基金项目：浙江省高等教育学会高校保卫工作分会研究课题资助。

作者简介：王汪诚（1997－），男，汉族，安徽绩溪人， 硕士，浙大城市学院教师，研究方向：城乡公共治理与社会政策、大学生思想政治教育。

陆亚勤，（1979-），女，汉族，浙江桐乡人，硕士，浙大城市学院教师，研究方向：安全教育。

摘要：新冠肺炎疫情作为一场跨领域的重大公共卫生危机事件，给高等学校的秩序稳定提出新的考验。本文针对新冠肺炎疫情应急处置的精细化路径展开调研，专注于公共卫生危机管理的应急处置环节，深入探讨高校在面对新冠肺炎疫情存在的问题的同时，掌握高校突发公共卫生事件的特点，以期提出优化高校公共卫生危机应急处置的精细化路径，为高校治理体系与治理能力现代化建言献策。

关键词：高等学校、公共卫生危机、应急处置、精细化

1 问题的提出

2020年初新冠肺炎疫情爆发，作为一场跨领域的重大公共卫生危机事件和社会重大风险性事件，全国许多高校都采取了相应的应急处置措施，力图依靠基层的强力管控和周密服务，促使高校治理的功能和效用得到充分展现。然而，此次新冠疫情的爆发，对各高校的安全稳定、教育教学秩序、网络舆情等方面都产生了较大冲击，引发了风险管理视角下高校公共卫生危机应急处置策略和治理逻辑的新思考。

长期以来，国内外学者在高校公共卫生危机应急管理方面的研究取得了一系列有价值的成果。美国疾病控制与预防中心（CDC）为高校提供了全面的指导方针和应急示范，强调加强预防，建立以教师、医护人员、公共卫生专家为主体的应急管理团队，注重与社区、政府和医疗机构的联防联控。英国高校则更加注重信息化技术的应用，通过信息管理系统实时监测师生健康状况，及时收集和分析疫情相关数据，为决策提供科学依据。我国学者也作出了许多正在加紧完善相关研究，王茜等提出，高校在科学性和实用性基础上加强应急管理体制创新和调整，确保各项应急措施与疫情防控工作充分衔接，保证疫情防控工作的有效性[1]。郭铁凸出高校应急管理的指挥构建，强调高校管理者针对突发事件事前、事中以及事后的不同阶段，建立不同的应对方案，构建符合高校自身特点的应急体系[2]。张永领等人还具体设计应急管理绩效评价模型，对于优化应急管理模式、促进适度应急响应具有现实意义[3]。

本文针对新冠肺炎疫情应急处置的精细化路径展开调研，专注于公共卫生危机管理的应急处置环节，对若干所高校的新冠肺炎疫情应急处置进行考察，剖析其在以新冠肺炎疫情防控等为代表的公共卫生危机处置中的具体做法，掌握高校突发公共卫生事件的特点，分析其可能造成的影响或危害，从特殊到一般，提出优化高校公共卫生危机应急处置的精细化路径，为以后高校公共卫生危机应急处置与风险规避提供借鉴意义。

2 高校新冠肺炎疫情应急处置现状与存在的问题

2.1应急处置现状

在新冠疫情期间，高校对公共卫生危机应急处置工作高度重视。在制度落实方面，严格遵循国家和地方教育行政部门颁布的防控处置指导性文件，制定本校应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施。在应急管理体系构建方面，部分高校初步建立起应急管理组织架构，成立由学校领导牵头，学生工作处、后勤部门、保卫处、校医院等多部门参与的疫情防控工作领导小组，下设多个工作组，形成较为完善的应急管理组织体系。同时，高校在公共卫生危机预防和预警方面采取了一些措施，加强校园环境卫生管理，利用信息化手段建立学生健康监测系统，实时掌握学生健康状况。在信息沟通与发布方面，逐渐建立起相应机制，及时、准确地向师生发布相关信息，避免恐慌情绪，加强与家长、社会的沟通。

2.2 应急处置存在的问题

尽管高校在公共卫生危机应急处置方面取得了一定的进展，但在实际工作中仍暴露出诸多问题，严重制约了高校应对公共卫生危机的能力和效果。

2.2.1 应急管理体系不完善

部分高校应急管理体系待完善，缺乏专门的应急管理部门和人员。第一，危机发生时高校通常会临时抽调人员组成应急工作小组，缺乏系统的应急管理知识和经验，易致职责不清、分工不明。第二，部分高校没有明确的责任主体，信息收集不及时、上报不规范，延误了最佳防控时机。第三，高校内部各部门之间可能发生“信息孤岛”，可能存在工作重复或遗漏的情况，难以形成有效的应急处置合力，降低了应急处置成效。

2.2.2 应急预案缺乏操作性

部分高校公共卫生危机应急预案内容笼统，缺乏具体的操作流程和详细的应对措施。第一，应急响应级别划分不够明确，难以准确判断危机严重程度，无法及时采取正确的应急措施。第二，未明确隔离场所、人员转运流程、信息发布方式等内容，缺乏操作依据。第三，部分预案缺乏个性化设计，未充分考虑到学校规模、学生构成、教学特点、校园布局、周边环境等实际因素，针对性不强。第四，预案更新修订较为滞后，旧版本不能适应形势变化和新生问题。

2.2.3 应急队伍建设较薄弱

高校应急队伍的专业素质和业务能力有待进一步提高。第一，大多数成员公共卫生知识匮乏，对公共卫生危机的认识和理解不够深入，难以在应急处置过程中准确判断危机的性质和程度，对传染病的传播途径、预防措施、隔离要求等知识掌握不足，采取有效的应对措施。第二，应急队伍的培训和演练不足，培训内容理论化且缺乏针对性和实用性，成员缺乏应对经验和实战能力。第三，部分高校的演练组织不严密，演练内容与实际情况脱节，演练效果不佳。第四，应急队伍的稳定性也较差，成员流动性较大，整体工作素质和能力受到影响。

2.2.4 宣传教育力度不够

高校应急队伍的专业素质和业务能力有待进一步提高。第一，大多数成员公共卫生知识匮乏，对公共卫生危机的认识和理解不够深入，难以在应急处置过程中准确判断危机的性质和程度，对传染病的传播途径、预防措施、隔离要求等知识掌握不足，采取有效的应对措施。第二，应急队伍的培训和演练不足，培训内容理论化且缺乏针对性和实用性，成员缺乏应对经验和实战能力。第三，部分高校的演练组织不严密，演练内容与实际情况脱节，演练效果不佳。第四，应急队伍的稳定性也较差，成员流动性较大，整体工作素质和能力受到影响。

2.2.5 后勤保障体系不健全

部分高校在应急物资储备供给存在结构性问题。第一，应急物资储备不足，疫情期间，口罩、消毒液、防护服等应急物资无法满足师生的基本生活和防护需求[4]。第二，应急物资种类不够，缺乏必要的医疗设备和药品，且部分物资已经过期。第三，高校医疗资源相对有限，医疗设备陈旧，专业医护人员不足，难以满足防治需求。同时，高校与校外医疗机构的合作机制不够完善，在危机发生时，无法迅速获得校外医疗机构的支持和援助。

3 高校公共卫生危机特点与应急处置成功案例

3.1 高校公共卫生危机特点

众所周知，高等学校具有师生流动密度高频化、生源家庭背景多元化、应急防护意识淡薄化、学习生活场所集中化等特点，高校教学生活秩序和师生生命健康易受突发性公共卫生危机的影响。高校的安全稳定，是“科教兴国”“教育强国”战略实施的重要保证。高校公共卫生危机因其特殊的环境和人群，呈现出一系列独特且复杂的特点，这些特点使其应对和处置面临着诸多挑战。

3.2 突发性与易发性

高校公共卫生危机往往在毫无征兆的情况下突然爆发，让人猝不及防。其发生的时间、规模以及影响程度通常难以准确预测，通常容易在短时间内就出现了大量的感染病例。高校师生在校园内的学习、生活、社交等活动频繁且集中，人员流动性大且与外界联系密切，一旦有传染源进入校园，很容易在人群中迅速传播扩散。

3.3 严重性与紧迫性

高校公共卫生危机一旦发生，往往会在短时间内对师生的身体健康造成严重威胁，同时还会对学校的教学、科研、生活秩序产生重大冲击，影响学校的正常运转。而且，公共卫生危机发展态势迅猛，危害范围和程度容易扩大，不仅会影响本校师生，还可能波及周边学校和社区，甚至引发社会恐慌。因此，在面对公共卫生危机时，高校必须在最短的时间内做出决策并采取行动，降低其危害性。

3.4 敏感性和社会性

高校一直是社会关注的焦点，其公共卫生危机事件更容易受到社会各界的广泛关注，这种高度敏感性使得危机事件的影响容易被放大。高校发生传染病疫情时，媒体报道会迅速传播，引起家长对学生健康的担忧，也会引发社会对高校管理能力的质疑，不仅影响学校声誉，甚至可能产生不良的政治影响。因此，高校在处理公共卫生危机时需要充分考虑社会舆论，及时准确地发布信息，引导公众正确看待事件，避免恐慌情绪蔓延。

4 高校公共卫生危机应急处置的精细化路径

4.1 完善应急决策体制和指挥协调程序

建立高效的应急决策体制和指挥协调程序是重要保障。第一，设立专门应急管理部门，配备具有公共卫生知识、应急管理经验以及危机洞察力的专业人员，定期对校园公共卫生状况的监测和分析，及时发现潜在的危机隐患。第二，建立完善的信息沟通渠道，确保危机发生时能够迅速及时准确传递信息并做出反应，避免出现“信息孤岛”。第三，明确各部门的职责分工，密切配合形成合力。学生工作管理部门负责学生管理和信息收集，及时掌握学生的动态和需求，做好学生的安抚和管理工作；后勤部门承担校园环境卫生维护、物资供应和设施保障等职责，为应急处置提供充足的物资和良好的设施条件；保卫部门负责校园安全保卫和秩序维护工作，防止因危机引发的安全事故；校卫生部门负责师生的医疗救治、疫情监测和防控等工作。第四，应急管理部门应可以通过建立应急管理数字化平台，实现信息的实时共享和快速传递。

4.2 完善应急预案

高校应结合自身实际制定详细、操作性强的应急预案，明确应急处理流程和方法。第一，应急预案应涵盖传染病疫情、食物中毒、意外伤害等各类公共卫生危机场景。其中，针对传染病疫情，应明确疫情的监测、报告、隔离、治疗等措施和校园封闭管理、教学计划调整、物资协调保障等安排。第二，明确应急响应的级别划分，根据危机严重程度明确各级响应的启动条件、责任主体和应对措施，具体如下表。第三，定期对应急预案进行演练和修订，让各部门人员在演练中熟悉应急处理流程，提高协同配合能力和应急处置能力，检验并提升预案的可行性和有效性。

4.3 加强宣传教育力度

加强公共卫生危机宣传教育，提高师生防护意识。第一，开设公共卫生相关课程，将传染病的预防与控制、食品安全、环境卫生、心理健康等方面的知识纳入学生的综合素质培养体系。第二，举办公共卫生知识讲座。邀请相关领域的专家学者、医务人员等作公共卫生知识讲解和案例分析，讲座内容可以根据不同时期的热点问题进行调整。第三，利用校园广播、官网、微信公众号、展板、校报等校园宣传媒介进行广泛宣传，定时播送公共卫生知识和相关动态信息，如传染病的防控动态、安全小贴士、科普文章等，深入解读公共卫生问题，做好舆论引导。第四，定期开展公共卫生危机应急演练，让师生在实践中掌握应急处置技能和团队协作能力。

4.4 加强应急队伍建设

选拔和培养专业素质高、业务能力强的应急队伍是关键。第一，应急队伍成员应具备扎实的公共卫生知识、应急管理知识和丰富的实践经验，能够熟练掌握应急处置的流程和技术。在选拔时，可以优先考虑具有医学、公共卫生、应急管理等相关专业背景的人员，同时注重其沟通协调能力、团队合作能力和应急反应能力。第二，加强队伍培训，内容涵盖公共卫生知识、应急管理理论、应急处置技能等多个方面，同时定期进行实战演练，其中着重提高校卫生部门医护人员应对公共卫生危机的能力。第三，建立激励制度，对应急队伍成员在培训、演练和应急处置工作中的表现进行考核和评价，提高应急队伍的稳定性和积极性。

4.5 完善后勤保障体系

建立健全后勤保障体系是高校应对公共卫生危机的重要支撑，重视高校医疗机构建设，合理更新医疗设备，完善人员配置，提升高校疫情防控医疗处置能力，提高整体信息化应用水平，。第一，在物资储备方面，根据学校规模、校区分布、可能面临的公共卫生危机类型等方面情况制定科学合理的应急物资储备计划，定期检查更新，确保物资储备充足。物资应包括口罩、防护服、消毒液、体温计、药品等医用物资及食品、饮用水、生活日用品等生活物资。第二，建立科学的物资调配方案。明确物资调配的流程和责任部门，建立信息系统以实时动态掌握物资的储备和使用情况，快速了解各部门和区域的物资需求。第三，加强与校外医疗机构合作，建立有效的医疗救援机制，确保危机发生时能够迅速获得专业的医疗支持和援助。

参考文献

[1] 王茜，张秀娟．疫情下高校教育应急管理机制创新研究[J].价值工程，2020（13）：1-2．

[2] 郭铁．组织管理视角下的高校应急管理工作[J].西部素质教育，2020（7）：132-134．

[3] 张永领，刘梦园．基于应急资源保障度的应急管理绩效评价模型研究[J].灾害学，2020（10）：157-161．

[4] 耿晨皓，王胜本，郝翔宇，等. 高校公共卫生突发事件治理：概念界定、现状分析和应对路径 [J]. 华北理工大学学报（社会科学版）， 2022， 22 （06）： 49-54.

[5] 于洋，管婷婷. 高校应对新冠肺炎疫情公共危机防控能力建设研究 [J]. 江苏科技信息， 2021， 38 （31）： 26-28.