[ 摘要] 探究“枫桥经验”的发展及蕴含的治理智慧，分析合肥基层治理基本情况，破解基层治理面临的制约因素。发挥新时代“枫桥经验”巨大优势，探索新时代“枫桥经验”融入基层治理的创新路径，不断提升基层治理能力，实现人民群众安居乐业和社会长治久安。[ 关键词] 治理经验；制约因素；创新路径

一、新时代“枫桥经验”蕴含的基层治理智慧

“枫桥经验”起源于 20 世纪 60 年代的浙江诸暨，是土生土长的中国智慧、东方经验。60 多年来，顺应经济社会发展的新变化新特点，国家治理手段逐步由社会管制、社会管理向社会治理转型，治理内涵不断深化。党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2024年10月，习近平总书记考察安徽时指出，强化党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能。

基层治理是国家治理的基石。巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实，在加强基层基础工作、补齐基层治理短板、提高基层治理能力上下更大功夫。全国各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续构建共建共治共享的基层治理格局。经过历史、实践的检验，枫桥经验形成了鲜明的时代特色，蕴含丰富的治理智慧启示。

1、顺应社会实践发展的客观需要，坚持源头治理。将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，是社会治理的最好办法。枫桥经验坚持关口前移、重心下移、源头治理，不断推动法治力量向引导和疏导端用力，持续完善预防性法律制度，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。通过提高预防化解社会矛盾水平，做到发现在早、防范在先、处置在小，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

2、尊重人民群众的自发创造精神，坚持群众路线。人民至上，是“枫桥经验”的根本立场、价值取向。人民群众是“枫桥经验”的真正创造者。在基层治理中要充分依靠群众、组织群众。要坚守以人民为中心这一根本立场，充分发挥人民群众主体作用，尊重人民群众首创精神，不断增强人民群众参与社会治理的主动性和积极性，有效发挥群防群治力量。

3、发挥党的领导的凝心聚力功能，坚持党建引领。“枫桥经验”是党中央方针政策指引的结果，是中国共产党带领人民群众进行社会主义实践的产物。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，必须坚持党的全面领导、善于把党的领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势转化为社会治理效能。要坚持党的领导这一根本原则，在基层社会治理中发挥党组织的核心堡垒作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围，引领社会共建共治共享发展。

二、新时代“枫桥经验”融入合肥基层治理情况与制约因素

（一）新时代“枫桥经验”融入合肥基层治理基本情况

近年来，合肥牢牢把握新时代“枫桥经验”的时代内涵，创新发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，不断完善社会治理体系，提升社会治理效能，推进平安社会建设。2023 年成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、社会治安防控体系建设示范城市。

1、专班化预防化解矛盾纠纷成为“合肥品牌”。合肥市以专班化推进矛盾纠纷预防化解，优化调整“3+6+7+N”社会矛盾预防化解工作体系。体化推进来访接待中心、“一站式”矛调中心、综治网格中心，引入7 个专业性行业性调解组织。自 2024 年 9 月运行以来，“三中心”共受理调解信访事项172 件，调解成功106 件。

2、打造矛盾纠纷“全周期”化解工作闭环。制定《合肥市关于加强群防群治工作的实施意见（试行）》，建立1156 个“百姓评理说事点”，培育“惠解忧”“左邻右舍”“庐州街坊”等矛盾纠纷调解阵地，聚集 893 支 6.3 万人的群防群治精干力量。创新“收、分、转、解、治”五步工作法，推动矛盾纠纷排查化解“闭环运行”。

3、党建引领增强基层治理的“内生力”。2024 年，全市8700 余名“红色小管家”、2.58 万名网格员、10 余万名“合肥义警”参与守护平安大巡防，企业组织应急演练 1200 余场，12 万群众直接参与平安合肥建设“最优守护者”“随手拍”等群众性宣传活动。持续深化“六情”工作。合肥市创新开展党建引领知民情、降警情、防危情、减访情、增感情等“六情”活动，面对面走访、接访、约访群众，现场解决问题、当面反馈，统筹推进矛盾纠纷预防化解工作，着力解决社会治理难点问题。

人民内部矛盾用调解的办法解决。合肥市努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。2024 年，全市三级联动化解 20 万条纠纷警情，依法调解 10 万件矛盾纠纷，民商事案件诉前调解 14 万件，涉稳预警提前化解稳控率保持在 95% 以上。全市刑事类警情、治安案件、电诈案件、传统侵财案件同比分别下降 14% 、 27% 、 9.2% 、 32% 。

（二）新时代“枫桥经验”融入合肥基层治理制约因素

1、治理客体因素：对于“治什么”存在认识误区。一是基层对于治理内涵有片面认识。基层治理的涵盖面，包括矛盾调处、社会治安、公共安全等领域，涉及民生、发展、风险防范等动态过程。基层治理实践中对矛盾调处有足够重视，却容易忽视安全风险防范等治理问题。二是自治、法治、德治的作用各有缺位，影响“三治”融合效能发挥。自治方面，基层治理参与意识不强，参与能力不足。法治方面，法律知识的普及、法律意识的培养仍是短板，群众遇事不找法，信访不信法的现象时有发生。德治方面，移风易俗和文明创建活动开展不够深入，社风民风需要进一步改善，社会的道德水平需要全面提高。

2、治理机制因素：对于“怎么治”存在制度缺位。基层治理平台、机制运行不畅。社会治理机制尚不完善，现代治理机制尚未建立。从调研情况来看，无论是网格员信息收集，还是矛盾纠纷预防化解以及诉调之间的对接，主要是以线下方式为主。矛盾纠纷调处机制的主要功能还是停留在网格员信息人工填报、办理进度实时监测等，局限于单向度的行政管理，无法通过数据分析做出预测预警决策，智能化程度较低。同时，司法、行政系统的调解平台有的尚未实现互联互通，缺乏信息共享和有效衔接，源头治理整体效能发挥受到限制。

3、治理主体因素：对于“由谁治”存在协同错位。基层社会治理共同体尚未真正形成，治理主体的协同度、治理主体参与度尚待强化。一是党的全面领导在基层治理中组织力不足。在目前基层治理体系中，党组织的政治功能和组织功能还有待加强。少数基层党支部存在软弱涣散的问题；在城市新领域新行业新群体党的组织和工作还不能全覆盖，工作中还存在空白点。二是基层社会治理能力不足。基层社区组织在基层治理中承担着重要职责。随着越来越多的管理服务事务下放到基层，社区治理的服务能力不足。三是基层治理多元主体参与动力不足。基层社会矛盾日趋多样化和复杂化，问题关联性、复杂性增强。单单依靠政府自身的力量无法解决所有的问题。但基层社会组织和自治组织发育还不充分，基层群众参与的主动性不足。

三、新时代“枫桥经验”融入合肥基层治理实践创新的路径

（一）治理理念创新：坚持系统观念，实现全域治理

1、统筹发展和安全的全域治理理念。强化“大平安”治理理念。加快构建公平正义、充满活力的社会治理格局，聚焦统筹发展和安全，构建高质量社会治理体系，进一步建设全国市域社会治理现代化试点合格城市。形成全域治理体系。破解治理的新问题，应该坚持创新发展理念，探索创造性方案，从单一部门、领域、层级和地区治理转向全域治理。全域治理就是从系统全局看待问题，在更高层级的统筹下，全面深化多领域、多部门、多层级改革，更大范围重组资源要素，有效提高系统性、综合性、可持续的治理能力，逐步形成全域社会治理体系。

2、实现自治法治德治有机融合理念。从自治为基、德法相辅到三治融合机制的建立，新时代“枫桥经验”成为基层治理良性循环系统的一把 " 金钥匙”。

自治是基石。坚持和发展“枫桥经验”，要进一步推动广泛、真实、生动的基层民主实践，真正保障人民群众有效表达意愿、持续参与城乡治理、基层公共事务和公益事业。倡导“有事大家商量着办”，确保群众对重大事项的知情权、参与权和决策权。

法治是保障。新时代“枫桥经验”的最大创新发展，就是把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道。合肥从建立健全长效机制着手，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进基层社会治理规范化、制度化、法治化。要加大全民普法力度，大力弘扬社会主义法治文化，教育引导人民群众培养法律意识，通过法律途径解决矛盾。

德治是支撑。坚持和发展“枫桥经验”，要进一步注重通过民主实践提高人民道德修养和文明素质，进一步体现其道德濡化功能。充分发挥德治的教化作用，让更多矛盾纠纷在萌发阶段、诉讼之外得到妥善化解，从而降低和减少社会治理成本，提升社会治理效能。

（二）治理机制创新：健全长效机制，推进基层治理制度化

1、创新“一站式”解纷机制。全市要进一步加强市、县两级“一站式”非诉讼纠纷解决中心建设，健全完善工作机制，推动司法行政、信访、民政、人社、卫健、法院等相关部门进驻中心集中办公，着力打造资源共享、整合运行、上下联动、专业调处的工作格局。着眼“发展”问题，建立行政服务中心等实体平台，为法人、自然人提供高效服务，力争做到“最多跑一次”；着眼“安全”问题，建立综治中心等实体平台，强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，力争做到“最多跑一地”。

2、创新基层民主协商机制。坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”的精髓，也是维护社会和谐稳定的基础目标。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发动群众依靠群众，畅通群众参与的制度化渠道，健全群众参与的引导机制。搭建村（居）民议事平台，集文化力量与群众智慧解决基层社会治理难题，把矛盾化解在基层。让“村民说事”“庐州街坊”等协商议事机制与基层治理有效结合，持续深化地域特色的调解品牌建设，以地域文化赋能基层治理。

3、创新数智融合治理机制。推进数智化治理。建设矛盾纠纷化解信息系统。实现对矛盾纠纷情况的全量掌握，实现对矛盾纠纷的准确录入、统一编码、有序分流、全程跟踪，构建调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解工作的线上闭环链路。包河区方兴社区探索“三精融合”智慧社区建设工作法。以智慧社区建设为抓手，整合辖区资源，对人、事、地、物、情等实行精准定位、精准管理。通过线上数据流转，推动线下矛盾纠纷实质性化解。2017 年以来，社区共排查调解各类矛盾纠纷400 多起，累计上报问题信息8 万余件。

（三）治理主体创新：建设社会治理共同体，形成治理合力

1、坚持党建引领。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。着重发挥党委的组织领导、统筹谋划和党委政法委的协调推动、督办落实作用，健全完善基层组织建设机制和考核激励机制，全面加强党的基层组织建设，推动基层党建与基层治理深度融合，以党建引领基层社会治理共同体建设。

2、突出政府负责。紧紧围绕防范化解政治安全风险、社会矛盾风险、社会治安风险、公共安全风险、网络安全风险等风险隐患，建立完善指挥高效、反应灵敏、行动有力的市域应急管理体系。全面升级“城市大脑”。完善城市治理“一张图”，实现治理“一网统管”，实施基层治理“一张网”工程。方兴社区打造“线上不打烊”的“十服务”平台，为群众提供全方位服务。依托巡查、楼栋、入户走访、商户、河长共五类 4150 个二维码，搭载社区服务“微平台”。强化信息平台支撑。打通12345 热线、110 接处警、信访接待等数据渠道，推动各类矛盾问题全流程闭环管控，实现数据网上跑与问题线下治同步，以信息赋能提升基层治理效能。

3、强化社会协同。发展壮大群防群治队伍，加大平安志愿者等社会组织培育扶持力度，组织群防群治力量持续开展专项行动，凝结社会力量共创基层平安。要更好发挥基层服务类、公益类、互助类、专业调处类等社会组织的作用，积极探索社会力量广泛参与的工作新模式。在相应的体制机制和制度保障下，实现多元主体间的民主协商和良性互动，共同创造基层治理新局面。

备注：2025 年度合肥市哲学社会科学规划课题HFSKYY202555

作者：张军，女，1970 年 1 月，汉族，安徽阜阳，党校研究生，高级讲师，研究方向：党史党建 邮编：