摘要：新时代，面对党建引领乡村治理所面临的新挑战，我们要通过构建政治引领机制、组织引领机制、协同共治机制、思想引领机制来确保党建引领乡村治理效能得到充分发挥。在政治引领方面要通过重塑农村基层党组织的政治权威、强化农村基层党组织的社会动员能力，为党建引领乡村治理提供政治保障。在组织引领机制方面要以建强组织体系、加强制度建设、加强支部班子建设为抓手，提高基层党组织的引领能力。在协同共治机制构建方面要通过壮大社会力量、拓展公众参与渠道、加强乡村共治法治保障体制，为充分发挥多元主体协同治理效应奠定基础。在思想引领机制方面要通过开展行之有效的群众思想工作、培育和构建村庄集体主义精神为新时代农业农村现代化奠定思想基础。

关键词：党的建设；乡村振兴；路径

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，关乎着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的成色和底色。习近平总书记曾指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”办好中国的事，关键在党；办好农村的事，关键也在党，在于农村基层党组织对“三农”工作的全面领导。2025 年 1 月22 日中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027 年）》指出：为有力有效推进乡村全面振兴，工作中首先要做到的就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。在加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化方面要深入推进抓党建促乡村全面振兴、以党建引领乡村治理。我们要按照规划所指明的方向，通过打造政治引领机制、思想引领机制、组织引领机制、协同整合机制，不断优化乡村治理体系，推动实现农业农村现代化。

一、以政治引领提供政治保障

乡村工作千头万绪且不能毕其功于一役，因此开展乡村工作必须注重方向性的问题，确保乡村工作沿着正确的方向开展。农村基层党组织久经战斗考验，同农村群众建立了密切的联系，性质上的先进性与同群众之间的密切联系使其天然成为了乡村工作的领导核心，为乡村的各项工作提供方向上的引领与坚强的政治保障。受市场经济影响，农村基层党组织的政治功能在一定程度上有所减弱，政治引领功能略有不足。新时代，农村基层党组织要通过重塑党的政治权威、构建制度化常态化的政治学习机制、强化其社会动员能力不断增强其政治属性，从而高效引领乡村各项工作朝着正确的方向发展。

（一）重塑农村基层党组织的政治权威

党的政治权威是政党组织力量的核心力量，其代表着一个政党的凝聚力和认同感。一个具有高度政治权威的农村基层党组织不仅能顺利完成党在乡村的各项工作，而且能够在农业发展、农民创收等方面发挥着关键作用。农村基层党组织要在乡村振兴过程中不断重塑政治权威，需要充分发挥政治引领作用，为农村社会各项事业的发展提供坚强的政治保障。

一是重塑农村基层党组织的政治权威要在推行村主任和村委书记一肩挑制度上下功夫。从政党政治理论的一般而言，政党组织既不属于公共组织，也不属于经济组织。但是中国共产党的基层党组织在结构上和功能上，事实上已经形成了一股不可忽视的社会公共权力。为此，必须耦合党务与行政之间的关系，构建“一体双构，双向互动”的治理体制。强化农村基层党组织的核心地位“一肩制”在实践中实施的最大障碍是，目前村委会主任的选举和村党组组长的选举是独立、自成体系的。村党支部书记的选举是先由村党代会选举村党支部委员会，再由村党支部委员会选举村党支部书记；村委会主任由参加选举的选民提名。这就导致在村委会与村党组织换届选举当中容易产生选举出的村党支部书记与村委会主任不是一个人，重回二元权力时代。为此，村级党组织在开展选举之前，必须通过摸底排查村内的历史遗留问题、群众关系、党组织的群众基础以及村内有无合适人选，对于村内群众基础薄弱、历史遗留问题的地方应当暂停选举。各地应做到因地制宜，结合地方根据实际制定选举办法，在党组织换届选举的过程当中，积极引导、鼓励村党员大会和村委员会选举出德才兼备的一肩挑负责人；在村委会换届选举过程中，在遵守村民委员会组织法的前提下开展工作，提高非党员候选人参选门槛，改进候选人提名方式。此外，在选举过程中，应组织村党员干部开展入户走访，向村民宣传选举情况及候选人情况，在确保广大村民满意的情况下开展一肩挑选举，为其奠定深厚的群众基础。

二是重塑农村基层党组织的政治权威要在强化党员的组织认同上下功夫。乡村改革四十多年的实践证明，一个具备崇高政治权威的农村基层党组织，其党组织内部成员必然具备强烈的身份认同感与归属感，从而在发挥先锋引领作用方面也更加明显，在村民当中也更具威信。试想一下，如果一个党组织的成员都对党组织的宗旨与使命处于一知半解的状态，如何能达到如身使臂，发挥党集中力量办大事的优势呢？党员对党组织的认可是党的政治建设的首要目标。从宏观上来说，党员对党组织的认同是对党的宗旨和理念的认可，愿意为党的事业奋斗终身。从具体上而言，党员对党组织的认同就是党员服从党组织，下级服从上级，地方服从中央，在各类事情上同党中央保持高度一致，不断增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，不断增强政治领悟力、政治执行力，政治判断力。实现中华民族伟大复兴最艰巨、最繁重的任务依然在农村。乡村振兴是一项系统过程，是众多治理主体的利益汇合体。上级党委在资源和政策上向乡村振兴工作倾斜，但是政策的执行、人员的调控、利益的协调以及资源的调配都需要农村基层党组织的成员进行落实。因此，农村基层党组织成员将自身融入国家乡村振兴全局当中去，自觉贯彻落实党中央的有关决策部署，自觉担负起振兴乡村的历史使命，在建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的社会主义新农村的过程当中发挥党员的先锋模范作用，以具体而微的行动为社会主义新农村建设添砖加瓦。在亲身参与乡村治理实践过程当中，农村基层党组织成员不断激活其作为社会治理共同体成员的公共身份，不断增强其作为政党组织成员的政治觉悟，其对政党宗旨和使命的理解与认同也将进一步加深。

（二）建立政治学习制度化常态化机制党员干部要保持先进性，就必须要始终加强政治学习，在思想上紧跟中央。农村基层党组织工作上繁重复杂，导致很多党员对政治学习不重视，政治理论欠缺。面对日益复杂的国内外环境和改革发展任务，加强政治学习，提高自身的政治领悟力、政治执行力和政治判断力，已经成为农村基层党组织建设极为迫切的任务。

一是要严格落实政治学习相关制度。农村基层党组织必须要按照条例规定严格开展学习活动，以政治学习促组织发展。各地基层党组织可以积极创新政治理论学习方式，建立领导班子带头学、党政干部重点学，以及讲党课与学理论有机结合的机制，采取重点解读、共同探讨形式，深化对理论体系和文件精神的学习交流模式。比如乡镇党委可以每年年初制定集中学习计划，明确学习内容、阅读书目、思考论题；通过定期举办“理论大讲堂”，邀请党建、法学、文化等相关领域的专家教授，为当地干部进行现场教学，加强其理论水平与综合素养；同时在过程中可以将党员与领导干部和党小组的学习有机结合，将谈体会、交流思想、说看法等途径有机融合。最后，围绕领导干部参加集体学习和培训情况，个人自学的学习成果，运用近期所学理论开展指导实际工作中的典型案例分享，对理论学习的不足之处以及整改措施等多个方面进行评价与监督。

二是要在实践中学。加强理论学习的目的，是为了更好地运用并指导于实践。因此学习政治理论上不仅要在书本上学，更要深入基层加强实践锻炼。比如，村级党组织可以充分发挥互联网与科技功能，创新性开发远程资源，通过网络了解其他地方的治理方式及特色，以网络形式深入实践之中，利用远程资源开阔村党员视野。同时乡镇党委还可以组织开展一些实践教育活动，比如通过参观各种成果宣传展、邀请革命前辈、榜样模范来当地做事迹报告等多种形式深入实践之中。同时，乡镇党委更是要发挥领导作用积极组织优秀村干部、优秀村集体经济组织到村进行交流，组织党员外出参观学习。同时也要注意在加强实践学习过程中，要将学习内容结合农村发展实际，针对本地区现实特点，突出实用性。

（三）强化基层党组织的社会动员能力

乡村振兴战略的实施与推进，既为农村基层党组织的社会动员能力提出要求，也为其发展创造了契机。因此，农村基层党组织可以以乡村建设为依托，优化动员机制，发挥党的政治引领能力。

一是要构建民生保障型动员模式。民生保障动员模式为社会成员提供民生服务，使社会动员对象服从于动员主体，主要是因为动员客体能够从这个过程中取得某种利益或者动员主体为其提供一定的民生保障服务。民生保障是每个人都具有的刚性需求，开展民生保障型的社会动员同人的本质相切合，同人类文明发展相适应。当前，中国农村社会的精英阶层主要包括政治精英、经济精英和社会精英三种类型，这三种精英群体是党在乡村社会动员能力的关键，是我们必须要抓住的关键少数。不同的利益群体有不同的利益追求，适当地满足其需求才能更好动员其参与乡村振兴的各项事业。政治精英基本是党的基层组织成员，已经被纳入到党的体系当中，通过自上而下的模式即可实现对这类群体的动员。经济精英具有良好的经济实力，对政治地位的追求更为强烈；社会精英大部分是村庄中享有较高威望的群体，对尊严的需求更为强烈。普通民众的行动往往是跟随着这三类精英群体，因此我们要采取因人制宜的方法，适当满足他们的需求，从而增强我们的动员效果。对于经济精英来说，可以通过一定的程序吸纳他们进入到党的组织当中，满足其对政治地位的追求；基层党组织要充分尊重社会精英在村庄当中的地位，通过组建村庄理事会等一系列群众自治组织将社会精英吸纳进去，在保证他们对尊严需求的同时发挥他们在乡村治理过程当中的协助作用。

二是加大三农扶持力度以增加动员资源。通过政策优惠、加大资金投入等方式改变农村的落后面貌，增强中国共产党在农村的政治引领力。具体的惠农政策需要农村基层党组织进行贯彻和执行，因此在一定程度上也增强了农村基层党组织的政治权威，为其提供了充足的动员资源。例如，转移支付作为中央政府资金再分配的一种手段，这种手段通过向农村倾斜，支援农村各项事业发展，为农村基层党组织强化其社会动员力提供了资源。

二、以组织引领优化治理体系

作为乡村治理核心领导力量的农村基层党组织，其组织能力的发挥直接影响着党在乡村社会治理目标与效果的完成。我们必须要通过建强组织体系，发挥农村基层党组织的引领作用。鉴于当前乡村治理的现状，发挥农村基层党组织的组织引领功能需要通过建强组织体系、抓好制度建设、抓好支部班子建设来实现。

（一）建强组织体系，提升党组织引领力

党中央的决策部署在基层落地生根，离不开各级党组织的贯彻执行。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有效的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。

一是要严把党员入口关和出口关。政党是由无数个成员共同形成的组织，党员的质量和数量直接关系到政党政治目标的实现，一方面村党组织要充分规范党员发展流程，把村两委当中的优秀分子，村致富能手，村代表大会中的先进分子纳入党员发展对象内，严格考察其入党动机，将有理想、有情怀、有担当的青年积极分子吸纳进党组织，不断优化农村基层党组织成员的年龄结构与知识结构。另一方面是要建立健全党员清退机制。中国共产党章程明确规定“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。”结合农村基层党组织的具体情况，开展不合格党员的清退工作应当依托党员评议机制，按照依靠群众，服务群众，群评群议，边评边议的方法，稳妥有序地开展党员清退工作。通过开展党员清退工作，不仅能够保持党的健康肌体，更能使党组织成员不断检查党性，规范行为，使其信念更坚定、思想更纯洁、行为更先进。

二是要构建上下贯通的服务体系。完善基层组织体系，根本上是要提升基层社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平。可以通过建立横向到边，纵向到底的网格体系，使党员与村民面对面，增加其交流机会。在党小组之下，以村党员生活区域为依据划分网格，每一个网格设立一到两名网格员。由于人熟、地熟、情况熟，网格员可以转化为乡村宣传员，通过微信群与入户走访，向老乡们宣讲党政方针政策。此外通过构建基层治理网格体系对乡村情况进行全面的摸底排查，深入挖掘扫黑除恶线索、摸排重点人员去向。以网格为依托开展群防群治义务巡逻活动，让人民群众的幸福感和获得感更加充实。

（二）加强支部班子建设，发挥头雁效应

一是要选好支部书记。党建立得住，关键要看支部。支部强不强，得看领头羊。支部书记的选拔要坚持遵循传统又与时俱进。所谓遵循传统是指支部书记选拔可以从本村本镇中选拔。这类党员生于斯长于斯，对地区情况熟悉，开展工作便利。但这类同志容易文化水平不足，要对他们定期组织培训，提升文化水平，方便工作的开展。所谓与时俱进是指要运用好政策工具，善于从选调生群体或者三支一扶群体中选拔村支部书记。这类同志年富力强，文化水平高，视野开阔，干事创业热情十足，但往往缺乏地方历练经验，上级党委对于这一类同志要做到扶上马，送一程，选派基层工作经验丰富的同志为他们指导工作。

二是要提升支部班子的工作能力和水平。工作能力的提升是支部班子建设的重要内容，因此，要全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。一方面可以通过召开支部委员会，研究支部工作，形成具体任务清单，形成领导集体，并逐级压实主体责任，对于不能完成任务的支部委员给予一定的批评教育。另一方面可以通过召开支部党员大会，同支部全体党员共同商讨支部发展目标并形成最终意见。此外支部委员必须要接受支部党员的监督，以确保工作目标的实现，从而提升其工作能力和水平。

三是必须要打通支部成员上升渠道。一方面是要在公务员考试和公务员遴选当中对农村基层党支部班子成员予以政策倾斜，要在公务员考试中对政治素质过硬、工作能力强、群众反映好的基层干部予以照顾；在公务员遴选当中扩大覆盖面，将仅限于公务员内部的岗位扩大到基层党支部书记，对于具有一定基层工作年限，文化水平，工作成绩的支部班子成员予以照顾。另一方面要在党组织内部对农村基层党支部班子成员予以重视，对于优秀的班子成员优先选拔到上级党委担任领导。

三、以协同共治推动乡村振兴

乡村治理现代化是解决“三农”问题，实现乡村振兴的必经之路。单一的治理主体难以应对乡村复杂的形势。只有通过建立“共建共治共享”的社会治理制度，发挥多元主体的协同力量，才能有效应对乡村治理过程中出现的各类问题。

（一）壮大社会力量助推乡村共治

农业企业和社会服务组织是推动乡村振兴的重要力量，壮大它们的实力将会形成治理合力。

一是要加大对农业企业的扶持力度，推进农业产业融合发展。省市县乡四级财政要完善资金惠农制度，以资金促发展，支持乡镇发展核心产业，推动产业与人才进入乡村，打造现代化农业小镇。企业的发展离不开资金的支持，近年来各个金融机构纷纷加大了对村办企业的资金扶持。地方政府可以通过制定政策，带动发展一批龙头企业。龙头企业发展得好可以形成虹吸效应，带动周边中小企业、村集体经济组织的发展。农业部门可以会同有关部门调整产业布局，引导各地建设农业产业园，为企业预留充足用地。政府部门要为农业企业提供支持与帮助，同时完善监督问责机制，对企业发展实施综合考评机制，以保障农业企业的有序运行。

二是要加大对社会服务组织的支持力度。在过去的一段时间里，我们对农业发展过程中社会服务组织的重要性认识不够，认为生产是第一位的，社会服务组织只是起辅助作用。在今后的三农工作中要认识到生产和服务是三农工作中的一体两面，二者是双轨制运行。此外，要以法治化建设保障社会组织的健康运营。以健全的法律制度为载体，鼓励社会组织的申请；以完善的政策为保障，在政策与资金方面为社会组织提供有力的支持与引导，同时还要创设一个优良的发展环境，使其融入乡村振兴这个大环境当中。财政方面可以通过成立社会服务组织专项扶持基金，为其提供充足的资金支持。税收部门可以通过税费减免等优惠为其提供支持。

（二）拓展村民参与乡村共治渠道

一是要以平台建设为载体，鼓励新型乡贤积极参与。若想使得乡贤成为新时代乡村振兴的全面参与者，就要强化乡贤对乡村的身份认同，通过举办恳亲会等形式营造出重视乡贤的良好氛围。此外，单纯依靠个别乡贤的乡土情怀不能够形成乡村振兴的治理合力，要通过扩大乡贤定义以增加乡贤数量。过去多是将乡贤定义为在社会上有较高名望的经济界文化界人士，但随着乡村治理改革的不断深入，这样的定义显然已经不符合时代发展的要求。各地应该将乡贤的定义拓展为凡是在某一方面做出成就的都可以成为新时代乡贤，凝聚他们的力量为乡村治理提供资源和人才支持。乡贤对于乡村治理的投入多是义务性投入，乡贤回归乡村以后由于缺乏运用机制，难以发挥其效能。因此可以通过构造乡贤服务机制，将一大批懂农村、爱农村的新时代乡贤吸纳到这个机制当中，为新时代乡村振兴建言献策。

二是要发挥新时代宗族力量在乡村振兴过程中的重要作用。乡村是一个熟人社会，开展乡村治理不能单纯依靠自上而下的科层制模式，新时代宗族力量是对这一模式的有益补充。新时代宗族力量同传统盘踞乡村剥削人民的封建腐朽势力不同，新时代宗族力量是以血缘关系为纽带，为实现乡村富裕而形成的聚合性力量。发挥新时代宗族力量首先要引导宗族力量与时俱进，各级党委和政府要加强对新时代宗族力量的引导，通过民主法治教育增强其法治意识，使其成为乡村发展的推动力量。其次，要引导宗族力量有序参与乡村共治。宗族作为乡村最大的力量，是开展乡村治理的有效依靠力量，通过调适宗族与其他主体之间的关系，缓解矛盾，可以为乡村治理创造稳定的环境。宗族必须要在党组织的领导之下开展活动，这是引导宗族力量的根本要求。此外还要明确宗族的定位和功能，构建沟通交流机制，使其能与其他力量展开合作。最后要为宗族力量发展创造良好的环境。不能粗暴的对待宗族力量，要将宗族力量作为中国特色社会主义乡村善治体系的重要补充。

（三）加强乡村共治法治保障体制

一是立法是前提。在乡村治理过程中，需要通过立法制定一套系统全面的法律体系来规范各个治理主体的行为。经过七十多年的发展，我国已经建立了详细完善的涉农法规体系，但各个体系之间各有一套实施标准，有的甚至相互矛盾，不利于乡村振兴战略的实施。首先是在不违背国家宪法的基础上，对以往设计“三农”问题的法律法规进行梳理。将重复性内容删除，对于自相矛盾的内容结合现有工作实际进行调整，删除已经不适应三农工作实际的陈旧条文，增补一些针对三农工作新问题的条文。此外，可以考虑采用综合性立法结合具体场景立法，避免涉农立法出现条块化问题。在推进农业立法的过程中可以通过调研等形式，听民声，解民困，真实地反映村民的合理需求。

二是执法是关键。要推行权力清单制度。在推行权力清单的同时要遵循权责一致原则，详细划分实施主体，按主体压实工作责任。推行履职尽责工作考核体系，规范执法主体行为。要加强乡村执法队伍建设。通过提高乡村执法队伍待遇，吸引一批有理想、有文化的青年人加入到乡村执法队伍当中，为乡村执法队伍注入新鲜血液。通过推行罚缴分离制度，纠正执法队伍中存在的问题，避免执法过程中出现利益输送现象。执法人员对法律的敬畏是保证公正执法的前提，通过实施执法终生追责制度，定期复查以往执法行为，为执法人员的执法行为装上制度的笼子。

四、以思想引领强化价值取向

随着经济体制改革的不断深化，乡村社会的经济结构正在发生演变，农村居民流动性变强、人口老龄化等特征日益明显。思想多元化、利益复杂化为乡村思想道德建设工作带来了挑战。因此，农村基层党组织必须牢牢把好思想关，以社会主义核心价值观引领农村思想道德建设，培育风清气正，人人向上的良好乡风。

（一）开展行之有效的群众思想政治工作

一是丰富群众思想政治工作的教育内容。在乡村思想政治教育工作中，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论指导，做好对群众的理想信念教育工作，推动农村群众理想信念教育工作规范化、程序化。发挥社会主义核心价值观对于广大农村群众强基铸魂的作用，以日常教育引导农村群众，以制度建设推动农村社会主义核心价值观教育常态化。坚持底线思维，加强斗争精神的传承，广泛开展农村重大风险防范化解宣传与教育，以伟大的斗争精神开辟农村发展的新天地。

二是创新农村群众思想政治工作的方法手段。农村基层党组织可以根据村民需求，通过开展一系列“上通天线，下接地气”的惠民活动，将理论宣讲与文化惠民、科技惠民等活动结合起来，实现在学中实践，在实践中学。将群众的思想政治工作与乡村社会治理紧密相结合，创新基层民主协商载体形式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，培育文明乡风，推动落实基层“法律明白人”培养工程，推进完善乡村社会自治规范，补齐村级综合服务设施短板，完善市、区县、乡镇（街道）三级社会心理服务支持网络。

（二）培育和构建村庄集体主义精神

一是要加强对乡村集体主义精神的宣传教育。集体主义同社会主义核心价值观所强调的内涵具有一致性，是社会主义的本质追求。虽然我国农村经过几十年的发展，村民的思想认识水平已经发生了巨大的变化。但是，小农的狭隘性依然存在，这是制约农业农村现代化的重要因素。农村基层党组织要充分发挥思想引领作用，以人民群众喜闻乐见的形式宣传集体主义价值观。

二是要调动村民参与村庄公共事务的治理。坚持全过程人民民主，充分保障人民民主参与、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督的权利，使村民充分参与到乡村治理各项实践当中去，增强村民对村庄的归属感与认同感，从而在实践中培育与深化集体主义精神。集体主义不反对正当的个人利益，恰恰是以保护个人利益为基础，超越了狭隘的个人主义。我们要充分尊重村民争取幸福生活的权利。对于个别村民违背现行政策的行为，要加强教育，给予其政策上的指导和精神上的帮扶。

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