[ 男，（1987—  ），中共阳新县委党校讲师，硕士研究生学历]

摘  要：乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，也是实现乡村振兴战略的核心保障。本文基于党的二十大报告及二十届三中全会《决定》精神，从政治、历史与现实三维视角剖析乡村治理现代化的时代价值，系统梳理当前乡村治理在组织引领、经济发展、人口结构、制度规范和文化传承等方面存在的突出问题，并提出以党建引领聚合力、人才推动强动力、制度完善增效力、产业发展挖潜力、文化建设添活力的实践路径。研究认为，构建党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，是实现乡村治理效能提升的关键，需通过制度创新、资源整合与文化赋能，推动宜居宜业和美乡村建设。

关键词：乡村治理现代化；乡村振兴；三治融合；党建引领；基层治理体系

一、引言

党的二十大报告明确提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能[ 习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，2022年10月16日]”，党的二十届三中全会进一步强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系[ 党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》]”。“预筑室者，先治其基。”当前，我国乡村治理面临社会结构转型、人口空心化、制度供给不足等多重挑战，亟需以治理现代化为抓手，着力破解发展难题。本文结合政策文本与基层实践，探讨乡村治理现代化的理论逻辑与实践路径，为推进中国式农业农村现代化和助力乡村振兴高质量发展提供决策参考。

二、乡村治理现代化的时代价值

（一）从政治层面看，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，国家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的重要保证。党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。乡村治理作为国家治理体系的重要组成部分，没有乡村治理的现代化，就没有国家治理体系和治理能力的现代化。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，抓乡村治理必须夯实党的执政基础。抓党建促乡村振兴，提升基层治理效能，根本在于加强和改进党对农村基层工作的全面领导。因此，新时代大力推动乡村治理现代化，有助于夯实乡村振兴的基层根基，助推农村基层党组织全面进步、全面过硬，为乡村产业发展奠定坚实政治基础，助推乡村振兴战略实施和农村经济社会各项事业行稳致远。

（二）从历史层面看，是我党全面深化改革、把握历史主动的必然路径。

历史主动精神着重表现在善于洞察历史大势、抓住历史机遇、作出历史决策。作为马克思主义政党，中国共产党在领导革命、建设、改革等各项事业中持续发扬历史主动精神，不断创造新的历史伟业，历史主动精神一直贯穿于中国共产党波澜壮阔的百年征程。党的十八大以来，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，全面建成了小康社会。脱贫攻坚取得胜利后，我党“三农”工作重心历史性地转移到了乡村振兴上来，“治理有效”则是促进乡村全面振兴的重要保障。直面乡村治理中的痛点难点，推进乡村基层治理现代化，可以有效破解农村体制机制改革中的历史遗留问题，为乡村振兴战略高效实施赢得历史主动。习近平总书记强调，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。创新和加强乡村治理，是我党一直以来继承和发扬的优良传统，也是我党进一步全面深化改革的重要决策部署。建国以来，我国基层治理工作始终遵循渐进性改革路线，党对乡村治理的探索和实践贯穿于改革开放之初到社会主义新时代的各个时期。从传统的“政社合一”到改革开放后的“乡政村治”，再到新时期的“多元善治”，每一次变革都推动了社会的进步和发展。在向第二个百年奋斗目标进军的长征路上，我们必须坚持大抓基层的鲜明导向，把握历史主动，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等各领域的现代化进程。

（三）从现实层面看，是满足人民对美好生活需要的必然选择。

推进乡村治理现代化，既是我党践行以人民为中心的发展思想、实现第二个百年奋斗目标的必然选择，也是全面推进乡村振兴战略、满足人民对美好生活需要的必然选择。首先，推进乡村治理现代化，可以倒逼农村基层党组织不断提升组织力、战斗力、凝聚力，强化党建引领和战斗堡垒作用，从而有效应对社会矛盾变化，提升为民服务本领，不断满足人民日益增长的美好生活需要。其次，能够切实保障和维护农村群众实际利益，防范和化解群众间的矛盾冲突，创造和谐稳定的社会环境。再次，推进乡村社会治理现代化能够能够有效提高乡村基本公共服务水平，公共服务作为乡村治理的重要内容，显著改善农村基础设施状况，创造良好产业发展条件，不断提高农民群众收入水平和生活品质。最后，推进乡村治理现代化，可以充分挖掘和保护乡村优秀传统文化，进一步丰富村民群众精神文化生活，营造浓厚文化氛围，助力乡村文化全面振兴，从而切实增强群众的获得感、幸福感和参与感。

三、新时代乡村治理面临的现实困境

（一）组织上看，党建引领作用发挥不充分。一是党建和业务融合不深，存在党建弱化、虚化、边缘化现象。在不少农村基层党组织中，党建工作成为了应付上级日常检查的无奈之举，思想上重视不够。二是农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，部分村干部基层治理能力欠缺。党组织凝聚力不足，部分村干部个人能力素质差，管理农村事务的能力弱，不会管、不敢管、不善管，带动群众致富和组织号召能力欠缺。三是群众主体意识不强。在乡村治理实践中，部分村民置身事外、充当看客，“等靠要”思想严重，主动参与乡村治理的内生动力不足。

（二）经济上看，农村产业发展基础依然薄弱。在乡村振兴战略背景下，农村经济、社会、文化等各项事业取得了长足的进步，但是在大多数农村地区，产业发展基础薄弱的现状仍然客观存在。一是自身“造血”功能不强。农村集体经济收入大都较为薄弱，财力支撑不足，存在缺钱办事的问题。比如，经费缺乏导致“数公基”建设滞后。农村现代化办公设备缺乏，村干部多依靠传统老办法、旧经验来被动应付日常工作，缺乏信息化、数字化工作方法，基层工作创新受阻、效率不高。二是上级“输血”剂量不足。由于地方财政原因，上级部门对农村的经费保障和支持不足，基层社会治理经费缺口较大，乡村建设等发展资金捉襟见肘，乡村振兴工作负重前行。

（三）社会上看，农村社会“空心化”现象日趋严重。

由于农村各种经济社会组织中，可供年轻人就业的岗位少之又少，加之农村工作经济待遇差强人意，教育、医疗等公共服务存在明显短板，迫于生存和发展需要，年轻人只能被迫进城谋生。农村大批有体力、有学历、有技术、有能力的高素质青壮年涌入城市谋求发展，农村“空心化”、老龄化现象日趋严重。青壮年群体的流失，导致留守弱势群体自治能力不足，客观造成了乡村基层治理的“自治”困境。

（四）制度上看，乡村治理制度机制不规范、不健全。乡村基层治理方式创新不足，仍侧重政府主导，基层群众自治制度系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。乡村工作千头万绪，制度建设任重道远。“制度上墙”沦为“墙上制度”，制度执行机械化“生搬硬套”现象客观存在。矛盾调处机制、党务、村务、财务公开制度、民主监督、群防群治、联防联治机制、集体资产管理机制等不完善，导致村干部日常工作很多时候没有现成的制度可以借鉴。

（五）文化上看，农村乡土传统文化面临解构困境。一方面，传统农村文化和社会关系面临破裂和重构。由于年轻人离开故土，逐渐脱离传统宗族观念的熏陶，对乡村生活的归属感和认同感减弱，导致农村乡土方言、婚丧嫁娶礼仪、木工泥工、针线刺绣等传统文化和手工技艺逐渐断层，乡土文化传承问题迫在眉睫。再者，农村精神文明建设相对滞后，村民的精神文化生活较为匮乏，导致农村地区普遍存在封建迷信活动有所抬头，赌博风气难以消除，攀比之风盛行，人情债负担较重，精神文明建设任重道远。

四、乡村治理现代化的实践路径探索

（一）乡村治理“聚合力”，党建引领是前提。2025年中央一号文件指出，“深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力”。农村基层党组织是领导乡村治理的核心力量，要切实把党的领导贯穿到乡村基层治理的各方面、各环节、各领域。依托党建阵地，打造智慧党建工作平台，以党建引领乡村自治、德治、法治“三治”融合，建设和谐善治乡村。运用数字化、信息化手段赋能乡村治理，打造数智化基层治理平台。通过构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动乡村基层治理体系和治理能力现代化[ 王艳婷，党建引领乡村基层治理现代化转型的海南实践，党建引领，三亚发布，2023年11月3日]。大力优化乡村治理体系和治理结构，发挥党组织核心引擎作用，坚持党建引领下的多元主体协同共治，提升乡村基层治理的现代化水平。

（二）乡村治理“强动力”，人才推动是关键。实施“新乡贤回归计划”，建立乡村振兴人才库，重点吸引返乡创业人员、高校毕业生、退休党员干部等群体参与治理，用好乡贤、返乡创业人员、大学生等“归乡人”，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。完善 “选育管用”全链条机制，推行村党组织书记“导师帮带制”，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。创新人才激励政策，设立乡村振兴专项基金，对领办产业项目、带动群众致富的人才给予税收优惠和创业补贴。借鉴浙江“两进两回”行动，推动科技特派员与村集体结对，培育出一批农村职业经理人，让专业人干专业事，为乡村发展注入新活力。

（三）乡村治理“增效力”，制度完善是保障。习近平总书记在党的二十届三中全会中强调：坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。不断建立和完善基层治理的体制机制，用制度的刚性约束来确保基层治理效能。“健全基层党组织领导的基层群众自治机制、完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道[ 党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》]。”始终坚守人民立场，制定和完善农村民主协商制度、监督村务公开制度、“红黑榜”制度、村规民约等一系列规章制度，保障村民参与乡村治理的权利。探索实行积分制管理制度，细化落实考核奖惩机制，充分调动村民参与乡村治理的积极性和主动性，引导村民之间形成比学赶超、争当模范的良好氛围。实行乡村治理清单制，通过建立村级小微权力清单，明晰村级组织和村干部的责任、权力界限。逐步完善乡村办事公开制度，用严格的制度保障来助推清廉乡村建设。

（四）乡村治理“挖潜力”，产业发展是基础。党的二十届三中全会《决定》提出，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。乡村振兴，产业兴旺是重点；基层治理，产业发展是基础。构建“一核多元”产业体系，以现代农业为基础，延伸发展农产品精深加工、乡村旅游、电商物流等新业态、新模式。实行差异化、互补式发展，实施“一村一品”“一村一业”培育计划，依托本地特色资源打造地域品牌和地理标志产品。创新“党支部+合作社+农户”利益联结机制，通过土地入股、劳务合作等方式实现共同富裕，不断开辟未来乡村共富新境界。着力发展“乡愁经济”，利用古村落、非遗技艺等文化资源，打造沉浸式体验项目，吸引城市消费回流。推动“生态+文化+旅游”融合发展，践行绿色共富之路。

（五）乡村治理“添活力”，文化建设是重点。党的二十届三中全会《决定》指出，完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。坚持物质文明和精神文明一起抓，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。实施“凝心铸魂工程”，建设完善新时代文明实践中心，培育和践行社会主义核心价值观。开展“最美家庭”“最美儿媳”“十星级文明户”等创建活动，设立“新乡贤榜”弘扬传统美德。创新文化惠民形式，通过“戏曲进乡村”“数字文化驿站”等载体，丰富群众精神文化生活。深化移风易俗，建立红白理事会、村民议事会等自治组织，加大对高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等不良风气治理，推行“薄彩礼”“简葬礼”等新风尚。通过村规民约引导群众破除陈规陋习，营造文明和谐的社会氛围。把法治和德治相结合，坚决铲除农村参与诈骗、传教等非法分子及团伙生存环境和土壤，逐步建立起个以文养德、以规促德、以评立德的乡村德治体系，大力提升村民群众的公民道德。

参考文献：

1.习近平. 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N/OL]. 新华社， 2022-10-16

2.党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

3.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，2019年6月23日

4.马华等，中国乡村治理四十年变迁与经验[J].，《理论与改革》，2018年第6期

5.王艳婷，党建引领乡村基层治理现代化转型的海南实践[J].，党建引领，三亚发布，2023年11月3日