摘要：国有企业廉洁文化建设是我们党和国家在新时期，立足新形势，从政治建设、经济建设的实际需要出发，为提升国有企业竞争力，促进国有企业健康、有序发展而采取的强有力措施，是国有企业反腐倡廉教育的拓展和延伸。作为烟草企业文化重要组成部分和重要内容的廉洁文化建设，是确保烟草持续健康发展的重要基础。本文基于AGIL模型，对烟草企业廉洁文化建设进行了深入研究，依据模型找出廉洁文化建设的思路及策略，促进企业管政治责任进一步强化，权力监督体系进一步完善，经营管理更加规范高效。

关键词：廉洁文化；烟草；AGIL模型；思路；策略

一、绪论

习近平总书记在党的二十大报告中提出，“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉”。此后，总书记在二十届中央纪委二次全会上再次强调，要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。中办发布的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，明确要求各级党组织把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。​

在此背景下，为了全面贯彻，认真落实习近平总书记和党中央关于加强新时代廉洁文化建设以及全面从严治党的重要论述精神，不断巩固党员干部及员工拒腐、防变的思想大坝，烟草企业聚焦“清廉政治、清廉思想、清廉文化”这三个核心要素，不断推进顺应新时代、新特点的廉洁文化建设，把“清廉”建设与企业的经营管理改革相结合，从制度上确保“清廉”建设的顺利开展，并取得实效。

二、烟草廉洁文化建设的意义

（一）理论意义

对员工而言，通过廉洁文化建设能发挥党纪党规对员工的监督作用，进一步约束和规范员工行为，防止员工被不良风气、不良思想腐蚀。对企业而言，廉洁文化可以促进企业进一步规范经营，利用精细化管理和标准化建设等制度层面的设计杜绝潜在的腐败现象，将企业廉洁文化的优势转化为企业的发展优势，为企业做大做强筑牢廉洁基础。

新形势下反腐倡廉工作的重点、难点是对腐败源头的预防和治理[2]。贵港烟草通过廉洁文化建设，为党风廉政建设提供了思想武器，为惩防体系奠定了坚实的思想基础，确保贵港烟草的反腐倡廉工作在企业文化层面得到有力支撑筑，更加有效地预防腐败现象的发生。

廉洁文化作为贵港烟草企业文化的重要组成部分，可以进一步净化企业发展的生态环境，确立企业的制度优势，提升企业的品牌知名度，将企业文化建设转变为市场竞争中的优势点。

（二）社会意义

作为国有企业，烟草企业的廉洁文化建设意义深远，远超企业自身范畴，具有重大的社会价值。中央八项规定出台后，在全国范围内掀起了一场作风建设的深刻变革，烟草企业积极响应，将相关精神融入日常经营管理。这不仅促使企业摒弃以往可能存在的铺张浪费、违规接待等不良作风，更从根本上重塑了企业经营理念。秉持公平、公正、依法依规、诚信廉洁的经营原则，烟草企业在采购、销售、项目建设等各个环节严格规范操作流程，杜绝不正当竞争与利益输送，为行业乃至整个市场树立起廉洁经营的标杆，有力维护了市场秩序，营造出风清气正的商业环境，切实履行了国有企业应尽的社会责任，彰显了企业对社会经济健康发展的担当。

烟草的廉洁文化建设对员工的成长、成才也具有十分现实的意义，这从某种角度而言也是社会意义的一部分。烟草通过廉洁文化引导和规范员工的从业行为，避免员工被不良风气所影响、被不良思想所腐蚀，进一步提高员工的防腐拒变能力，实现企业与员工的共同发展。

三、烟草廉洁文化建设的特点及现状

（一）烟草廉洁文化建设的特点

烟草企业的廉洁文化建设工作，面向的是企业全员。具体通过思想引导、文化渗透等方法，树立起员工正确的人生观、价值观，增强员工廉洁从业的意识，培养企业廉洁从业的氛围，自觉抵制腐败行为，更好的为企业的长远、稳定发展服务，具有鲜明的特点，具体如下：

1.思想的先进性。

烟草企业的廉洁文化建设依托廉洁思想展开，以建立规范、廉洁的制度为宗旨，以树立廉洁价值取向为核心，通过多样化的文化表现形式和多样化的文化活动为载体，敢于在思想上进行自我革新、实事求是，不断树立廉洁思想，体现出烟草廉洁文化建设的先进性。

2.内容的延展性。

烟草企业廉洁文化建设过程中与廉洁相关的内容，都可以纳入烟草的企业文化范畴，在企业文化这一框架内进行生动、具体的表达，在多个平台进行深入、持续的传播，将廉洁文化建设内容不断延伸。

（二）烟草廉洁文化建设现状分析

1.取得的成就

党的二十大以来，烟草始终高度重视廉洁文化建设，不断完善廉洁文化建设的顶层规划，从企业自身实际出发开展各类廉洁文化建设活动，立足自身实际，调整思路，把纪律挺在前面，不断加强廉洁监督力度，强化廉洁文化建设的制度建设，要治标更要治本。充分调动干部员工的积极性，树立齐抓共管的廉洁文化建设新理念，逐步形成明纪律、守底线、树正气的廉洁文化氛围。

2.面临的问题

（1）部分员工缺少作为廉洁文化建设的主体意识

廉洁文化建设离不开制度的约束，也离不开员工的自觉活动。员工的参与度对企业廉洁文化建设的成效有很大影响。烟草廉洁文化建设想要取得实实在在的成效只有依靠广大员工的积极参与，但是在实际建设建设过程中，部分员工缺乏廉洁文化建设的主人翁意识，不能自觉、主动的积极参与到烟草的廉洁文化建设中。

（2）廉洁文化价值观体系还未有效构建

烟草企业廉洁文化建设中具体内容所要表达的价值观不是十分鲜明，没有起到警醒和教育作用，根本原因是还没有建立起完整、合适的廉洁文化价值观体系，企业还没有真正意识到廉洁文化建设对企业发展的重要性，对员工个人发展的重要性。

（3）新形势下廉洁文化建设缺乏创新性

随着时代的进步，企业内受过良好教育，乐于接受新事物的年轻员工占比越来越大，廉洁文化建设应该与时俱进，在建设方式上紧跟时代，最大限度的利用科技将员工吸引到廉洁文化建设中去，而不是传统的上课、讲座等这种不能适应移动互联网时代的培训，使他们主动的去学习、培训廉洁知识。

四、AGIL模型与烟草企业廉洁文化建设

（一）AGIL模型的概念

1951年结构功能主义代表人物帕森斯最早提出了AGIL结构模型。这一模型认为一般都由文化体系、社会体系、人格体系三个子系统构成了决定社会行为的行动系统[6]。随后，他根据帕累托系统均衡理论的影响，将行动系统进一步以系统功能进行划分，包括对应从外界获取资源的子系统的适应功能（Adaptation），对应指示行动系统本身前进方向的子系统的目标达成功能（Goal -attainment），对应协调内外部要素的子系统的整合功能（Integration），对应保证行动系统的运行模式能够在变化中保存下来子系统的潜在维持功能（Latency）。[7]帕森斯认为，行动系统总是维持在一种均衡状态下，其中任何一个子系统发生改变都会导致整个系统失衡。

（二）AGIL模型的构建

烟草廉洁文化建设属于AGIL结构模型中的文化体系子系统。AGIL模型“外部的”功能需求与烟草廉洁文化建设的生存条件高度一致。首先，廉洁文化建设要适应烟草的实际需求，这样廉洁文化建设才能从企业获得更多资源，但现有的部分廉洁文化建设内容和烟草实际存在不一致的情况。其次，廉洁文化建设要确定建设目标并加以实现，廉洁文化建设也是建设，只有实现预定目标才有意义。AGIL模型“内部的”功能需求与烟草廉洁文化建设的发展动力高度一致，因为内生动力来源于廉洁文化建设带来的改革。行动系统要进行模式维持，就要充分发挥廉洁文化潜移默化、长久持续作用，形成独具特色的文化，以此巩固行动系统的组合结构。在烟草廉洁文化建设系统中，企业内各部门作用发挥并不充分，进一步整合资源、创建廉洁文化建设品牌将给烟草廉洁文化建设带来持续动力。

根据上述分析，可以建立烟草廉洁文化建设的初步AGIL模型，如表1所示。

（三）基于AGIL模型的烟草廉洁文化建设思路

根据表1烟草廉洁文化建设AGIL模型提出烟草廉洁文化建设总体思路：

1.明确廉洁文化建设的方式、目标以及组织形式

影响烟草廉洁文化的外部工具性条件较多，例如廉洁文化建设的目标、建设方式以及建设组织形式。只有在制定廉洁文化建设的目标的基础之上确立廉洁文化建设的具体方式，才能搭建起能够高效完成各项建设任务的组织架构，才能确保烟草廉洁文化建设有完整性，形成一个闭环。

2.制定廉洁文化建设方案，构建廉洁文化建设平台

当AGIL外部系统的建设方式、建设目标、组织形式等工具性条件满足之后，就需要通过制定可持续、具有可操作性的廉洁文化建设方案，构建廉洁文化建设平台，以此来满足AGIL模型之中的完成性条件。紧贴实际、内容详实，具有可行性和实用性的建设方案是实现廉洁文化建设目标的指导性文件，在制定符合要求的建设方案后就需要通过一个足够扎实、牢靠的平台来具体落实方案中的每一个细节，每一个步骤，才能确保方案不会只停留在纸面，从这个角度来说，廉洁文化建设平台的搭建是实现廉洁建设的基础。

3.树立廉洁文化建设理念，制定建设效果评价机制

烟草作为国有企业，本身就已经拥有了自己特有的企业文化，因此在廉洁文化建设过程中应该充分利用已有的企业文化更新观念，这也是AGIL模型内部系统的工具性条件，这一条件能确保员工在廉洁文化建设过程中劲往一处使、力往一处用。建设效果评价是AGIL模型内部系统的另一个工具性条件，这也是廉洁文化建设的重要一环，是确保建设成果落地，开展建设不足之处回头看的重要依据。

4.确定廉洁文化建设人员、内容以及实施职能部门

廉洁文化建设的一切行动都离不开人来实施，廉洁文化建设的最终对象也是人，这是一场由“人”对“人”的建设[。人员作为AGIL模型内部系统完成性条件，在建设过程中需要有效整合人与人之间的力量，部门与部门之间的力量，确保廉洁文化建设的成效。

（四）基于AGIL模型的烟草廉洁文化建设对策

通过上文AGIL模型确立的烟草廉洁文化建设的基本思路可以得出烟草廉洁文化建设的相应策略：

1.坚持政治引领，强化科学理论武装

作为国有企业，烟草行业必须将政治建设摆在廉洁文化建设的核心位置，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央关于全面从严治党的决策部署。依托 AGIL 模型中 “潜在模式维持” 功能，通过常态化、制度化的理论学习机制，持续筑牢思想根基。具体而言，可充分利用专题培训、主题党课、廉政大讲堂等载体，系统解读中央八项规定精神、党内法规及行业廉洁规范，将理论学习与案例剖析相结合，增强教育的针对性和感染力。同时，建立 “线上 + 线下” 双轨学习体系，线上依托企业内网、学习强国平台等开设廉洁教育专栏，推送最新政策解读与警示案例；线下开展领导干部带头讲党课、专家学者专题辅导等活动，推动廉洁教育融入日常、抓在经常，切实将政治理论学习转化为全体员工廉洁从业的行动自觉，为烟草廉洁文化建设提供坚实的思想保障。

2.统一思想，形成全企业建设廉洁文化的合力

烟草廉洁文化的建设离不开健全的领导机制和工作机制。在这一机制的作用下，全企业统一思想，保证廉洁文化建设的持续性、深入性，企业领导应自觉成为廉洁文化建设的实践者和传播者。[13]纪检监察部门应从组织协调层面，认真谋划、突出重点，党建和宣传部门既要分工明确，又要紧密配合，充分发挥各自优势，整合企业廉洁文化资源，形成全企业建设廉洁文化的合力。

3.与时俱进，创新廉洁文化建设的载体和途径

在 AGIL 模型 “适应性” 功能的指引下，烟草行业需敏锐把握时代脉搏，主动适应数字化传播趋势，以创新驱动廉洁文化建设的载体与途径升级。新媒体技术的蓬勃发展为廉洁文化传播带来了新契机，烟草企业应充分利用短视频平台、社交媒体、企业 APP 等多元化载体，构建全方位、立体化的传播矩阵。​

在内容呈现形式上，突破传统听课、讲座的单一模式，对廉洁文化素材进行深度二次创作。将枯燥的党纪法规、廉洁案例转化为生动有趣的动画短片、互动 H5、情景短剧等新媒体产品，通过鲜活的画面、富有感染力的情节，增强廉洁文化的吸引力与传播力。例如，制作系列微视频解读中央八项规定精神，以情景还原的方式展示违规行为的危害；设计廉洁知识闯关游戏，将廉洁规范融入趣味答题，激发员工主动参与学习的热情。​

此外，借助新媒体的互动特性，搭建员工交流分享平台。开展 “廉洁文化大家谈” 线上讨论、“廉洁家书” 征集等活动，鼓励员工分享自己对廉洁文化的理解与感悟，形成全员参与、共建共享的良好氛围。同时，利用大数据分析员工的学习偏好与行为习惯，实现廉洁文化内容的精准推送，确保廉洁教育更贴合员工需求，真正让廉洁文化在企业内部入脑入心，推动烟草廉洁文化建设焕发新的生机与活力。​

4.加大制度的执行力和监督力

在制度执行过程中，要发挥党组织和纪检监督的作用。廉洁文化的建设离不开腐败的惩治与预防，将员工的自律与他律、制度与文化有机地融合进反腐工作中，积极探索综合预防腐败的途径 。同时，构建惩治与预防腐败体系需注重自律与他律的有机统一。以制度刚性约束规范员工行为，以文化浸润滋养员工心灵，二者相互支撑、协同发力。通过定期开展廉政谈话、廉政风险排查，既帮助员工筑牢思想防线，又及时发现和化解潜在风险；通过完善考核评价机制，将廉洁表现与员工晋升、评优评先挂钩，激励员工主动遵守制度。最终实现以制度规范保障文化建设，以文化氛围促进制度执行，最大限度降低腐败发生率，为烟草行业健康发展保驾护航。

结论

廉洁文化建设是烟草企业能够长期健康发展的关键，通过AGIL模型构建烟草廉洁文化建设的模型，找出建设过程中的薄弱点和重难点，并根据这些重点、难点制定廉洁文化建设相应的对策，从而提高烟草廉洁文化建设的能力和水平。

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