摘要：建设工程造价管理正从传统的阶段控制模式，逐步向全过程、系统化方向发展。在投资高、周期长、参与主体多的背景下，如何科学合理地控制工程成本，已成为保障工程效益和控制风险的关键所在。全过程造价管理通过贯穿项目立项、设计、招标、施工及竣工等各阶段，形成“ 事前预测、事中控制、事后总结” 的闭环机制，对提升投资控制的主动性与精度具有重要作用。本文系统分析了各阶段的造价管理重点，探讨了信息化技术与组织机制在实践中的应用路径，并结合典型案例提出了优化策略，以期为建设单位和管理者提供可行的实务参考。

关键词：全过程管理；工程造价；成本控制；阶段策略；信息化应用

随着我国基础设施建设持续推进，工程项目体量不断扩大、建设周期延长、技术复杂性显著提高，传统的分段式造价管理方式已难以满足高质量发展的管理要求。项目成本失控、变更频发、信息割裂等问题频繁发生，严重制约了资源配置效率与投资效益。为应对这些挑战，业界开始重视全过程造价管理的系统价值，通过将成本控制前移至项目策划与设计阶段，延展至竣工结算与后评估，推动造价管理从单点管控向全周期覆盖转型。这种管理理念强调数据驱动、动态调整和多方协同，对实现建设项目成本精细化、透明化管理具有重要现实意义。

一、建设工程全过程造价管理的基本理念与体系构建

（一）全过程造价管理的定义与特征

全过程造价管理是指在项目策划、初步设计、施工图设计、招投标、施工实施、竣工结算直至运营维护等各阶段，紧紧围绕工程造价控制目标，采取动态监控、关键节点成本控制与多主体协同机制，实现资源配置最优化与成本效益最大化的系统性管理方式。这一管理模式强调从项目源头开始介入，将成本控制由传统的事后审核转变为全过程、全方位、全参与的主动管理。其显著特征包括时间跨度长、管理层级多、控制环节复杂以及参与主体多元，覆盖建设单位、设计单位、施工单位、监理单位与造价咨询机构等多个角色。全过程造价管理不仅需要技术经济结合，更依赖于信息技术支撑与组织协调能力。与传统分阶段、静态的造价控制方式不同，它更加注重成本、进度、质量、安全与合同执行之间的联动平衡，尤其强调事前预控、事中调整与事后评估相结合，形成一个闭环式、动态化的造价管理体系。

（二）造价管理的目标结构与控制要素

全过程造价控制的核心在于确保项目在既定投资限额内实现质量达标与功能完整，其关键控制要素涵盖多个方面。首先，在成本目标设定上，应依据项目可行性研究成果、历史工程数据以及市场动态，科学设定投资估算及各阶段成本限额，确保成本预期具有现实性与可执行性 [1]。其次，动态成本控制是全过程管理的基础，可通过滚动预算制度与成本偏差分析方法，实现对预算执行情况的持续跟踪与修正，结合工程量清单变动对项目预算进行及时调整。在合同与支付管理方面，应根据项目特点合理选用单价合同、总价合同或 EPC 总承包合同等形式，明确计价方式与履约节点，实现成本控制与合同执行的联动。最后，针对项目实施中不可避免的设计变更与现场签证问题，应建立健全的变更审批制度和索赔预警机制，通过制度化手段降低造价失控的风险，提升整体管控效能。

（三）管理体系构建原则

建设单位应构建“统一管理、分级控制、全程参与”的造价管控体系，以提升成本管理的系统性与响应效率。首先，推行项目总造价工程师负责制，设立权责明确、响应高效的成本控制管理架构，确保各参与方在造价控制中职责分明、协调有序。其次，应引入标准化成本数据库，结合行业定额、历史数据与市场行情，构建科学的指标体系与多维估算模型，使各阶段成本数据具备可追溯性、可比对性与可评估性。再次，强调信息集成与数据互联，建设以 BIM、ERP、成本控制系统（如广联达 GTJ、易控成本平台）为技术核心的信息化平台，实现造价数据从设计端到施工端的无缝对接、过程透明和实时反馈，同时促进流程自动化、多方协同控制与成本智能预警功能的落地，有效提升全过程造价管控水平。

二、项目全生命周期造价管理的阶段策略

（一）立项与可研阶段的投资控制策略

立项阶段是造价管理的起点，其投资估算结果直接决定后续管理的空间与成效。在此阶段，建设单位应采用基于相似项目类比与历史造价指标的估算方法，结合当地市场行情和项目规模，对土建、安装、设备采购、管理及不可预见性费用进行全面预估。在某地新建污水处理厂项目中，项目单位参考近三年内 5 个类似规模污水厂的单位投资成本，结合建设地点原材料、人工、运输成本因素，制定出初步投资总额，并预留 8% 的风险准备金用于应对材料涨价与政策变动。该策略在施工过程中有效应对了钢材价格上涨近 20% 的冲击，确保总投资未突破预估上线。同时，应在此阶段引入敏感性分析工具，对关键参数如施工周期延长、设备进口滞后等进行成本影响评估，以提升前期投资决策的稳定性与抗风险能力。

（二）设计阶段造价影响控制

设计阶段是工程造价的决定性时期。项目单位应在方案设计初期就明确造价控制目标，并将其分解落实到结构、建筑、水电、暖通等各专业设计团队 [2]。例如，在某高层综合体项目中，结构工程师根据造价目标对原有框架 - 剪力墙结构进行优化，将大跨度楼板部分转换为预应力构件，减少混凝土与钢筋使用量，并减少了三道现浇施工工序，施工周期缩短约12 天，材料费节省约180 万元。此外，项目团队在设计阶段引入三维建模工具，开展管综优化设计，避免暖通管道与桥架穿插冲突，在施工前发现 9 处重大碰撞点，避免了后期返工引发的造价浪费。为加强控制力度，项目建立“设计变更成本评审小组”，所有设计变更均须提交设计单位、项目管理部与成本组联合审查，审批通过后方可发出调整图纸，从源头压缩非必要变更带来的额外成本支出。

（三）招标与采购阶段成本管控策略

招采阶段是造价控制向合同机制转化的关键节点。在此阶段，应综合考虑工程复杂度、风险承担方式与市场竞争情况，合理选择总价合同或单价合同，并通过明确的招标清单结构来压缩灰色成本空间。在某大型市政道路工程中，建设单位采用多专业分包模式，并在招标前组织造价团队对工程量进行实地复核，通过调整 20 余项清单工程量及其计量方式，使招标控制价更接近实际成本，投标价偏差降至 3.1%。此外，在设备材料采购方面，该项目实施了“统一平台集中采购+ 价格封顶协议”的双重管控措施，例如对通信管材、电缆桥架等大宗材料统一议价，并要求施工单位在平台系统中下单采购，实现全流程透明化、价格可控。部分价格波动较大的材料（如沥青、防水涂料）则设定动态调价条款，按季度浮动幅度调整，降低投标时不确定性溢价。

（四）施工阶段成本执行与动态调整

施工阶段是造价控制落地执行的关键期，项目应建立以“执行预算”为核心的成本执行机制，并实现与进度计划、物料计划和合同履约计划联动[3]。例如，在某医院工程项目中，施工单位与管理方共同编制三级成本控制清单，将混凝土、模板、钢筋、人工成本逐项分解至具体楼层、施工段，并按施工周计划对比分析预算与实际投入。项目配备了一套成本管理系统，工地每日录入材料消耗数据，系统每周自动生成偏差分析图表。在第七周检测中，发现一层板浇筑模板用量偏高，经现场核查为重复支模所致，项目部随即调整施工工艺并优化模板周转，预计节约成本约 42 万元。为防范非计划性成本支出，所有现场签证、设计变更必须经造价专员审核并与图纸资料、监理日志联动归档，防止口头签证、重复计量等问题造成财务风险。

（五）竣工结算与后评估阶段的造价控制

竣工阶段的造价控制重点在于精确结算和经验沉淀 。项目在工程进入最后1 个月时，应同步开展竣工资料收集和履约核对，例如施工日志、质量验收单、签证资料、设备进场记录等，确保结算资料完整、逻辑闭合。在某城市综合管廊项目中，造价管理部门分三阶段进行结算资料预审，先由施工单位初审归档，管理单位再交由驻场造价师交叉复核，最后由第三方审核机构审核终版结算。在复审过程中发现某标段预埋管件签证数量与实际安装量存在差异，核减金额达 110万元，有效避免了超额结算。项目竣工后，还应实施造价后评估制度，例如通过“单位造价偏差率”“分部分项工程超支率”“施工合同变更率”等量化指标，总结本项目的造价控制优劣，为后续同类型项目提供决策参数与优化建议，实现造价管理从“项目控制”向“知识管理”转化。

三、全过程造价管理的实践优化路径

（一）信息化技术在造价管理中的应用

信息化手段已成为推动全过程造价管理转型升级的重要基础。当前主流系统包括建筑信息建模平台（如 Revit、Navisworks）、造价管理软件（如广联达、鲁班）以及工程协同管理系统（如 PM2.0、明源云）等。实践中，应以 BIM 模型为核心，打通结构、设备与管线之间的信息壁垒，开展三维碰撞检查、构造优化与工程量自动提取，避免图纸错漏带来的返工成本。例如，在某三甲医院综合楼项目中，团队利用 Revit 建立结构—水电—暖通一体化模型，结合管线布置自动计算预埋长度，并导入清单计价系统，最终与人工核算误差控制在±1.2% 以内，显著提高计量精度。此外，该项目在“智慧工地”平台中嵌入成本看板，结合二维码材料入库登记与工人劳务台账实时同步，形成动态产值分析曲线，实现了现场成本行为可视化、预警机制自动化与数据管理精细化的目标。

（二）制度标准与流程再造

全过程造价管控的有效运行依赖于制度的规范化与流程的精简化。首先，应构建覆盖各工程类别、不同阶段的统一造价指标库，结合企业过往项目数据积累形成动态调整能力。其次，应建立“清单 + 合同 + 审批单 + 影像记录”四位一体的管控流程，将变更签证、进度支付等关键节点形成资料闭环，确保支付数据可追溯、责任可追责。在流程再造方面，应压缩冗长的审批链条，设定权限分级与节点签批限额，避免流程脱节或重复审核造成管理效率下降。同时，推广使用电子签章与线上审批系统，减少纸质资料反复打印与手动归档工作，不仅提高审批时效，也提升资料存档的一致性与完整性。

（三）组织机制与人才体系建设

为了推动全过程造价管理真正落地，需要强化组织结构与人才队伍建设。建议项目管理单位设立专门的“成本管理中心”，由该部门统筹设计优化、合同评审、材料采购、施工过程与竣工结算等关键环节的数据汇总与策略调整，打破传统条线分割的协作壁垒 [5]。在责任机制方面，应推行造价工程师责任制，明确其在合同谈判、签证控制、进度支付审核等节点的职责权限，防止造价失控无人问责。同时，造价人才队伍应逐步向复合型发展，鼓励掌握设计基础、熟悉工程计价、能够操作 BIM 系统的多能型人才。例如，“BIM+ 造价”复合人才可在设计阶段直接识别超额构造，提出价值工程优化建议，增强造价管理前置性与主动性。建议企业定期组织专业培训与平台实操演练，提升项目团队整体的技术水准与风险识别能力。

（四）典型工程案例分析

以某省会城市的地铁三号线项目为例，项目总投资控制目标设定为37 亿元，采用全过程造价管理策略贯穿项目始终。在设计阶段，采用 BIM 建模开展土建与机电界面优化，提前识别并调整约 17 处结构冲突区域，节省土建与机电施工成本约 2800 万元。施工阶段部署了动态成本跟踪系统，对混凝土浇筑方量、钢筋下料重量、劳务工时等指标进行每日采集，并每周开展成本偏差专项分析。例如，某区间盾构段施工进度延迟 4 天，系统自动生成偏差警报并推送给项目经理，现场随即调整机械台班和人员配比，使进度恢复正常节奏。最终，项目结算金额为36.47 亿元，成本节约率达到 1.4%，在保障工期与质量的前提下实现了优质投资控制目标，展示了全过程造价管理的实效性与适应性。

总结

全过程造价管理的核心在于将成本控制理念贯穿于项目的各个阶段，通过制度化、信息化、专业化手段实现对工程投资全过程的动态掌控与精准调控。当前实践表明，强化立项阶段的科学估算、设计阶段的限额控制、招采阶段的清单精细化管理以及施工阶段的动态执行控制，是确保项目造价不突破投资红线的关键路径。同时，借助 BIM 等信息化平台与成本管理系统的深度协同，不仅可提升数据的精准性与决策效率，还能增强全过程成本管理的透明度与响应能力。未来，工程项目管理应持续优化造价控制机制，推动标准化、流程化与智能化深度融合，全面提升工程投资效益与项目管理水平。

参考文献

[1] 蔡绍辉 . 建设项目全过程工程造价管理和控制措施 [J]. 投资与创业 ,2024,35(21):142- 144.

[2] 李琳琳 , 朱明德 . 建设项目工程全过程造价管理与控制 [J]. 中国住宅设施 ,2024,(09):112- 114.

[3] 范福强 . 工程建设项目全过程造价管理探究 [J]. 中小企业管理与科技 ,2024,(07):63- 65.

[4] 何磬 . 建设项目工程造价全过程管理方法研究 [J]. 散装水泥 ,2024,(01):151-153.

[5] 李静波 . 建设工程全过程工程造价管理控制研究 [J]. 建筑与预算 ,2024,(01):43- 45.