[ 周双双（1989-）湖北恩施人，綦江区委党校，长期从事社会治理研究。]

摘  要：当前在大数据时代，推动数字乡村建设是乡村振兴的重要内容。近年来在数字中国战略影响下和大数据时代背景助推下，大数据在綦江区乡村建设中逐渐被应用和推广，数字乡村发展有一定基础。但整体也还存在基础设施滞后化、数据共享低端化等难题。为此必须以大数据时代为契机，根据资源禀赋，着力加快綦江区数字乡村建设，切实推动乡村全面振兴。

关键词：数字乡村；大数据；网络

数字乡村，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国、数字重庆的重要内容。近年来，綦江区扎实推动乡村全面振兴，积极推进乡村信息基础设施建设，大力发展“乡镇电视”“农村电商”“天翼大喇叭”“平安乡镇”云监控等，着力打造数字乡村。但数字乡村建设涉及点多、面广、事杂、技术新、投入大，綦江区数字乡村建设全面开花尚需时日，当前綦江区数字乡村建设还存在基础设施滞后化；数据共享低端化；人才素养薄弱化；制度保障单一化等问题。为此需要立足自身实际，根据资源禀赋，从强基固本、破除壁垒、提素增能、建章立制方面发力，着力加快綦江区数字乡村建设，推动乡村快速发展。

一、当前綦江区数字乡村建设存在的主要问题

近年来在数字中国战略影响下和大数据时代背景助推下，大数据在綦江区乡村建设中逐渐被应用和推广，推动綦江区乡村不断向数字乡村发展，但整体来看，特别是与发达地区相比，綦江区数字乡村建设起步较晚，存在的问题不容忽视。总的来看，目前綦江区在数字乡村建设中还存在以下主要问题。

（一）基础设施滞后化

数字乡村建设离不开完善的基础设施。近年来随着乡村振兴的推进和大数据时代的到来，綦江区农村在数字乡村建设方面取得一定成效，农村网络基本实现全覆盖，智慧交通、智慧水利已在很多乡村得以实现和覆盖等等，但是整体上这些基础设施发展还比较滞后，离数字乡村建设还存在一定的差距。例如比较偏远的一些部村庄网络信号不稳定，给农民的生活带来许多的不便。而对于已经安装光纤网络的村庄，也同样存在着信号不稳定，通讯质量不佳，网络连接不稳定，网速较城市相比明显较慢等问题，还严重影响了数字乡村建设的推进。同时在当前綦江区乡村数字设施多以传统为主，智慧生产、智慧生活、智慧政务、智慧交通等新型智慧化设施还不足，数字乡村推进工作还任重道远。

（二）数据共享低端化

数据的有效应用是基于数据的采集、流动、共享、加工和处理，良好的数据共享应用，能提供更精准的决策依据，提升运营效率、节省运营成本和时间，当前在綦江区数字乡村发展过程中实现数据的共建共享还存在一些问题，信息孤岛和数字鸿沟仍然存在，在一定程度上限制了数据的运用。总的来看綦江区数字乡村推进中实现数据共建共享主要还受到两方面的限制：一是部门信息化系统是独立平台，数据存在自已的存储空间。因为各部门的职责职能区别较大，各部门所建立的数据归自己单位所管理，因此一般基本不对外开放。二是部门不向公共平台传送标准格式的数据，形成数据孤岛。虽然目前綦江区已经启动数据共享工作，但是出于安全考虑，以及本单位的一些顾虑，并未真正参与数据共享工作中，只共享不痛不痒等一些价值量不大的信息，一定阻碍了数据价值的发挥和影响了数字乡村的建设步伐。

（三）人才素养薄弱化

人才是数字乡村建设的重要要素之一，但是当前綦江区农村农村空心化问题突出，青壮年劳动力多选择进入城市打拼，留在村里的多为留守老人和儿童，这部分人对于数字化和网络的依赖不强，学习热情和能力也不足，接受新事物较慢，同时信息化意识较为薄弱，对于网络信息数字化这种新生事物持怀疑和不信任，这在一定程度上也导致了綦江区乡村地区数字化建设难以实施。此外，由于乡村地区各方面条件与城区比较为落后，因此很难留住或吸引高端人才到乡村来参与数字乡村建设，一定程度上阻碍了数字乡村建设的步伐。

（四）制度保障单一化

完善的制度机制是确保数字乡村建设顺利开进展的保障，綦江区数字乡村建设起步较晚，目前还处于初始阶段，还缺乏完善的保障机制，主要表现在两个方面：一是工作机制不健全。当前在数字乡村建设中还出台整体规划，缺乏一定的顶层设计，导致责任落实和进度推推进缓慢。二是激励机制有待加强。当前綦江区针对数字乡村建设还缺乏有效的激励政策，使得大部分乡村居民缺乏积极主动性，乡村数字人才紧缺，数字乡村建设缺乏动力，建设进程缓慢。三是监管机制不完善。数字技术是一把双刃剑，存在很大的数据安全问题。目前綦江区数字乡村建设重大投入和建设，对后期的数据监管力度还不够，存在一定程度的数据安全，乡村居民对数据安全缺乏信心，影响居民的参与度。

二、加快綦江区数字乡村建设的对策建议

（一）强基固本，让数据“建起来”

完善的设施是数字乡村发展的基础与前提。当前綦江区农村网络基站、云监控等迅速普及，但整体上还存在基础设施建设滞后、发展不平衡等短板。为此必须建强数字基础设施，夯实数字乡村基础底座。

1.精心提档现有设施

綦江区农村现有数字基础设施长期落后于城区，偏远镇村尤为严重，建议：一是网络基建再提档。“要想富先建网”，针对现有网络覆盖面不广、基站数量不足、信号质量不佳现状要根据人口集聚和流量情况，在数量上加大通信基站建设，实现网络宽带全覆盖，尤其针对偏远乡镇要结合当地实际，提供更为稳定的网络接入方式。同时从质量上提升网络承载能力，加快推进5G技术和新一代信息技术在乡村的落实，补充购置人工智能、云计算、物联网、移动互联网等设备，推动“信息乡村”建设。二是传统设施再升级。相关部门要积极将新一代数字技术应用于农村水利、交通、物流等基建中，实现应用场景的数字化、智能化转型，如物流方面，目前由于交通不便、村庄分散等问题，除了邮政可直达村社外，其他快递公司基本止于乡镇，建议在农村地区推动智能快递柜等设施建设，解决数字技术“最后一公里”难题。

2.精准增补新型设施

目前綦江区乡村数字设施多以传统为主，智慧生产、智慧生活、智慧政务等设施还不足。建议，按照用“数”生产、依“数”生活、以“数”管村的模式，精准增补新型数字设施。一是用力添补生产数字设施。针对綦江区乡村农业劳动密集型茶叶、蔬菜、果林等种植，重点引进山地智能农机装备，“逐步突破无人驾驶拖拉机、大型液压翻转犁、精密播种机械等机具，加大物联网探头投用；对于养殖业加大智能耳标，以及精准饲养、温度控制、疾病防控等智能化装备设施投建；对于农产品销售环节，购置生鲜冷链物流智能化运输设备”[1]。二是用心添置生活数字设施。加快乡村智能售货机、淘宝村、智能污水处理设备、智能报警器、电子手环等服务设施投建，并在简单、实用、易操作场景上下功夫，鼓励企业针对老人、留守妇女开发数字包容智能终端和平台，如大字版APP，语音一键操作、触摸一体机等，帮助特定群体快速融入数字社会。三是用智添设政务服务场景。在现有基础上加大政务应用场景添设，如为更好服务种植业，建议开发“农保姆”应用场景，提供产、供、销、储、补一体“全托管”农事服务；为解决乡村通知难、治理难等问题，建议加大“联通数村”平台推广，在智慧党建、政务在线、村务管理等领域提供适应性解决方案，实现小事不出门、大事不出村的“掌上治理”。

3.精细管护设施设备

落实乡村数字基础设施的后期运营管理及定期维护也是数字乡村发展的重点。建议进一步完善维修制度，成立专项数字设备巡查组，实行定期巡检和排查记录相结合，开通运维平台，通过运维平台连接厂家后台，及时反馈设备故障信息，减少障碍响应时长。针对智能水表、智能电表等隐蔽区域或危险区域的智能设备，除日常巡检和厂家定期保养外，建议将智能设施的管理能力和运维功能独立出来，通过双网配置、独立传感器等将智能设施统一监控，一旦出现安全问题及时报警，确保智能设施突发事件的及时响应。

（二）破除壁垒，让数据“活起来”

数字发展的核心是“聚通用”，数字乡村建设需跨越“数字鸿沟”，建立数字乡村“大脑”，构建开放式“数字乡村”生态系统，实现共建共享。

1.破碎化，聚数据

“人员不集中、数据不共享、业务难协同”是基层工作一大难题。建议依托当前愉快政一体化智能化数字平台，协同推进乡村大数据云平台建设，对与乡村有关的地形地貌、经济状况、人口数据等各行业数据资源，进行爬梳、整合、存储，如“通过射频、图像、物联网等识别道路、车流、客流强度；采用卫星遥感、无人机航拍等实现乡村实景环境、人文景观及乡村文化资源的数据采集”[2]，并依托专业的第三方组织和专家力量，对数据进行制度性设计，在确保数据规范、准确、完整后，利用数据集成技术分别整合入库，配置多类别资源共享池，如创建农业农村大数据专题库、旅游产品数据库、农村文化数字博物馆等，形成数字乡村“大脑”。

（二）破孤岛，通数据

数据不仅要“聚”起来，更要“通”起来，建议制定数据共享开放计划，在当前全市“云长制”基础上，进一步健全綦江区农业农村“系统云长”制度，协调畅通跨镇村、跨层级信息传输、数据共享，解决“信息孤岛”问题。同时建立乡村数据共享平台，主要以政务数据汇聚子平台为主，从各行业的便民及公共安全类入手，涉及农业农村、民政、邮政、供销等部门等业务系统，并开通数据产品授权查询、数据批量下载、参考咨询、服务转接等功能，让聚起来的数据通过乡村大脑精准反馈给农民、企业、政府，减少沟通成本，实现信息传输的及时、准确。

三、提素增能，让数据“用起来”

“人才不仅是数字乡村建设的第一要素，更是数字乡村发展的实施主体”[3]。必须强化乡村数字人才队伍建设，提高人才队伍数字素养，真正让数据用起来、活起来。

（一）千方百计聚人才

数字乡村发展依赖于大范围的“数字人才下乡”“数字人才返乡”，建议设立乡村人才引进专项资金，加大政策育才引才力度，解决人才匮乏问题。一是育本土人才。政府制定需求清单，以綦江区2个院士专家工作站、2个博士后工作站为骨干，协同高校、科创中心、食品园区等科研机构三方力量，针对綦江区农村重点数字领域开设专项课程，快速培育本土乡村数字人才，定期定向派遣数字化人才。二是引专业人才。完善编制管理、职称评定、人才招录等柔性政策，有计划引导大学生毕业到乡、能人回乡、企业家入乡，重点引进农业物联网、人工智能等领域的专业人才。如发动区内高校校友，组建人才联合会，通过校友组织来搭建地方与高校桥梁，签订战略合作协议，用寒暑假社会实践、实习见习、科研调研等形式调动高校师生支援綦江区镇、村，充实数字乡村急需人才。

（二）多粗并举提素能

“打铁还需自身硬”，当前綦江区农村整体上呈持续流出状态，主体空心化与老龄化直接影响数字乡村发展。建议：一是重点对象重点培养。人社等部门要积极开展新型职业农民培育工程，针对驻村队员、大学生村官、村干部、新型农业经营主体、现代农业园区负责人、返乡创业青年等重点人群，依托多媒体平台开展多渠道、多途径的数字技术送培，同时下派人员现场指导，通过线上线下相结合的方式，提升数字业务能力。二是弱势群体针对培养。老弱群体是綦江区当前农村主体，他们面临严重的数字鸿沟问题，建议成立基层社工队，针对他们出现的排斥、焦虑等心理及时进行心理辅导和干预，同时政府要引导科研院所、移通学院等院校增设特殊数字包容学习平台，为他们提供远程教育、培训视频、培训链接等，并鼓励移动等社会组织下乡开展“移动课堂”，有针对地让他们了解、接触并使用数字产品，助推这类群体快速融入数字社会。

四、建章立制，让数据“管起来”

完善的机制是数字乡村工作高质量开展的保障，必须构建稳妥可靠、多元高效的保障机制。

1.完善工作机制，管好数字建设

现阶段綦江区数字乡村全面实施与广泛推进乡村振兴的需求相距甚远，没有可参照的现成标准。建议成立多部门参与的数字乡村发展办公室，统筹负责全区数字乡村建设，编制《数字乡村发展规划》，从顶层层面提供方向和依据。同时成立数字乡村建设工作专班，负责数字乡村项目统筹协调、监管和业务指导。此外，进一步完善数字乡村考评机制，将其列入考核内容，并细化考评指标，例如数字设施建设进度、数字人才引进率、基层人员数字学习能力等，对实践成果进行评价，实现以考核促发展。

2.健全监管机制，守好数字安全

安全与发展是“一体之两翼，驱动之双轮”，当前高发的信息泄露和网络诈骗活动已成为数字乡村建设必然面对的问题。建议：一是政府先行与施力。区大数据局、网信办等部门要及时完善数字乡村监管机制，加大数字立法、市场监管、政府督促力度，进一步明确“谁持有谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责、谁采集谁负责”的权责归属问题，并加强数字安全评估，从源头上夯实供应链安全的底座。二是社会行动与赋能。采取“揭榜挂帅”方式，鼓励在綦企业、研究机构、高校针对隐私泄露、数据安全漏洞、邮箱钓鱼等开发数字安全保障平台。并通过现场讲解、发放宣传资料、张贴海报、走访入户、微信群聊推送消息等线上线下多种宣传方式提高群众数字安全意识，继续加大“金钟罩”等软件安装力度，切实保护群众数字安全。

参考文献：

[1]于胜然.吉林省数字乡村建设研究[D].长春理工大学硕士学位论文，2022.

[2]陈月娜.江苏数字乡村建设与乡村旅游协同发展路径研究[J].扬州教育学院学报，2022.

[3]柳世鹏.玉门市数字乡村建设困境和对策研究[D].兰州大学硕士学位论文，2022.