摘要：生态文明理念为乡村生态旅游注入系统思维与可持续导向，在政策牵引与消费演化背景下，乡村生态旅游呈现出多元化、品质化的新趋势。本文聚焦发展现状与现实挑战，围绕生态底线识别、产品体系优化、治理结构协同三条主线，提出差异化开发路径与复合型管理模式，强调制度嵌入与机制闭环。通过东江湖实践案例，展示生态保护与产业融合的动态平衡机制，指出因地分类、利益共建与标准导向是稳定乡村生态旅游秩序的关键变量。唯有立足生态优先、强化多元协同、健全制度支撑，方能推动乡村旅游向高质量、内涵式方向演进。

关键词：生态文明理念；乡村生态旅游；分区准入；产品设计；协同治理

引言：

党的二十大以来，作为中华民族永续发展的民生大计，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。这一系统性工程不仅重构了传统产业发展逻辑，更通过生态优先、绿色发展的核心理念，为乡村旅游产业注入了全新动能。乡村旅游因其独特的生态属性与民生价值，已成为旅游产业转型升级的关键突破口[1]。

一、乡村生态旅游发展现状与挑战

（一）发展现状

乡村生态旅游在消费回暖和政策引导双重作用下持续扩容，出行半径收缩、频次升高，客流由热点景区延伸至普通村庄，小而美的田园体验、步道漫游、露营野趣成为常见选择。宏观数据给出清晰信号：2024 年国内出游 56.2 亿人次，其中农村居民出游 12.5 亿人次；2024 年 1—9 月乡村游市场渗透率达到 35.88% ；2025 年一季度乡村旅游接待7.07 亿人次、收入4120 亿元。供给侧同步升级，ΔA 级景区提质、民宿集群兴起，露营地规范化加快落地，生态文明作为项目审批和运营底线正被固化到制度和日常管理之中，绿色场景开始转化为稳定吸引物[2]。

（二）面临的主要挑战

热度上升也带来隐忧。若承载量缺乏刚性约束，高峰期车流噪声、垃圾与径流污染会侵蚀脆弱生态，一些湖湾和山地步道已出现边界效应。产品端同质包装和舞台化表演削弱地方性，农耕场景被快消式打卡替代，复购与口碑难以支撑长周期。治理层面责任链条分散，村集体、企业、平台之间收益分配不透明，居民参与度偏弱；露营地、民宿在消防、污水、噪声等项仍需达标改造 [3]。多地以规范性文件细化标准并推行分级管理，但执行力度和跨部门协同仍需强化，承载管控、社区共治与差异化开发有待并行落地。

二、基于生态文明理念的乡村生态旅游开发路径

（一）生态底线识别与分区准入

开发起步离不开一次“全域体检”，把山水林田湖草等关键要素纳入同一底图，依据生境敏感度与资源稀缺性划出保护提升区、限制开发区、适度利用区，配套准入清单与负面清单，重要生态红线一律避让。游客承载量实行分时分区控制，雨季与繁殖期适度收缩开放面，步道与观景面设置可逆设施，减少土壤扰动。监测指标要覆盖水体透明度、岸带植被恢复率、鸟类栖息点稳定性等，形成“基线—预警—纠偏”闭环。新国标明确社区参与、生态教育、环境监测等要求，可作为操作依据；国家层面的生物多样性行动计划强调一体化保护与修复，中央一号文件提出因地制宜与迭代升级，为县乡落地提供制度抓手。

（二）低干扰产品体系与四季场景

产品设计宜把生态价值转成可感知的体验，而非把自然当作背景板。步道漫游、观鸟巡护、自然教育营、农事节气体验、星空安静区、湿地轻舟等项目，强调小规模、预约制、轻资产，结合解说系统与安静公约，塑造高质量停留。用地尽量沿既有道路与闲置空间组织，设置透水铺装、雨水花园与低照度夜游，建立碳排核算、垃圾减量与再利用机制。数字化工具用于客流预约、时段定价、热点分散与无感支付，园内设备与沿线站点提升 5G 覆盖，沉浸式解说与安全巡检同步运行，数据回流服务供给侧调整。相关政策已把智慧旅游列为重点方向，在线平台治理与数据能力被要求服务高质量供给，年度统计亦将“智慧体验新空间”纳入推进清单。

（三）协同治理与标准化管理

治理关键在于把权责与收益捋顺。建议以政府统筹为轴心，村集体成立股份合作平台，社会资本按特许经营进入，收益分配设立生态补偿金与社区发展基金，村民以土地经营权或劳务持股，参与决策与监督。运营管理对照新国标，完善巡护、导览、能耗、噪声与污水等台账，建立季度评估与年度复核，重大节假日执行临时性承载调度。指标体系既看生态质量，也看公共服务与游客满意度，纳入乡村治理考核，与财政奖补与用地支持挂钩。中央一号文件倡导的“因地分类、循序推进、久久为功”可转化为项目全周期安排，结合年度统计提出的提质增效行动，形成“标准 + 清单 + 考核”的常态机制，既守住底线，也稳住产业韧性。

三、乡村生态旅游的管理模式与机制保障

（一）管理模式设计

治理结构宜把生态底线嵌入制度与流程。以党委领导、政府统筹为轴，构建“政府—村集体—企业—社会组织”协作框架，村集体以资源经营权入股，市场主体按特许经营进入，社区代表进入理事与监督双委员会，责任清单、任务清单同步落地。运营侧实行预约制、最大承载量核定、分区准入、环境监测四项常态机制；执行口径对照 GB/T 26362—2024 关于巡护、解说、环保设施、风险防控的具体条款，并落实“国内旅游提升计划（2023—2025 年）”提出的预约管理与承载量优化，形成“规则—执行—评估”的闭环。安全、导向系统、无障碍与应急设施按最新国家标准迭代，减少管理断点，提升稳定供给。

（二）机制保障手段

运行保障强调“标准、法治、资金、数据”四链协同。标准侧，以生态旅游运营规范为核心，配套公共信息导向、雷电防御、饭店星级等通用标准，形成横向贯通的制度包；法治侧，衔接排放标准制修订、生态环境损害赔偿与监测条例，完善复议、执法、公示链条；资金侧，设立生态补偿金与社区发展基金，把财政奖补与绩效指标挂钩；数据侧，落地“乡村旅游数字提升行动”，用预约分时、热度分散、碳排核算与应急预案做日常调度，节假日按负荷阈值启动限流。上述机制以季度评估和年度复核固化成常态治理，评估结果进入部门考核与资源配置。

（三）案例借鉴与启示

郴州东江湖的做法具备示范意义。地方以《湖南省东江湖水环境保护条例》为抓手，组建流域治理委员会和专门管理机构，实施矿山关停、网箱养殖与老旧游船清退、农家乐污染源整治，推进湿地与岸线修复，水质长期保持 I 类，治理从“治湖泊”扩展到“治流域”，生态与游憩品质同步提升；在此基础上推进“红绿融合”，把 5A 级景区与红色资源串联成全域网络，运营遵循准入与承载清单，社区收益与参与度同步提高。郴州发布会披露，东江湖流域生态资产评估达 2438 亿元，为高端食品、生态农业与文旅项目提供价值支点；全省“十四五”行动提出“百企百村”“送客入村”，有利于把生态成效转化为稳定收入。

四、结语

生态文明理念为乡村生态旅游发展指明了价值方向，也提出了方法论挑战。要真正实现“绿水青山”向“金山银山”的深度转化，必须在开发与保护、参与与规范、利益与责任之间建立动态均衡。本文围绕生态底线识别、低干扰产品构建与治理机制重塑三大模块，勾勒出一条基于底图控制、路径优化、制度承接的操作链条；管理架构则强调以标准为准绳、以数据为支点、以法治为护栏，打通政策意图到基层执行的最后一公里。湖南郴州的实践经验表明，地方主体在制度创新与生态资产转化中的积极介入，是推动模式复制与路径升级的关键支撑。生态旅游绝非个体项目之合，更应成为乡村系统治理能力的映射与现实演练。唯有在系统性思维中寻求协同支点，方能在生态文明视野下稳健推进乡村旅游的高质量发展。

参考文献：

[1] 李春萍 . 生态文明建设助力乡村旅游发展 [J]. 村委主任 ,2025(14):154- 156.

[2] 陈静 . 乡村振兴战略下乡村生态旅游资源开发建议 [J]. 山西 农经 ,2021(19):122- 123+ 128.

[3]王亚男.乡村生态旅游运营模式探讨——以河南信阳为例[J].企业科技与发展 ,2021(6):124- 126.

作者简介：龙倩（1998.10- ）女，汉族，人，本科，讲师，研究方向： 党建教育。