摘要：城市化进程中，城乡规划在城乡建设中发挥着至关重要的作用，可重点对土地利用、城乡经济、社会发展等内容进行综合部署及管理，属于一种中长期发展战略。目前，城市化建设进程在逐渐加速，给城乡规划提出了更高的要求，也随之带来了挑战，必须基于现实情况进行城乡规划，在推动城乡建设的同时促进局部地区稳步发展。

关键词：城乡规划；城乡建设；作用

一、城乡建设中城乡规划的关键作用

（一）优化空间资源配置

目前全国各地均在推动城乡建设，城乡规划在其建设中发挥着指导、引导作用。具体来看，城乡规划在城乡建设中发挥着优化空间资源配置的作用。以往在城乡建设中，对城乡规划的定义存在问题，往往会导致城乡建设出现一味追求规模的问题。《中华人民共和国城乡规划法》的出台及应用，纠正了城乡规划的错误观念，使相关工作更注重合理性、科学性[1]。而且当前土地资源稀缺，城乡建设中基于城乡规划，可以合理把握空间资源和城乡发展的良性平衡，进而可为城乡建设发展提供重要支撑。

（二）助力解决城乡二元问题

现阶段，城乡二元问题的存在制约了城乡建设。城乡二元问题涉及二元结构，包括城市建设用地的市场化、农村土地的自给自足。在城乡建设期间，二元结构也出现了矛盾，如城市建设用地需要严格基于城市规划开展建设，而农村土地则有明显的随意性，因此在城乡二元问题影响下，无法真正落实规划工作，随着时间的推移，城乡差异愈加明显。自《中华人民共和国城乡规划法》出台以来，给城乡二元问题的解决提供了解决途径。城乡规划更关注整体性、综合性，真正将城乡建设视为“一盘棋”，推动城乡建设的统一协调。以此为基础，能够有效优化资源配置，提高资源利用率，使得基层农村地区在发展规划上得到了好机会，平衡了城乡发展规划不平衡的矛盾。

（三）提供法律手段支持

在最初的城乡建设中，虽然出台了相应的《中华人民共和国城乡规划法》，但是由于缺乏对现实情况的充分评估，以至于规划管理、操作程序、法律责任等方面存在局限性，未能真正结合现实情况制定细化标准，同样可能对城乡建设造成不利影响。《中华人民共和国城乡规划法》的出台，有效弥补了不足，在规划管理、操作程序等各方面均有完善化、精细化的细则，打破了制约，使得城乡规划的法定性、稳定性明显得以加强，整个城乡规划更加有规范性、标准性。例如在以往的城乡规划中，可能因法律细则不明确而擅自修改，但在《中华人民共和国城乡规划法》实施后，这一问题不复存在，一旦敲定具体规划，若不符合法律规定，则无法进行修改。

二、城乡建设中充分落实城乡规划作用的策略

（一）构建完善的管理体系

在城乡建设中城乡规划扮演着不可或缺的角色，为推动城乡建设应当继续发挥城乡规划对城乡建设的支持作用，应当构建完善的管理体系。对此，在规划编制过程中，应尽可能降低局限性，不仅需要各级政府部门给予足够的重视，还应扩大范围，组织、鼓励专家、公众参与，为城乡规划提出意见或建议，为城乡规划决策提供支持，使整体规划更加科学、合理；不仅如此，在规划体系上应当尽快构建规划体系，使城乡规划的优势作用深入贯穿于城乡建设的全过程。

（二）提高对城乡规划管理的重视度

城乡建设是一项系统性工程，政府作为城乡规划工作的重要参与者，应当提高对城乡规划管理的重视度。前文提到，城乡规划在城乡建设中能够优化空间资源配置、助力解决城乡二元问题，可助力城乡建设迈入新篇章。鉴于城乡规划与城乡建设的关联性，以及与经济建设、社会发展的重要关系，必须狠抓城乡规划的落实；不仅如此，政府领导应将城乡规划纳入重点工作日程，定期了解进展，及时协调资源、解决矛盾；同时，还应尽快落实队伍建设问题，号召广大先进人才投入到城乡规划及城乡建设[2]。

（三）重视透明监督

为促进城乡规划在城乡建设中的有效落实，应加强监督，为监督工作提供支撑，确保城乡规划工作的科学性。在监督工作中，应尝试应用信息技术，建立具有监督作用的信息平台，保障平台信息的公开、透明。为提高监督效率，从规划编制的初期阶段到规划审批，再到规划落实，均应全程落实监督工作；同时应在信息平台中增设反馈渠道，面向广大群众开放，群众可以通过反馈渠道反馈意见或建议，并且管理部门也可向群众宣传，鼓励群众勇于发表意见，最终由专人负责对反馈信息进行汇总、整理，若政府部门同意采纳意见，应在平台上进行公示。除设置信息平台外，应在监督部门内部设置高效的监督体系，并且应在规划编制、规划审核等环节均设置相应的工作责任、工作标准，明确责任主体，提高监督有效性；不仅如此，必要时也可引入第三方监督机构，借助其专业性、独立性提高监督水平。

（四）因地制宜促进特色规划

我国国土面积广大，不同地区在自然环境、历史文化、产业基础等方面均有明显差异。因此在城乡规划中必须基于现实情况合理考虑，因地制宜地开展特色规划。在规划前期，政府相关部门人员应到目标地区充分调研，尤其重视特色调研，了解当地的主导产业、特色产业等，还可积极与当地群众沟通，进一步加深对当地特色内容的了解，为后续规划工作提供支持；在规划调研后，应积极落实特色规划策略，保留当地特色。例如在建筑设计方面，可以继续沿用当地文化传承；再如产业方面，在规划中协调空间资源，为当地特色产业发展提供支持。而且应重视保护特色资源，例如历史文化遗迹、自然景观等，确定责任主体，明确保护范围。

结语：城乡规划在城乡建设中发挥着重要作用，如优化空间资源配置、助力解决城乡二元问题等，可助力城乡建设，促进我国社会的现代化建设。在往后的城乡规划中，必须重视构建管理体系、提高对城乡规划管理的重视度、加强监督，重视特色规划等，持续发挥城乡规划在城乡建设中的有效作用。

参考文献：

[1]张媛媛，王国恩，黄经南，等. 空间规划背景下我国乡村规划的融合与发展——基于历史和现实的视角 [J]. 现代城市研究， 2021， （05）： 64-70.

[2]阎浩，张雪亭，刘方芳，等. 在城市规划框架下的城市地质工作思路探讨 [J]. 地质与勘探， 2020， 56 （04）： 852-861.