过开展文化活动、建设文化场馆、弘扬优秀传统文化，使乡村文化得以传承与发展。这样既能提高村民的文化认同感与自豪感，又能引起外界对农村文化的关注，从而给农村带来新的发展机会。

2.加强文化设施建设与服务提升

加大对农村公共文化设施的投资力度，建设图书馆、文化广场、文化活动室等，使农民有方便的文化活动场所。与此同时，要提高农村公共文化服务水平，开展文艺演出、电影放映、书画展览等丰富多彩的文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化需要，丰富的文化生活能提高农民生活质量，推动农村社会文明进步。

3.培养文化人才与发展文化产业

要重视农村文化人才的培养，鼓励和支持民间文化艺术爱好者开展文化创作与传承活动。通过对农村文化人才的培训与支持，提升其专业素质与创新水平，为乡村文化建设提供人才支持。同时，也要促进乡村文化产业的发展，把乡村文化与旅游、手工艺等产业结合起来，打造富有本土特色的文化品牌，提升乡村文化产业的竞争力与影响力，提高农民收入，推动乡村经济的多样化发展。

（四）加强乡村生态保护，推动生态振兴的作用

1.科学规划与严格监管

基层党组织能科学、合理地制订生态保护规划，明确生态保护的目标、任务和措施，保证农村生态保护工作有章可循。加强生态环境管理，严格执法，严厉打击污染环境行为[5]。加强自然资源管理，合理开发利用水土资源，防止过度开采与破坏，保持农村生态平衡。

2.增强生态意识与发挥主体作用

通过宣传教育、示范引导等方式，加深农民对生态环境的认识，增强农民对生态保护的重视，并积极参与到生态保护工作中来。鼓励农户采取绿色生产方式，减少农药化肥的使用量，推广生态养殖和有机农业，减少非点源污染。充分发挥农民的主体作用，引导农民积极参与生态建设，如植树造林、垃圾分类等，形成良好的农村生态环境。

3.发展生态产业与促进可持续发展

加强农村生态产业开发，大力发展绿色农业、循环农业、生态旅游。绿色农业与循环农业是提高资源利用率、降低环境污染、促进农业可持续发展的有效途径。生态旅游是一种能充分发挥乡村自然景观与生态资源优势，促进乡村经济发展，保护与改善生态环境的有效途径。总的来说，发展生态产业，既能提高农民收入，又能促进农村生态经济的良性互动，促进农村可持续发展。

三、基层党建在推动基层治理与乡村全面振兴中的策略与建议

（一）加强基层党组织建设，提升组织力

第一，拓宽选拔培养优秀党员干部的途径。除从本村的优秀青年、致富能手和退伍老兵中选拔外，也可吸纳成功企业家和大学毕业生回乡参加基层党组织建设。建立完善的选拔机制，通过公开招聘、民主推荐、组织考察等措施，选拔真正有能力、有责任心、有群众基础的党员干部。而对选拔出来的干部，要着重培养。定期组织各类专业培训，培训内容应包括基层治理知识、农村产业发展规划、群众工作方法等，以提高他们的综合素质。同时，建立“师徒结对”制度，让老干部和新干部结成对子，一对一指导，帮助他们尽快适应岗位要求和工作环境。

第二，加强党的组织建设，必须健全党的组织生活制度，完善党的组织生活。（1）严格执行“三会一课”制度，定期召开支部会议、支部委员会、党小组会议，及时上党课，保证党的组织生活规范化。（2）建立完善的民主决策体系，在涉及村庄发展规划、重大工程建设、集体资产处置等重大问题的时候，都要召开村民代表大会、党员大会等方式，让群众都能听进去，保证决策的科学性和民主性[6]。

（二）注重党员素质提升，增强战斗力

第一，要有系统的培训方案，加强党员教育培训，针对党员的不同层次、不同需要，开设多种形式的培训班。在政治理论上，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，采取专题讲座、集中研讨、网上学习等形式，使党员对党的理论方针政策有深刻的理解，提高政治觉悟。在业务能力培训方面，结合农村工作实际，开展农业科技、农村电商、乡村旅游经营管理等方面的培训，提高党员带领群众致富的本领。

第二，通过建立党员示范岗和责任区，使党员在实践中充分发挥自己的先锋模范作用。如在农村环境整治中，党员带头参与垃圾分类，清扫卫生死角；党员干部带头示范种植新品种，推广新技术；组织党员参加志愿服务，对困难群众、孤寡老人、留守儿童等弱势群体进行关爱，给予生活上的帮助和精神上的慰藉等。

第三，要加强党员管理，严格党员发展程序，从培养、确定入党积极分子，到考察发展对象、接收、转正等各个环节，严格遵守党章及有关规定，保证发展党员的质量。加强党员的日常管理，制定党员积分制管理办法，量化评价党员参加组织生活、履行党员义务、发挥先锋模范作用的情况，并将其作为评先评优的重要依据。对不合格的党员，要通过教育、转化、组织处理等方式，使党员始终保持先进性、纯洁性。

（三）创新治理机制，提升治理能力

首先，完善基层治理体系，是实现基层治理机制创新的根本。第一，要制定一套明晰的基层治理工作程序与规范，包括事务办理、公共服务供给、应急处置等。比如，在事务处理方面，从收集问题、上报问题、分析问题、解决问题等方面，制定具体的步骤和时限，以保证基层问题得到有效、有序地解决。第二，建立和完善基层民主协商机制，建立村民议事会和社区协商论坛等多元化的协商平台。

其次，要加强村民参与的机制建设，鼓励村民以志愿服务和社区监督的形式参与到基层治理中来。建立志愿服务积分制，对积极参加志愿服务的群众进行表彰，激发群众参与志愿服务的热情。健全矛盾调解机制，组建由法律人员和心理咨询师组成的专业调解团队，对各类矛盾纠纷进行专业化调解。同时，加强矛盾纠纷排查，定期走访群众，及时发现隐患，化解矛盾。

（四）加强资源整合与利用，推动乡村振兴

首先，要充分发挥基层党组织的领导作用，构建资源整合协调机制；定期召开政府、企业、社会团体等多个方面的协调会，研究如何整合和利用乡村振兴资源；加强与金融机构的合作，为农村产业的发展提供资金保障，比如，鼓励金融机构推出低利率信贷产品，为农村特色产业降低融资成本。

其次，要整合土地资源，通过土地流转和土地整治等途径，实现土地的规模化和集约化利用；引导农户把闲置的土地流转给专业合作社和农业企业，发展规模化的种植业和养殖业。同时，还积极开展农村宅基地和闲置厂房的整治与再利用，开发乡村旅游和农产品加工等项目。加强市场资源的整合，建立农产品销售平台，扩大农产品的销售渠道；利用电子商务平台进行农产品网上销售，提升产品在市场上的知名度及销售量。

最后，对乡村文化资源的挖掘与利用，开发具有特色的文化产业。对古村落、古建筑等文化遗产进行保护与修缮，发展乡村文化旅游项目。如举办民俗文化节和传统工艺展，让游客体验乡土文化。发展生态农业和乡村休闲旅游。创建生态农业园区，推广绿色种植和养殖技术，创建绿色农产品品牌；通过开发“乡村民宿”、“农家乐”等休闲旅游项目，满足市民对乡村生活的渴望与需求，增强乡村经济竞争力与可持续发展能力。

（五）加强宣传教育与引导，提升农民素质

首先，要加强农民的思想政治教育，采取专题讲座和夜校的形式，把党的方针政策和社会主义核心价值观等内容带到农民的身边。请党校老师、基层干部给农民讲解，结合农村实际情况，用通俗易懂的语言使农民能够理解、接受。通过农村广播、宣传栏等多种形式，广泛宣传先进典型，激发农民向上向善的积极性。其次，通过定期组织农业科技人员下乡，开展科普活动，开展科普宣传活动。通过讲解示范农业新品种，新技术，新模式，增强农民科技意识与应用水平。通过建立农业科技示范基地，使农民能够实地考察学习，直观地感受到科技对农业生产的推动作用。最后，培育新型职业农民及农业经营主体，制定专项培训方案，针对不同农户的不同需要和基础，开设专业课程，如种植、养殖、农产品销售等。邀请农业院校的教师和农业企业的管理人员到学校来授课，通过理论讲授和实际操作相结合的方法来提高农民的专业技术水平。组织农民到先进农区参观学习，开阔眼界、学习先进经验。

结束语

基层党建是推进基层治理和乡村振兴的核心和先导。通过加强组织建设，提高党员素质，创新治理机制，有效地推动了基层治理体系和治理能力的现代化，促进了乡村经济、社会、文化、生态的全面振兴。今后，我们要不断加强基层党建工作，对治理机制、方式方法进行创新，为基层治理、乡村振兴提供更坚强的政治组织保证。同时，要注重发挥农民主体作用与社会协同作用，为推进基层治理和乡村振兴形成强大合力。

参考文献

[1] 周庆. 农村基层党组织在乡村治理中引领作用研究[D]. 陕西：西安理工大学，2023.

[2] 刘昊东. 新发展阶段乡村多治融合的理论探索与实践路径研究[D]. 重庆工商大学，2023.

[3] 黎薇. 基层党建引领基层治理与乡村振兴的措施[J]. 农家参谋，2021（2）：5-6.

[4] 张旗冉，王金凤. 乡村振兴工作中农村基层党建存在的问题及对策研究[J]. 产业与科技论坛，2022，21（20）：191-192.

[5] 肖述剑. 乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进[J]. 探索，2023（4）：88-99.

[6] 曲霞. 新时代基层党建的类型与引领乡村治理实践机制分析[J]. 中国延安干部学院学报，2021，14（2）：87-94.