摘要：本文以太仓市产教融合实践为研究对象，探讨县域产教融合发展路径。研究发现，太仓构建的 “四轮驱动” 体系，通过需求驱动、协同创新、政策保障和利益共享，有效破解了核心矛盾，如提升了职业院校专业与本地产业集群匹配度、推动了校企技术联合攻关等。其核心启示是需构建闭环系统，关键经验包括建立动态响应机制等。未来，太仓将从精准化水平等方面深化改革。该研究为县域产教融合提供了实践样本与借鉴。

关键词：产教融合；四轮驱动；县域经济；校企协同；双元培养

引言

在新时代教育强国进程中，深化产教融合已成为推动教育现代化与产业转型升级的关键突破口。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“塑造多元办学、产教融合新形态”的战略要求，确立了产教融合在构建现代职业教育体系中的核心地位。县域作为国家经济社会发展的基础单元，产教融合质量直接影响职业教育和社会经济发展水平和质量。在此背景下，江苏省太仓市通过系统引入德国“双元制”教育模式并开展本土化创新，通过“四轮驱动”体系，成功构建了政府主导、校企协同、市场运营、国际合作的产教融合生态系统，为破解县域产教融合难题提供了极具价值的实践范例。本研究通过系统剖析太仓产教融合的实践和成效，望为新时代县域产教融合高质量发展提供范式参考与实践启示。

1 太仓市产教融合背景

太仓市作为长三角地区的先进制造业基地，凭借优越的区位优势和产业政策，已成为中国德资企业最为密集的县域经济体。截至2023 年，太仓累计引进德资企业超过 550 家，其中包括 80 余家全球细分领域的“隐形冠军”企业，形成了以高端装备制造、汽车零部件、精密机械为主导的德企产业集群。然而，随着德企技术迭代与县域产业升级加速，其对高素质技术技能人才的需求呈现显著的结构性增长。中国德国商会（2022）发布的《在华德企营商环境报告》指出，超过 65% 的德资企业将“本地技术人才供给”列为在华经营的主要指标，人才适配性成为企业区位选择的关键考量因素。这一供需矛盾对太仓全域化“双元制”职业教育提出了更高的要求，倒逼太仓市职业教育尽快系统性升级，打造产教融合新形态，以进一步破解人才供给瓶颈问题。

2 县域产教融合的问题

2.1 校企合作动力不足

其一，企业参与度受多重理性因素制约。对太仓市200 家中小制造企业进行的抽样调研显示， 85% 的企业管理层认可产教融合在人才储备方面的价值，但实际参与深度达到中等以上水平的企业占比不足 50% 。这种落差源于三方面的约束：一是管理成本刚性增加。企业接纳学生实训需要配备专门的指导人员，并调整生产计划。例如，某精密零部件企业在参与校企合作后，生产调度效率下降了约 12% 二是经济效益滞后。由于人才培养周期较长，企业难以在短期内获得直接回报。中小制造企业对产教融合项目投资回收期的预期超过3 年，超出了可接受的周期阈值。三是资质禀赋有限。多数中小企业缺乏标准化的实训管理体系，近三成受访企业因未达到职业院校实训场地安全标准而放弃合作。

其二，院校供给侧存在适配性缺陷。对太仓市职业院校培养方案与课程体系的分析显示，其与产业需求的对接存在结构性偏差。一是专业定位不精准。被调研的18 个工科专业中，有 11 个仍沿用“宽口径、厚基础”的传统表述，缺乏对特色产业精准锚定能力。二是课程内容更新较为迟缓。以智能制造专业为例，其核心课程中工业互联网平台应用内容的占比不足 30% ，未能覆盖本地企业主流 MES 系统的操作需求三是教学管理存在路径依赖。 50% 的教师反馈，为保障教学秩序，实践教学主要以校内模拟训练为主，企业真实生产场景的嵌入率不足 50% 。这种适配性不足使得院校很难吸引企业，抑制了校企双方合作动力的释放。

2.2 人才供需结构性矛盾

其一，专业设置与产业发展时序错配。太仓市的产业结构正朝着高端制造业、新能源等战略性新兴领域转型升级，产业对人才的需求呈现出技术密集、领域专业的特点。然而，教育供给侧的响应较为滞后，从而形成了结构性矛盾。以新能源汽车制造产业为例，2024 年，其动力电池研发等环节对人才的需求同比增长了 35% ，电池热管理系统调试技术岗位的缺口达到 400 人。但在市域内职业院校的汽车类专业中，传统燃油汽车维修课程的占比高达 60% ，新能源汽车核心技术课程仅占22% 。

其二，教育资源配置制约人才培养质量。在师资队伍建设方面，“双师型”教师占比较低已成为普遍现象。教育局前几年数据显示，全市职业院校专业教师中，拥有 3 年以上企业工作经历的教师占比仅为 28% ，机电、智能制造等重点专业这一比例不足 。以某职业院校机电一体化专业为例，该专业 52% 的实践教学课时由理论教师承担，仅有 22% 的教师参与过企业智能制造生产线改造项目。在指导学生进行核心技能训练时，这些教师局限于复刻教材案例。实践教学能力不足导致学生技能与企业需求脱节，企业反馈该专业毕业生精密零部件装配合格率比熟练工低 28% ，平均需要 6 个月以上的二次培训才能独立上岗，这远远高于行业 3 个月的标准，人才供给与企业需求之间的断层较为明显。

2.3 政策落实不到位

其一，系统性偏差与效能损耗。从政策传导机制角度来看，以企业参与产教融合的税收优惠政策为例，调研数据表明，太仓市仅有 42% 的规上工业企业全面了解相关减免条款，其中实际享受政策红利的仅占18%。这种政策落地的落差主要源于双重梗阻：一方面，政策宣传仍主要依靠传统行政层级进行传递，缺乏针对不同规模企业的精准解读。中小微企业由于信息获取渠道有限，常常处于政策盲区。另一方面，审批流程存在隐性壁垒，部分企业反馈需要跨多个部门办理相关手续，并且证明材料的要求模糊、繁琐，导致在实际执行过程中出现“想享受政策却难以操作”的困境。

其二，政策实施细则的缺失。在金融支持领域，其表现尤为显著。当前政策文本仅笼统地规定“加大对产教融合项目的信贷支持”，却未明确差异化的贷款额度测算标准（例如按企业参与人数、实训基地规模等）、利率浮动区间的量化依据，以及审批流程中的部门协同机制。例如，太仓的某所职业院校在推进校企共建实训中心时，曾因无法提供符合银行要求的项目评估参数，致使300 万元专项贷款申请延误了6 个月。这种细则缺失的情况，不仅降低了政策的可操作性，更让企业与学校在资源对接过程中面临“合规性风险”，最终抑制了双方的参与热情。

2.4 融合机制不完善

其一，跨主体沟通协调不畅。太仓市教育行政部门、产业管理部门、企业与学校之间尚未构建起高效畅通且常态化的沟通平台，这致使信息传递滞后、不准确，难以形成产教融合的合力。例如某高端装备制造产教融合项目，由于缺乏统一的沟通渠道，学校未能掌握企业对人才技能的需求，其人才培养方案过于侧重传统知识；而企业不了解学校的教学安排，对学生的实践能力预期过高。双方的认知偏差使得项目推进速度放缓，影响了产教融合的效果。调研显示，超过 60% 参与太仓产教融合项目的企业和学校认为，信息沟通不畅是主要问题之一。

其二，利益分配机制失衡。不合理的利益分配机制制约着太仓产教融合的深入开展，各参与主体的利益诉求未能得到有效平衡，从而降低了各方的参与积极性。企业在校企合作中投入了大量的人力、物力和财力用于培训学生，但部分学生毕业后并未留任，这使得企业利益受损。学校承担着主要的教学任务，在产教融合中所获得的实践资源和技术成果转化收益却较为有限。同时，学生的需求与企业的用人标准、学校的教学目标存在差距，利益获取的不均衡抑制了学校和学生参与产教融合的内生动力。

3“四轮驱动”产教融合发展举措

太仓市立足于区域产业转型与教育改革的现实需求，构建了“需求驱动、协同创新、政策保障、利益共享”的“四轮驱动”产教融合发展机制，借助多维度举措化解瓶颈问题，形成了具备县域特色的实践路径。

3.1 “需求驱动轮”：精准对接产业需求

以产业动态需求为导向，推动教育供给侧与产业需求侧精准匹配，是太仓市产教融合的核心逻辑。通过动态调整专业设置与定制化设计人才培养方案，实现教育链与产业链的深度咬合。

1. 以产业需求为导向调整专业设置

太仓市职业院校紧密锚定本地 “ 3+3 ” 产业创新集群（即高端装备制造、新材料、生物医药三大主导产业，以及新能源、航空航天、数字经济三大新兴产业）的发展需求，建立专业设置动态调整机制。作为区域产教融合核心载体，针对太仓新能源汽车产业年均 28% 的增速，于2023 年增设新能源汽车技术专业，2024 年扩容智能网联汽车技术方向，并组建由舍弗勒、中德智能制造研究院等 12家企业专家参与的专业建设指导委员会，将电池热管理、自动驾驶系统调试等产业核心技术要求转化为 182 学时的核心课程模块。近三年，该校累计新增对接新兴产业的专业 5 个，调整传统专业 8 个，经第三方评估，专业与产业匹配度较 2019 年提升 41% 。

2. 围绕岗位需求优化人才培养方案

深入推行 “校企双元（即双元制）” 人才培养模式，将企业岗位标准深度融入教学环节。以江苏省太仓中等专业学校（以下简称 “省太中专”）与海瑞恩精密技术（太仓）有限公司的合作为例，双方联合开发 “精密轴承制造” 定向培养方案，将企业的 ISO 9001 质量体系标准、数字化生产流程等转化为 12 门核心课程内容，其中 60% 的课时安排在企业生产车间完成。学生通过参与企业真实订单生产（如为某新能源车企配套的轴承加工项目），实现 “做中学、学中做” 的闭环培养。

该 “订单式” 模式实施五年来，累计培养技术工人 320 名，毕业生入职后平均 1.2 个月即可独立上岗，较行业平均周期缩短 60% ，就业率连续保持在 98% 以上，其中 85% 的毕业生进入合作企业核心技术岗位。

3.2 “协同创新轮”：构建校企协同创新生态

通过搭建多元协同平台，推动产教要素双向流动，破除校企创新壁垒，构建 “产训研用培创” 一体化的产教融合生态系统，增强产教融合的技术技能赋能效果。

1. 构建校企协同创新平台

太仓市政府积极推动行业、企业、院校三方协同共建，全力打造基于产业链的产教融合职业教育产业园。2023 年，发挥牵头作用，由与联合发起，正式成立“苏州市太仓中德智能制造产教联合体”。该联合体整合了48 家产业链上下游企业（其中包含12 家德国隐形冠军企业）、13 所院校以及2 家行业协会的资源，建成了中德双元制职业教育产业园。该产业园占地148 亩，建筑面积达32 万平方米，组建了“生产、实训、培训、服务、创新、国际合作”六大核心职能中心。产业园聚焦智能制造领域的技术难题和人才短板，积极开展联合攻关、社会培训、双元制学徒培养以及国际教育等项目，有力支撑了“教育、科技、人才”的良性互动，推动产业与教育实现同频共振。

2. 推动人才与技术的双向流动

构建常态化的校企人才交流与技术转化机制，推动创新要素实现跨界流动。在提升教师实践能力方面，推行“双师型教师企业实践计划”，每年选派 30 余名专业教师前往博世等德企挂职，参与相关项目。2023 年，教师带回 46 个教学案例，更新了 23处课程内容。在企业专家进校园方面，舍弗勒等企业的 28 名技术专家受聘担任兼职教师，累计授课达 1200 课时，他们分享的真实案例被纳入省级精品在线课程。在技术转化方面，学校建立了“校企技术对接数据库”。2023-2024 年，该数据库促成学校 18 项科研成果在本地企业实现转化，助力企业解决了 35 项技术难题，产生了超 3000 万元的直接经济效益。

3.3 “政策保障轮”：强化政策支持与落实

通过完善政策传导机制与执行监督体系，确保产教融合政策红利精准触达市场主体，为融合实践提供制度保障。

1. 加强政策宣传与解读

构建“立体化”“网格化”政策传播网络，提升政策知晓度与可及性。太仓市教育局联合工信局、税务局等部门，每年开展“产教融合政策进企业”活动，举办专场宣讲会，覆盖超800 家企业；利用“太仓政企通”平台设政策专栏，发布解读政策，制作短视频，累计播放超 20 万次。针对中小微企业信息获取能力弱的问题，设立“一对一”政策咨询热线，2024 年受理企业咨询 1850 余次， 92% 咨询事项当场解答。某汽车零部件企业通过政策宣讲了解实训基地建设补贴政策，成功申请50 万元补助扩建学生实训车间。

2. 完善政策执行与监督机制

建立“责任 - 监督 - 评估”闭环管理体系，保障政策落地效能。责任落实上，明确教育、人社、财政等 12 个部门产教融合职责清单，将政策执行纳入年度绩效考核。监督方面，成立由纪检监察部门牵头的专项监督小组，对企业财政补贴、税收减免等政策全流程监管，2023年核查120 份补贴申请材料，纠正7 起不规范事项，确保资金精准发放。评估环节，建立政策动态评估机制，委托第三方机构每半年开展效果审计和评估，如2023 年评估发现“校企合作贷款贴息力度不足”问题后，及时将单笔贷款贴息上限从 50 万元提至 100 万元，新增 3 家企业获贷款支持。

3.4 “利益共享轮”：利益合理分配与风险共担

通过构建多方共赢的利益分配和风险共担机制，平衡企业、学校和学生的权益诉求，提升产教融合的可持续性。

1. 建立科学合理的利益分配机制

通过契约化的方式，明确产教融合各主体的权利以及收益分配规则。例如，省太中专与海瑞恩精密技术（太仓）有限公司合作，形成了“三维利益联结”模式：企业接收定向培养的学生，降低了招聘与培训成本，还能获得政府每人每年 3000 元的人才培养补贴；学校每年从企业获得约 20 万元的技术服务费，利用企业设备开展实践教学，节约了约 150 万元的实训投入；学生实习期间每月可获得 3000 元补贴，毕业签订 3 年以上合同还能获得 5000 元的就业奖励。该模式实施后，企业人才留任率从 55% 提升至 85% ，实训设备更新周期缩短至 2 年，实现了多方利益的动态平衡。

2. 强化风险共担意识

建立市场化风险共担机制，以应对产教融合的不确定性。针对企业生产波动对学生实习造成影响的问题，太仓市推动校企签订《实习风险共担协议》，协议约定，当企业因市场变化需要调整实习计划时，双方需在 7 个工作日内协商解决方案。2023 年，某光伏企业受行业周期影响而减产，该企业与院校协商后，将 20 名实习生调配至同集团的储能电池生产车间，并延长实习 ¹ 个月，以此保障学生权益。在应对招生波动风险方面，推行“弹性培养计划”。当企业订单不足时，学校通过增加通识课程学分、开展跨企业轮岗等方式，提升培养消化能力和容量。2022 年，成功妥善处理 3 个专业招生规模调整问题，确保了产教融合项目的稳定推进。

4 太仓市产教融合的创新实践成果

4.1 人才培养成果显著

太仓市构建了中专、大专和本科多层次有序衔接的高技能人才培养体系。截至目前，通过 “双元制” 教育模式累计培养了 6 万多名管理人才和专业技术人才 。以为例，其输出的 1万余名双元制技术人才中，毕业 5 年以上的 65% 的人员已经成长为企业的技术骨干和部门领导。这些高技能人才为太仓市产业发展提供了坚实支撑，满足了企业对技术技能人才的需求，促进了企业的发展壮大。

4.2 产业发展动能越级

良好的产教融合生态环境吸引了更多优质企业在太仓落户。众多德国企业的集聚，产教融合推动了产业的转型升级，催生了高端装备制造、新材料、生物医药三大产业创新集群，即 3 大千亿支柱产业。产业集群的发展，进一步推动了产业链上下游企业的协同创新与资源共享，提升了产业的整体竞争力。学校与企业在技术研发、产品创新等领域展开合作，加速了新技术、新工艺在企业中的应用，提高了企业的生产效率和产品质量，推动太仓的产业朝着高端化、智能化方向迈进。

4.3 产教融合成为范式

全国首家中德双元制职业教育产业园于太仓落成，全面推行“双元制”标准化学徒培养模式，完成了实体化、市场化的管理机制革新，达成了“五化”（平台实体化、服务项目化、管理市场化、培养标准化、政策清单化）管理。该产业园每年能够培训5000 人次的高标准技能人才，已成为集技能培训、考试认证、师资培训、产教研究、国际教育合作、人才储备等功能于一体的产教发展综合体。产业园的成立进一步提高了太仓市产教融合的影响力，吸引众多地区前来学习借鉴。它为全国产教融合发展提供了可复制、可推广的经验，太仓市的产教融合模式成为全国典范。

5 结论与展望

5.1 研究结论

太仓市基于县域经济特征与产业转型需求，构建“四轮驱动”产教融合体系，通过需求驱动对接、协同创新生态、政策保障效能与利益风险共担，形成有实践价值的产教融合方案。太仓实践启示：县域产教融合要立足产业与教育资源，构建“产业需求—教育供给—政策保障—利益分配”闭环系统。一是以产业集群为锚点，建立专业设置与产业升级动态响应机制，避免教育供给滞后；二是通过多元主体协同平台打破体制壁垒，促进要素跨界流动与价值转化；三是将利益共享与风险共担作为制度设计核心，以契约化安排平衡各方权责，解决共性难题。

5.2 未来展望

尽管太仓市在产教融合领域取得阶段性成果，但面对产业数字化转型与技术迭代加速的新挑战，仍需深化改革：其一，提升产教融合精准预测水平。建立“产业人才需求预测大数据平台”，整合多部门数据资源，监测新兴产业技能需求变化，为专业与课程调整提供量化依据。其二，强化协同创新深度与广度。推动中德智能制造产教联合体升级为“政产学研用金”六位一体，探索“微产业链”实训模式，组建实训联盟，提升产业链技能水平。其三，完善政策保障长效机制。完善并出台《太仓市产教融合促进条例》，将成熟机制上升为地方性法规。建立跨区域协作平台，与全国其他区域共享资源，形成区域联动格局。其四，扩大示范引领辐射效应。总结“四轮驱动”模式要素，编制《县域产教融合实践指南》，向中西部县域输出经验。深度探索“产教联合体”建设，吸引长三角高校、科研院所参与打造产教融合新形态，将太仓经验转化为可推广范式，为强国建设提供基层样本。

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基金项目：2023 年江苏省高等教育教改研究重中之重课题“ 基于双元制本土化的市域产教联合体研究与实践”（编号：2023JSJG039）；江苏高校‘青蓝工程’项目资助（人才项目）。

作者简介：

朱翠苗（1976.10-），女，汉族，河北无极县人，硕士，教授，研究方向：职业教育改革、产教深度融合。

郑广成（1978.01-），男，汉族，河北枣强县人，硕士，教授，研究方向：职业教育改革、产教深度融合。

车娟（1986.06-），女，汉组，甘肃兰州市人，硕士，副教授，研究方向：双元制职业教育。