摘要：边疆地区作为国家主权安全与民族团结的前沿阵地，其社会治安防控体系的效能直接关系到区域稳定与发展大局。本文分析边疆地区立体化治安防控体系建设现状，对其在技术防控层面、防控机制层面和社会动员层面存在的痛点问题，提出构建智慧警务新生态、完善协同治理体系和构建全民安防共同体。旨在通过制度创新与技术赋能实现防控体系的韧性化升级，为筑牢国家安全屏障提供理论支撑与实践参考。

关键词：立体化 社会治安防控体系 边疆地区

引言

边疆地区作为国家主权安全、领土完整与社会稳定的战略前沿，其社会治理成效直接关系到国家长治久安和民族团结大局。习近平总书记高度重视边疆治理工作，在 2024年 12 月 9 日中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，通过完善共建共治共享的社会治理制度、夯实基层基础、强化科技赋能等措施，全面提升边疆地区社会治理效能；在2025 年2 月28 日二十届中央政治局第十九次集体学习中进一步指出，建设更高水平的平安中国，必须强化社会治安整体防控。这些重要论述为新时代边疆地区社会治安防控体系建设提供了根本遵循。当前，边疆地区面临传统安全威胁与非传统安全风险交织、跨境犯罪活动复杂多变、基层治理能力与现代化需求存在差距等多重挑战。如何立足边疆实际，统筹发展与安全，优化防控资源配置，强化科技支撑与多元共治，实现社会治安防控的精准化、智能化和可持续化，成为亟待深入研究的重要课题。

一、边疆地区立体化社会治安防控体系现状

（一）从空中与科技防控层面上来看

边疆地区疆域广、边界长，无人机巡防系统在边境防控中发挥其独有的优势，通过高清摄像头、生物识别等技术、在公共场所以及交通枢纽、边境口岸等区域构建了立体化视频监控网络，和公安大数据平台实行联动，实现了实时预警与精准布控。以高效率应急处突为目标，以“四个强化”为手段，聚焦重点区域、重点时段，打破警种界限、科学部署警力，遇有突发事件实现联勤联动、秒级响应。运用热成像技术监测来往的边防线，以及在沙漠公路巡航偏远地区的安全防卫。以此为构建全方位、立体化、智能化的社会治安防控体系进一步奠定了基础。

（二）从地面防控层面上来讲

边疆城市有效利用社区人力资源，打造“社区民警 + 辅警、网格员 + 联户长、群众志愿者、红细胞党员、义务联防队”的“1+2+N”专群巡控团队，综治中心每日通过“会议+ 手机APP+ 派工单”进行动态指挥调度，推动全市网格员和联户长积极参与治安巡防、应急处突、隐患排查等工作。边疆农村边区运用“马背警务通”1 的工作模式，强化了对社会面的直接管控，可以在偏远的地区开展有效工作。这些措施使社会治安防控体系形成了高密度的防控网络，为社会稳定增添了保障。

（三）从数据共享方面来说

依托云计算和分布式存储技术，构建了覆盖全疆的公安大数据中心，支持实时数据调取和分析。以克拉玛依市为例，从2022 年到2024 年年底，持续优化公共资源配置，加大投入力度，本级财政对“雪亮工程”等技防设施建设共投入资金 2000 余万元，为治安防控提供了强有力的信息化技术支撑，把治安防范措施延伸到群众身边，真正实现治安防控“高清晰、全覆盖”，推动全市治安防控体系向“防控精准化、资源集约化、运行高效化”转型升级，为“平安克拉玛依”建设增添了“慧眼”。数据共享机制将治安防控体系通过技术集成与制度创新，提升了风险预警和应急响应能力。

二、立体化社会治安防控体系痛点

（一）技术防控层面问题

1. 数据资源整合不足

在网络大数据模式下所遇到的安全问题主要有：数据管理安全问题、信息泄露、信息传输安全问题、物理安全问题、信息内容安全问题等，上述问题给大数据的应用造成了一定的挑战和困境。部分边疆地区由于信息共享机制不完善，指挥调度系统不够高效，影响了治安防控的效能。

2. 技术适配性存在短板

在边疆地区，监控、人脸识别等智能高级安防设备普及率相对较高，而在边疆农牧边区由于经济条件制约，相应设备普及率比较低。安防无人机在进行常态化边防巡检，数据采集能力十分强大，并呈增长趋势，但部分基层人员对设备的使用不熟悉，部分基层组织对数据的管理与应用分散、封闭等问题，制约了数据价值的高效利用，还带来了数据主权和数据安全等问题。”

（二）防控机制层面问题

1. 警力资源配置不均衡

随着经济高速发展，外来人口规模不断扩大，由此衍生出发案率攀升、矛盾纠纷频发等系列问题。当前边疆地区基层警力配置面临双重压力：一方面，日常出警量居高不下，治安纠纷调解、矛盾化解、一般性盗窃案件处理等基础性警务工作占据大量精力，导致基层派出所难以抽出足够时间和资源强化犯罪预防、提升安全防范体系建设；另一方面派出所本身已面临警力配备不足的困境。此外，现有警力部署高度受制于警情动态，被动应对特征明显，直接影响了治安防控工作的前瞻性和实效性。

2. 部门协同机制不畅

当前，边疆地区公安机关内部不同机构之间，以及公安机关与本地区其他部门之间，多数信息仍处于非共享状态，呈现出各自独立运作的局面。这种现状直接造成信息分析研判工作不够充分，尤其缺乏案件发生前的预警分析研判环节，致使防控指导功能未能充分发挥作用。此外，信息预警过程中出现的延迟现象，甚至是误报、漏报等问题，必然会导致处置工作陷入被动局面，进而使得相关部门在依法、合理且高效地处置治安问题方面的能力受到明显制约。

（三）社会动员层面问题

1. 群众参与深度不足

当前边疆地区群防群治工作基础需进一步夯实，部分区域基层调解组织、联防队伍及物业安保力量存在功能弱化、低效运行问题。部分内部单位对安全防范重视不足，未设保卫机构或履职不到位，存在“门岗管理松散、人员管控缺位”现象。部分企业对政府及公安部门安全管理要求重视不足，过度依赖自身安防力量，对治安风险评估存侥幸心理。部分农村地区基层治安防范队伍组建困难，制约了可防性案件的源头防控效能。

2. 激励机制不健全

当前我国边疆地区社会治安防控体系防控在社会动员方面激励机制不完善的表现为三个层面。一是在物质激励层面，社会志愿者群体与社区巡防力量的投入产出比例失衡，象征性补助难以覆盖交通通讯等基础运行成本，这一状况直接引发基层防控力量的流失；二是于精神激励层面，表彰流程繁杂且透明度有待提升，荣誉称号缺乏广泛传播力与庄重仪式感，难以有效形成示范引领效应；三是从政策激励角度看，企业及社会组织参与治安防控工作时面临风险保障机制缺位问题，志愿者在协助执法过程中遭遇的人身伤害风险及法律责任认定等问题，缺乏系统性保障方案。三重激励机制的缺位使社会力量参与治安防控陷入现实困境，不仅抑制了群众提供线索、协助处置突发事件的主观能动性，也对共建共治共享的社会治理格局构建形成阻碍。

三、立体化社会治安防控体系的对策

（一）技术赋能：构建智慧警务新生态

1. 公共安全视频监控系统优化

边疆地区公安机关要强化视频监控系统优化与公安信息化作战体系建设。发挥视频监控全天候巡控优势，组织民辅警开展通信设备及视频监控检修维护。日常工作中，民辅警深入辖区各乡镇，逐一排查监控探头与线路设备，重点检查设施损坏、线路老化等问题，清理调整因建筑物遮挡、角度偏移影响监看质量的点位，对镜头模糊、画面蓝屏的点位擦拭清洗或更换摄像头，维护因电源模块损坏等原因无法正常使用的设备，保障监控设备正常、稳定、有效运行。

2. 移动警务终端应用推广

“公安微警务”微信小程序在移植整合手机 APP 现有服务和功能的基础上，更新上线涉及公安治安、交管和边境管理等公安业务，群众可通过手机或电脑终端实现网上预约、掌上办理，在微信小程序中直接搜索“公安微警务”，或搜索关注公安机关微信公众号，点击“发消息”或“服务”，选择“微警务”进入使用。在边境地区立体化社会治安防控体系中运用大数据，必须坚持“依法合规、安全可靠”的原则，从制度、管理、技术、人才等多方面入手，确保大数据应用过程中实现存储安全、传输可靠、管理科学、使用合法的目标。3

（二）机制优化：完善协同治理体系

1. 警力资源配置优化

以基层派出所建设为引领，采取推动警力向基层倾斜的举措，优化管理架构、开展机构改革和部门重组，把机关多余警力调配到基层，同时精简机关编制。在边境地区，着力组建具有特色的专业力量。可在省级或者地市级层面成立跨境犯罪侦查支队，整合各警种资源，配备掌握国际法知识且具备外语能力的复合型人才，针对各类犯罪展开专项打击行动；在县级公安机关设立“治理综合中队”。此外，通过深化辅警队伍规范化建设，面向边疆群众招聘政治可靠、熟悉地形的护边员、信息员，将他们纳入辅警管理体系，通过“基础补贴 + 绩效奖励”的机制激发其工作积极性，赋予他们信息收集、边境巡查、政策宣传等职责，构建起“民警主导—辅警协同—群众参与”的基层治理共同体，从而缓解正式警力不足的压力。

2. 部门协同机制强化

设立由党政领导牵头，公安、边防、海关、国安、应急、交通等多部门参与的“边境安全联合指挥部”，统筹制定协同规划与行动方案，定期召开联席会议，明确各部门在边境管控、犯罪打击、应急处置中的权责边界，避免职能交叉或推诿。同时各省也可颁布相关条例，或地方性法规通过这些法律法规明确部门协同职责，要求县级或者地区政府建立跨部门协同推进机制，统筹边境地区发展与安全。边疆地区也可构建“纵向贯通、横向协同、全域覆盖”的部门协同机制，实现警力资源的精准配置与高效利用，切实筑牢边境安全防线。

（三）社会动员：构建全民安防共同体

1. 群众动员机制创新

构建智慧动员平台，通过打造“数字 + 智慧边防”系统，整合视频资源与智能抓拍终端，通过每日采集百余万条数据，实现边境“线上可控”。边疆地区牧民利用打造的“智慧放牧”平台远程管理牲畜，配备北斗定位设备后，不仅降低劳动强度，还能通过参与边境巡逻获取奖励，形成“放牧即巡边”的良性互动。科技惠民与治安防控的结合，使牧民主动成为“移动哨所”，牧民们既不用担心自己的畜牧丢失，同时也可以通过这种方式可构建起“人人参与、时时防控、处处平安”的立体化治理网络。

2. 宣传教育工作深化

边疆地区深化社会动员宣传教育工作，通过“十项宣讲方式”，将法治教育、惠民政策解读与农牧民夜校授课、结亲走访结合，用“包谷馕式”1 语言拉近与群众距离，同时培养“草根宣讲员”，形成“永不走的宣讲队”，实现政策传递的常态化。边疆地区深化宣传教育需将文化浸润、科技赋能、基层动员的有机结合，形成“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的立体化宣教格局，最终实现从“被动管控”到“主动治理”的转变。

四、结语

边疆地区立体化社会治安防控体系的优化，是维护国家安全、促进民族团结、保障区域发展的重要课题。面对传统与非传统安全风险交织的复杂形势，唯有以技术创新为驱动、以机制改革为支撑、以社会协同为根基，方能实现防控体系的系统性升级。通过构建智慧警务生态，推动公共安全视频监控与移动警务终端的深度应用，边疆地区得以突破地理环境限制，实现治安防控的智能化与精准化；完善协同治理体系，优化警力配置与部门联动机制，则有效破解资源分散、权责不清的困局，提升应急处突与风险防范能力；而深化社会动员、构建全民安防共同体，更将群众力量转化为基层治理的内生动力。未来，边疆地区需持续强化制度创新与技术赋能，将科技优势、机制活力与群众智慧深度融合，构建起韧性更强、覆盖面更广、响应更迅速的立体化防控网络，为筑牢国家安全屏障、推进边疆治理体系和治理能力现代化提供坚实保障，实现边疆长治久安。

参考文献

[1] 伊犁哈萨克自治州公安局 .“马背警务室”模式在牧区治安防控中的创新实践中国边疆警务研究 ，2020，12（3）：23-28.

[2] 耿亚波 . 大数据在边境地区立体化社会治安防控体系中的应用研究 [J]. 武警学院学报 ，2020，36（07）：5-9.

[3] 唐涛 . 安防无人机驱动立体化社会治安防控体系建设——专访成都纵横自动化技术股份有限公司董事长任斌 [J]. 中国安防 ，2023，（05）：19-24

基金项目：2024 年度大学生创新创业训练计划《立体化社会治安防控体系优化路径探索》（S202412734023）阶段性研究成果。

作者简介：苏巴提江·艾司卡尔（2005-），男，维吾尔族，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县，本科在读，研究方向：治安学。

排孜拉·吐尔逊巴依（2001-），男，柯尔克孜族，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县，本科在读，研究方向：治安学。

1 苞谷馕式的语言是指一种通俗易懂、接地气的语言表达方式，通常用于法律知识的普及和宣传。