摘要：国家治理需要依托基层治理，这对推动国家治理的现代化建设有重要意义。立足全局，基层社会治理是永恒的话题，如何在治理中抓住主要矛盾，精准定位基层治理问题是一大难点，同时如何对社会治理问题采取有效的处置也值得深思。以下内容围绕吉林省，重点探讨城市基层社会治理问题，以期有更加科学、合理的社会治理对策。

关键词：城市基层；社会治理；困境；对策

城市基层社会治理水平与广大群众息息相关。自党的二十大以来，完善社会治理体系已成为城市现代化建设的重要任务，可借此建设社会治理共同体，帮助提升社会治理效能，提高对群众的服务水平。在进入新时代后，我国的基层社会治理工作面临难题，需要各级政府积极协同，深入分析基层社会治理的实际问题，基于问题出发，探讨落实行之有效的社会治理手段，满足群众需求。

一、强化基层社会治理的意义

（一）促进社会和谐稳定

城市基层社会治理具有深远意义，社会治理水平与人民群众的生活密切相关。目前，城市化建设迅速，人口较多，在基层地区很容易出现各种矛盾，通过有效的基层社会治理，有助于及时、有效地处置各种矛盾，帮助构建和谐、友善的邻里关系，使群众能够真正享受到平稳、安定的生活环境，这对保障社会和谐稳定有重要意义。

（二）应对社会转型挑战

在新时代背景下，我国正在进行社会转型，可以说当前不仅在社会转型，也处于一个比较关键的阶段。由于人口结构变化、社会矛盾增多等多因素影响，给社会转型带来了挑战，进而制约了城市的现代化建设以及社会转型进程。目前，社会转型必须强化对基层社会治理的关注度，以有效的社会治理为依托，妥善应对人口变化、社会矛盾等挑战，在满足社会治理需求的同时加快社会转型。

二、基层社会治理问题探讨

第一，人员素质问题。社会治理有较强的专业性特点。目前，基层社会治理工作难度大、要求高，对社会治理人员的综合素质要求越来越高。但是省基层的社会治理人员相对较少，可能无法满足社会治理需求。不仅如此，一部分参与社会治理的人员并无较强的专业能力，更会影响社会治理工作中的创新优化。

第二，任务繁重。省近年来的城市基层社会治理已取得了一定成效，但立足当前现实情况看，其中仍旧存在不足。随着社会的快速发展，城市基层社会治理需求发生了较大变化，因此在很多街道、社会有着越来越繁重的社会治理任务。虽然省通过落实属地化管理，能够在管理层面达到责任明确、管理便捷的特点，但仍旧存在局限性，尤其是权属不合理的问题，以至于许多基层一线部门或人员存在责任与任务不匹配的情况，加之愈加多样化、高要求的特点，给基层治理带来了不利影响[1]。

第三，未能发挥合力作用。基层社会治理工作也具有系统性特点，往往需要多方发力形成合力，借助合力共同落实社会治理。然而，当前存在社会治理主体合力作用无法有效发挥的问题，其中尤其缺乏合理的党建引领。随着基层社会治理问题的持续发展，极易影响社会治理效能，不利于社会现代化建设。基于此，必须从整体、全局角度看待省基层社会治理问题，从多方面予以优化改进。

三、对省城市基层社会治理的优化对策

（一）完善人才队伍

缺乏高素质人才是城市基层社会治理面临的主要困境，容易因此影响整体治理水平，不利于社会发展。目前，应围绕建设社会治理人才队伍发力，给基层社会治理提供人才保障。

政府应重视培养专业化社会工作者，专门负责参与社会治理。省具有高校多、人才底蕴足的优势，在培养社会工作者方面有良好的先决条件，应借助有利条件，尤其需加强与高校的协同，鼓励、支持高校开设社会工作者相关专业，亦或者鼓励建立社会工作者培训机构。还应对响应号召设立社会工作者专业、建立培训机构的高校或企业提供优惠政策支持，为社会工作者人才的培养和储备奠定坚实基础；与此同时，上级政府应对基层社会治理给予充足的重视，调查分析基层社会治理的人才需求和岗位设置情况，为基层政府界定岗位设置范畴，促进增设治理人员岗位。并可根据实际的人才需求，统筹协调人才资源，尽可能满足基层政府的社会治理岗位需求。此外，随着政府对社会治理人才需求缺口的扩大，也能够持续带动行业发展，会吸引越来越多的年轻人参与到社会治理，激发其发展动能，助力构建先进社会治理人才队伍 [2]。

（二）改革体制机制

目前全国各地均比较重视社会治理，但由于各地区现实情况的差异，基层社会治理问题层出不穷。省在城市社会治理中便面临许多难题，为促进社会发展，提升基层治理能力，应对深化体制机制改革给予充分的重视，借此逐渐优化社会治理结构，加大社会治理创新力度。

基层社会治理中，基层政府发挥着至关重要的作用。为解决社会治理问题，应从管理层面出发，尤其需要重视明确工作职责，确保分工明确。而且上级政府应当对基层政府合理划分工作范畴，使基层政府能够有清晰的工作范围，贴合实际工作，明确自身在社会治理中的角色定位，抓住社会治理的大的方向定位；为确保基层政府对社会治理工作的有效落实，实施科学有效的绩效评估非常必要。完整的考核体系中必须有考核指标、考核标准，对于前者，应基于基层政府的角色定位，制定科学、合理且具有可操作性、可达成性特点的评价指标；对于后者，应遵循合理、循序渐进的原则制定，使绩效考核指标和标准均可真正贴合基层政府实际情况。不仅如此，应关注绩效考核体系的灵活性和简约性，在发挥绩效考核体系原有作用的同时避免给基层政府带来压力；前文中提到，基层社会治理是一项系统性工程，需要多方参与。对此，应当持续优化、完善多元治理机制、多元参与主体协商机制等，为多方参与社会治理奠定体制机制基础。

（三）重视转变职能及观念

社会治理有助于推动社会现代化建设，政府作为基层社会治理的重要参与主体，应当具备发展的眼光，动态化地转变职能及社会治理观念，以提高适应性，满足现阶段的社会治理需求 [3]。以往并无社会治理的具体概念，随着社会的发展建设，社会治理概念愈加清晰。政府必须在社会治理工作中扮演好“领导者”的角色，为此政府重视转变观念，将自身的管理观念转变至治理观念，认识到单纯政府参与社会治理的局限性，并在观念上认同多方合力治理。从职能角度看，政府不应继续保持原有职能，而是基于社会发展、社会治理需求转变职能，为其他社会治理主体界定边界，使各主体均能够明确职责，协同发挥作用，构建完善、科学的社会治理运行机制。

（四）强化党建引领

城市基层社会治理需要多主体参与，具有系统性、综合性特点，单纯依靠基层政府可能无法取得良好成效。我国愈加关注社会治理，并通过完善党委领导、政府负责、社会协同等多方面机制予以支持，推动社会现代化建设。

不过在社会治理中还应关注党建引领。借助党建引领，参与社会治理的各主体均能正确把握政治方向，为社会治理工作提供指引，进而为社会治理发挥引领作用。现阶段，应从多个方面完善并发挥党建引领作用。首先，需重视强化党建引领功能。上级政府、基层政府均应在政府各部门内加强宣传，定期组织思政教育，使政府人员能对社会治理有正确认知。不仅如此，基层人员还应在街道、社区中通过微信公众号、宣传栏、社交平台等多途径进行社会治理宣传，让更多群众了解社会治理，进而使人民群众与政府人员均可对社会治理形成统一认知；其次，在加强社会治理宣传时也应重视发挥党建的价值引领功能，可在宣传中关注对主流价值观的宣传，基于各自宣传途径构建高效宣传体系，让更多群众能够了解、认识并树立主流价值观，借此发挥党建的价值引领功能；最后，应发挥党建的组织动员功能。基层社会治理不仅需要政府参与，更应有群众协同，在党建宣传过程中，应定期组织社会治理相关的活动，活动形式、内容均应多样化且多元化，让更多的群众能够真正了解并尝试参与，逐步引领群众树立社会治理意识；在如今数字化时代背景下，还可探索基于信息技术构建沟通平台，为党建引领提供新场所，并借此整合社会治理所需的人力、物资、信息资源，在满足社会治理需求的同时也可进一步强化党建引领作用。

（五）创新治理手段

现阶段，省在城市基层社会治理中可探索创新之路，结合现实情况，对社会治理手段进行创新，以此帮助优化社会治理。目前社会环境复杂，省的基层社会治理工作在新态势下面临着新挑战、新机遇，社会治理需求更高，原有治理手段已无法适应现实情况 [4]。

在创新社会治理手段期间，必须明确关键点，抓住主要矛盾，这是创新社会治理手段的重要导向。当下信息技术发展十分迅速，社会治理可加强对现代信息技术的应用，以此开辟社会治理新手段。例如对于基层社区，可以逐步构建智慧社区平台，将以往比较分散的信息资源进行整合，便于基层政府或社会工作者基于对信息的分析精准落实公共服务，最大限度地满足群众需求；再如社区安全管理方面，可以采用智能化设备，将门禁系统、监控设备等安全设施进行智能化连接，协同发挥作用，进而提升整体安全管理水平。不仅如此，基层政府也可基于对信息技术的充分应用，全面收集群众信息，基于大数据、人工智能等先进技术进行分析，为创新并丰富社会治理手段提供支持。

创新社会治理手段有必要性，创新治理模式同样非常关键。但是如何根据基层社会治理需求、特点进行治理模式创新是一大难点[5]。对此可尝试在群众中宣传“协商式治理”，社区组织、群众等均可参与，重点发挥广大群众的主体作用，引领基层群众深度发挥自身在社会治理中的作用，更可借此提高社会治理的有效性、针对性，也能够在一定程度上提升群众的归属感及责任感。

（六）重视社会动员

除以上几点社会治理对策外，还应关注社会动员，通过社会动员强化社会治理。以往在社会治理中未能关注社会动员，因此整体社会治理工作相对比较滞后，通过落实社会动员，能够更大幅度地调动群众、社会组织等各方参与，有利于构建共治共享的局面。在落实社会动员参与社会治理时，应将强化参与意识作为重点内容。例如可在社区内定期组织相关宣传教育、活动等，循序渐进地引领群众关注社区事务，并参与社会治理。与此同时，社会工作者、学校、国企等，均应发挥模范带头作用，定期组织参与社区环境卫生整治，对增强群众的参与意识有积极意义；基层政府应在社会动员期间积极配合落实支持政策，为社会治理水平的提升提供助力。

结语：社会快速发展背景下，吉林省社会治理需求明显上升，如何在基层落实有效的社会治理是一大难题。因基层社会治理本身的复杂性、系统性、综合性特点影响，给基层政府及各参与主体提出了更高的要求，也带来了挑战。对此，在肯定近年来社会治理成效的前提下，必须重点整理、分析社会治理问题，找出不足之处，从建设社会治理人才队伍、优化体制机制、转变观念和职能以及发挥党建引领作用等方面探讨路径，持续提高治理效能。

参考文献：

[1] 吕小康 ， 姜浩 . 社会心理服务体系建设的政策特征与功能定位：基于试点地区政策文本的分析 [J]. 城市观察 ， 2023， （05）：135-150+164.

[2] 夏韡 ， 徐立青. 共同富裕视域下我国社会保障体系高质量发展测度 [J]. 中国流通经济 ， 2023， 37 （04）： 81-95.

[3] 蒋慧 ， 孙有略. 铸牢中华民族共同体意识与民族地区基层治理现代化 [J]. 湖北大学学报 （ 哲学社会科学版 ）， 2022， 49 （01）：1-11+180.

[4] 陆学杰 ， 黄建团 ， 谭学雷 ， 等 . 基于新 SFIC 模型的国家民族传统体育保护传承示范区协同治理研究 [J]. 体育文化导刊 ，2024， （11）： 80-87.

[5] 陈蓉蓉 . 党建引领在职党员参与社区治理——基于上海市 J街道的实证分析 [J]. 辽宁行政学院学报 ， 2024， （06）： 24-30.

中共吉林省委党校（吉林省行政学院）院校课题，“吉林省基层社会治理创新路径研究”，课题编号：2025LL25

作者简介：

·单位名称： 中共吉林省委党校（吉林省行政学院）

·省市： 吉林省长春市

·邮编 ：130000

·姓名： 李昊庭

·出生年月 ：1999 年 3 月

·性别： 男

·民族： 汉

·籍贯： 吉林省长春市

·学历： 硕士研究生

·职称： 助教

研究方向： 社会治理 社会工作 文化社会学