摘要：我国高速公路服务区多元化不断发展进程中，让公益属性和经济效 益达成 内极为重要的课题。本研究选取云南服务区当作例子，依据双元创新理论， 在对 186 个服务区的基础数据、 运营模式 以分析之后发现，云南服务区在设施配备方面以及运营模式层面各自 都有着不同的特点。研究发现， 标准存在缺失、专业运营人才数量短缺、智慧服务系统所覆盖的范围程度偏低等问题。因此，针对性提出建 打造“政校企”三位一体人才培养机制、建设全省服务区数字化管理平台等对策。期望能够推动云南服务区在公益保障和创新创效深度融合，提升其服务的质量，同时给全国服务区的可持续发展起到一定的参考作用。

关键词：公益保障；创新创效；融合机制；双元创新理论

引言

在我国，交通基础设施正处于持续不断完善的进程之中，高速公路服务区也随之发生了显著的转变。以往它仅仅只是供车辆停靠以及人员休息的场所，而现如今已然逐步发展成为一个将交通服务、商业运营以及文化展示等诸多功能汇聚于一身的综合性服务体。云南位于我国的西南边陲地带，其地理环境颇具独特性，旅游资源相当丰富，民族文化也是多元多样的，所以云南的服务区在发展过程中，一方面承担着要保障公众出行需求这样的公益使命，另一方面还肩负着挖掘区域特色、提升运营效益等诸多方面的经济责任。对云南服务区所推行的“公益保障 + 创新创效”融合机制展开研究，不但对于提升云南高速公路的服务质量能够起到助力作用，而且还能给全国服务区的可持续发展带来一定的有益参考。

1 融合机制构建的理论框架

1.1 双元创新理论适配性分析

双元创新理论着重指出，组织得在探索性创新以及利用性创新二者之间努力去寻求一种平衡状态。就云南服务区的发展情况来讲，公益保障方面其实是可以被看作是利用性创新的，它的主要作用在于能够让服务区基本服务功能始终维持在稳定且高效的状态，以此来满足公众出行时的那些基础方面的需求；而创新创效呢，则是和探索性创新相对应起来，它主要是鼓励服务区去积极挖掘一些新的商业机会，并且把新的服务模式引入进来。双元创新理论给服务区同时达成公益以及经济效益这两方面提供了相应的理论方面的支撑，通过对资源进行合理的分配，还有对这两种创新类型加以协调，是能够推动服务区朝着可持续发展的方向去迈进的。

1.2 机制设计原则

服务区“公益保障 + 创新创效”融合机制设计应遵循以下原则：首先是公益性优先这一原则，要保证服务区的基础服务设施、应急救援以及公共卫生等公益方面的功能可以获得充分的保障；其次为市场导向原则，需引入市场方面的机制，对资源加以合理的配置，凭借创新商业模式来提升服务区的经济效益；再者是协同发展原则，要推动公益与创效各要素间达成有机的融合，进而形成能够相互促进、协同发展的不错局面；最后是因地制宜原则，要结合云南各个不同地区的地理环境、文化特色以及经济发展水平，去制定有差异的融合策略。

1.3 三维融合模型构建

“公益保障 + 创新创效”三维融合模型主要设定了服务功能、商业运营以及区域发展这三个维度。就服务功能维度来讲，其包含了像停车、加油、餐饮、休息之类的诸多基础公益服务内容；而商业运营维度呢，则涵盖了特色商品销售、旅游服务、广告投放等一系列能够创造效益的项目；至于区域发展维度，着重强调的是服务区和地方经济、文化、旅游之间的联动情况，比如对地方特色农产品进行推广、对民族文化予以展示等等。这三个维度彼此之间是相互关联着的，同时也相互产生着影响，借助于合理的规划以及协同的运作方式，进而达成服务区公益与创效深度融合的目标。

2 云南服务区发展现状与特征分析

2.1 基础数据特征

截止 2024 年年底，云南省范围内高速公路服务区的数量已然达到了 186 个之多，这些服务区已然遍布在全省的主要高速公路线路之上。从规模这个角度来讲，服务区的面积存在着颇为明显的差异，其中那些大型的服务区，它们所占据的土地面积能够达到80，000 平方米，而相对来说小型的服务区，其占地面积大约是 15，000 平方米。在设施配备相关的方面，各个服务区在基础功能完善的程度上是各不相同的，具体的数据都在如下的表格当中有所呈现：

表1 云南高速公路服务区基础服务设施配备情况

与此同时，交通流量呈现出明显的增长态势。在2024 年的时候，全省服务区平均每日的车流量能够达到 12.8 万辆次，相较于 2020 年而言，其增长幅度达到了 32% 之多；并且这一年全省服务区平均每日的人流量也达到了 28.5 万人次。其中有一部分比较热门的服务区，在节假日期间，其车流量与人流量的增长幅度就更为突出。就拿昆楚高速楚雄服务区来说，在 2024 年国庆期间，单日车流量的最高值达到了 1.2 万辆次，单日人流量的最高值也达到了 2.8 万人次，这无疑对服务区的服务保障能力有了更高层面的要求。

2.2 运营模式类型

云南服务区所采用的运营模式大体上可划分成三种不同的类型，分别是自主运营、合作运营以及外包运营。就自主运营这种模式来讲，服务区是由高速公路管理部门来直接开展运营管理方面的相关工作的。在云南，属于这种自主运营模式的服务区数量达到了 62 个，在全部服务区当中所占的比例约为 33.3%。该模式有其自身的优势，那就是便于针对服务区所提供的公益服务做出统一的规划安排，同时也能够较好地进行管理。在云南，采用合作运营模式的服务区总共有88 个，其占比大概是 47.3% 。这种模式在一定的程度上是能够对各类资源加以整合的，进而促使服务区的商业运营能力得到相应的提升。最后，外包运营模式主要是把服务区的运营管理权限委托给那些专业从事相关业务的企业，属于这种外包运营模式的服务区有 36 个，占比为 19.4% 。这种模式的好处在于能够引入专业的运营团队，同时还能把先进的管理经验带进来，不过，在针对公益服务展开监管的这个环节上，是需要进一步去加强力度的。

表2 云南高速公路服务区运营模式分布情况

2.3 公益与创效的协同现状

目前，云南部分服务区在公益与创效协同方面取得了一定成效。例如，某些服务区借助于合理规划商业区域的方式，在向人们供应特色商品销售以及餐饮服务期间，还进一步完善了公共休息区域以及卫生设施，由此达成了一定程度上的协同发展态势。不过，从整体层面加以审视的话，会发现公益与创效的协同实际上依旧留存着一些不足之处。经过对50 个服务区展开抽样调查之后所呈现出来的情况表明，在那些商业收入占据比例相对偏高的服务区当中，大概有 35% 存在着公益服务设施更新不够及时的状况；而在那些过度着重于公益属性的服务区里面，近乎 40% 的服务区其年运营利润是低于 50 万元的，如此一来便很难实现可持续性的发展。

表3 云南服务区公益与创效协同情况

3 公益保障与创新创效融合机制的实践探索

3.1 大理服务区“文旅融合”模式

大理服务区把当地颇为丰富的旅游资源以及独具特色的白族文化给予了充分利用，进而着力打造出“文旅融合”模式。在服务区，建设有白族建筑风格的休息区域，还打造文化展示厅，将白族的民俗文化、传统的手工艺等一一展示出来。与此同时，还引入了当地颇具特色的餐饮以及售卖旅游纪念品的商店，以便能够为游客呈上带有大理特色的美食以及各种各样的纪念品。除此之外，服务区还和周边的景区展开合作，推出了旅游套票、景区直通车等一系列的服务，把服务区精心打造成旅游的中转站以及游客心仪的目的地。

3.2 西双版纳跨境服务区创新实践

西双版纳跨境服务区凭借其独具一格的地理位置以及跨境贸易方面的优势，着手展开一系列创新实践活动。在服务区当中，专门设置跨境商品的展示区域以及销售区域，将老挝、缅甸等周边国家极具特色的商品引入进来，由此吸引数量众多的游客前往。与此同时，服务区还提供跨境旅游相关的咨询服务，并且能够代办签证等事项，为游客跨境旅游带来了极大的便利。除此之外，服务区还进一步强化了和海关、边检等诸多部门的协同合作，对通关流程予以优化，使得服务效率得以有效提升。通过这一系列的创新举措，西双版纳跨境服务区一方面满足了公众在跨境出行方面的实际需求，对公益服务起到了有力的保障作用；另一方面还借助跨境商业运营的方式，实现了经济效益的不断提升，进而成为了云南边境地区服务区发展进程当中的一个典范。

3.3 昭通山区服务区乡村振兴联动

昭通山区服务区充分考量当地乡村振兴战略的实际情况，进而同周边农村地区构建起联动机制。该服务区专门设立了农产品展销的专区，以此助力当地农民售卖苹果、天麻这类颇具特色的农产品。与此同时，服务区还着手开展起“服务区 + 乡村旅游”相关活动，积极组织游客前往周边农村去亲身体验田园生活，并且参与到采摘水果等活动当中。除此之外，服务区也为当地农民给予了就业的契机，还会对农民展开培训，使其能够参与到服务区的商业运营以及各项服务工作里面。

4 云南服务区公益保障与创新创效融合发展的关键问题

4.1 公益性评价标准与考核体系缺失

当下，云南服务区欠缺统一且科学的公益性评价标准以及考核体系。因为不存在明确的衡量指标，所以难以精准地去评估服务区公益服务所具有的质量与水平，并且也没办法针对服务区的运营管理展开有效的监督以及给予相应激励。如此一来，有一部分服务区在运营期间就会忽视公益服务，转而过度去追逐经济效益，这便对服务区的整体形象以及公众满意度产生了影响。

4.2 专业运营人才短缺

服务区的融合发展离不开那些既对公益服务管理颇为了解，又有着商业运营以及创新能力的专业人才。不过就当下的情况而言，云南服务区普遍面临着专业运营人才匮乏的状况。从一方面来讲，服务区的工作环境往往比较艰苦，薪资待遇不算优厚，职业发展空间也较为有限，如此一来便很难吸引到优秀人才；从另一方面来看，与之相关的人才培养体系并不完善，高校以及职业院校在服务区运营管理专业人才的培养方面进展相对迟缓，这就使得服务区现有的工作人员其专业素质高低不一，难以契合服务区融合发展的种种要求。

4.3 智慧服务系统覆盖率低

目前，云南服务区里智慧服务系统的覆盖程度较低，大部分服务区依旧是依靠着传统的服务模式以及管理手段来维持运作。比如，有一部分服务区并没有配备智能停车引导系统，也没有电子支付系统，同时还缺少信息查询系统，如此一来，车辆进出的时候效率就很低，消费者在支付的时候会感觉很不方便。除此之外，因为缺乏智慧服务系统，服务区也就很难有效地去收集以及分析运营数据。

5 对策建议

5.1 建立公益服务财政补贴动态调整机制

政府有必要构建起公益服务财政补贴的动态调整机制，依照服务区的规模大小、交通流量状况以及服务质量高低等诸多因素，以科学且合理的方式来明确补贴的标准。要定期针对服务区所开展的公益服务展开评估工作，依据评估所得到的结果，对补贴金额做出动态性的调整，以此来激发服务区进一步提升其公益服务的水平。与此同时，还需设立专门的奖励资金，针对那些在公益服务领域表现十分突出的服务区给予相应的奖励，从而引导服务区对公益服务予以充分的重视。除此之外，还应当鼓励社会资本积极参与到服务区公益设施的建设当中，借助政府与社会资本合作之类的模式，拓展资金的来源渠道，进而确保服务区公益服务能够获得持续不断的投入。

5.2 打造“政校企”三位一体人才培养机制

政府、高校以及企业都应当强化彼此间的合作，全力打造出一种“政校企”三位一体的人才培养机制。就政府而言，需出台一系列相关的政策，以此来激励高校以及职业院校开设和服务区运营管理紧密相关的专业或者课程，进而为服务区培育出专业的人才。高校与职业院校要依据服务区实际的需求状况，对课程设置加以优化，同时还要进一步强化实践教学这个环节，以此来提升人才培养所具有的针对性以及实用性。企业要和高校携手建立实习实训基地，给学生创造出实践的机会，并且从中选拔出优秀的人才进入到服务区去开展工作。除此之外，企业也应当进一步加强针对现有员工的培训工作，定期去组织开展有关专业技能以及创新能力方面的培训活动，从而促使员工的综合素质以及业务能力都能够得到有效的提升。

5.3 建设全省服务区数字化管理平台

加速推进全省服务区数字化管理平台的建设进程，把服务区当中停车、餐饮、购物以及加油等各类信息资源加以整合。在该平台之上设置智能停车引导系统、电子支付系统以及信息查询系统等具备智慧属性的服务功能，以此促使服务区的服务效率得以提升，并且让其便捷性也有所增强。运用大数据分析技术，针对服务区的运营数据展开深度的挖掘以及细致的分析工作，从而为服务区的相关决策给予科学的依据支撑，达成服务区精细化管理的目标。与此同时，借助数字化管理平台来强化对于服务区的监管力度，对服务区的服务质量以及运营状况予以实时的监控，以便能够及时察觉问题并加以解决，推动服务区公益方面与创效方面实现融合式的发展态势。

6 结论

对云南服务区“公益保障 + 创新创效”融合机制研究，是提升其服务质量，实现可持续发展的必然选择。通过构建理论框架，分析发展现状与实践探索，我们明确了融合发展过程中存在的关键问题，并针对性地提出了对策建议。未来，政府、企业以及社会各需要齐心协力，将相关机制与政策逐步完善，在人才培养以及技术创新方面不断强化，以此推动云南服务区公益保障和创新创效深度融合，从而为公众呈上更为优质且高效的服务。

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姓名：孟洁（出生年份1989 年11 月29 日）；性别：女   ；民族：汉  ；籍贯云南个旧市； 学历：硕士  职称：中级经济师 现就职单位及职务：云南交投集团经营开发有限公司 投资管理岗； 研究方向：项目投资；身份证号 53250119891***0367；邮编：650000