摘要：领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，其能力素质直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的进程。进入新时代，中国式现代化的宏伟蓝图对领导干部提出了前所未有的新要求。他们不仅要精于执行，更要善于引领；不仅要能“管得住”，更要会“聚合力”。然而，在基层实践中，特别是地市级层面，部分领导干部的能力结构仍停留在传统的“治理术”阶段，难以适应高质量发展背景下复杂多元的治理场景。郴州市作为湖南对接粤港澳大湾区的“桥头堡”，正处于产业转型升级、城乡融合发展、生态价值转化的关键时期，迫切需要一支具备现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。

关键词：治理能力；现代化建设；领导干部

一、深刻领悟提升领导干部现代化建设能力的重大意义

（一）历史维度：提升现代化建设能力是赓续红色血脉、走好新时代长征路的根本保证

是一片浸染着革命先烈热血的红色热土，从湘南起义的烽火到“半条被子”的温暖，红色基因早已融入城市血脉。历史启示我们，党的事业之所以能够不断从胜利走向新的胜利，关键在于拥有一支能够与时俱进、不断自我革新的干部队伍。

（二）政治维度：提升现代化建设能力是践行“两个维护”、确保中央决策部署落地生根的必然要求

讲政治是具体的、实践的。党中央关于推动高质量发展、构建新发展格局、促进共同富裕等一系列重大决策部署，最终都要靠地方各级领导干部去贯彻执行。如果领导干部缺乏系统思维，就无法从全局高度理解政策意图。

（三）实践维度：提升现代化建设能力是破解发展难题、赋能高质量发展的迫切需要

当前，既面临“标兵渐远、追兵已近”的区域竞争压力，又肩负着资源型城市绿色转型、筑牢南方重要生态屏障的双重使命。无论是深度融入大湾区，还是打造世界级旅游目的地，抑或是建设国家可持续发展议程创新示范区，每一项都是复杂的系统工程，充满了未知与挑战。传统的“拍脑袋决策”“运动式治理”已难以为继。

二、当前市领导干部现代化建设能力存在的主要问题

尽管市委高度重视干部队伍建设，但对照新时代新任务的要求，仍存在一些不容忽视的短板。通过深入调研发现，主要问题体现在以下几个方面：

（一）系统思维欠缺，驾驭复杂局面能力不足

面对高质量发展这一系统工程，部分干部习惯于线性、割裂的思维方式。一方面关联洞察不够。对经济、社会、生态等各领域间的内在联系认识不清，处理问题时“按下葫芦浮起瓢”。如在东江湖保护工作中，单纯强调禁伐禁养，却未能同步规划好库区群众的产业转型和就业出路，引发新的社会矛盾。另一方面前瞻预判不足。对产业发展趋势、技术变革方向、社会风险隐患等缺乏敏锐感知和科学研判，工作常陷于被动应付。

（二）数字素养薄弱，引领数智转型能力滞后

数字化浪潮席卷而来，但部分干部的数字领导力明显跟不上。一是数据意识淡薄。决策仍主要依赖经验判断和定性分析，不善用、不敢用数据说话，对数据背后的趋势和规律缺乏洞察。许多部门的数据沉睡在服务器里，未能有效整合利用。二是平台应用浅表。对“城市大脑”“一网通办”等数字平台的应用停留在信息发布层面，未能有效利用其进行跨部门协同、精准服务和风险预警。三是人机协同生疏。对人工智能等新技术存在畏难或排斥心理，未能将其作为提升治理效能的有力工具，甚至因“数字鸿沟”加剧了干群隔阂。

（三）群众工作弱化，凝聚社会共识能力下降

随着社会结构多元化，传统的群众工作方法面临挑战。一是角色定位偏差。一些干部仍习惯于“管理者”姿态，将群众视为管理对象而非治理主体，工作中“替民做主”多、“由民做主”少。二是沟通方式陈旧。不善于运用新媒体、新话语体系与群众特别是年轻群体进行有效沟通，政策宣传常常“自说自话”，难以引发共鸣。三是共治机制缺失。对于如何搭建有效的协商平台、引导社会组织和市场主体参与公共事务，思路不宽、办法不多，导致基层治理活力不足。旅发大会后，部分新建的文旅设施后续运营乏力，正是因为未能有效发动社区居民共同参与。

三、提升市领导干部现代化建设能力的路径探索

针对上述问题，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，立足作为“南大门”“湾区桥头堡”“国家示范区”的战略定位，系统谋划、精准施策，推动领导干部能力实现从传统“治理术”向现代“共治力”的深刻跃迁。

（一）强化系统思维训练，提升驾驭全局能力

的发展是多重战略叠加的系统工程，必须用系统观念来谋划和推进。一是深化理论武装与战略研修。 要将学习领会党中央关于区域协调发展、绿色低碳转型、科技自立自强等重大战略部署作为干部教育培训的重中之重。市委党校要开设“中国式现代化与实践”专题研修班，邀请国家部委、粤港澳大湾区智库专家，深度解读在“中部崛起”“大湾区辐射”中的角色定位。重点围绕“国家可持续发展议程创新示范区”建设，组织干部系统学习水资源管理、循环经济、生态产品价值实现等前沿知识，破除“矿业思维”定式，树立全要素、全周期的系统治理观。二是推行“行动学习 + ”模式。 聚焦当前最紧迫的系统性难题，如“如何统筹东江湖生态保护与流域高质量发展”“如何构建‘红色 + 绿色 + 古色’全域旅游新格局”，组建由发改、生态、文旅、交通、相关县市区干部组成的跨部门行动学习小组。通过实地调研、专家辅导、方案设计、模拟推演等环节，引导干部在解决真实复杂问题的过程中，学会识别关键变量、分析反馈回 - 路、制定系统方案。三是建立决策咨询与风险评估机制。 在推进重大项目（如抽水蓄能电站、通用机场）和重大政策（如人才引进、产业扶持）前，必须引入第三方专业机构进行系统性影响评估。

（二）加快数字素养赋能，锻造数智领导能力

数字化是融入大湾区、提升治理效能的关键抓手。实施“数字头雁”培养计划。 市委要率先垂范，定期举办“数字”专题学习会，邀请华为、腾讯等头部企业的技术专家，为市直单位和县市区主要负责同志讲授数据治理、智慧城市、产业互联网等课程。打造“数字应用场景”实验室。 在具体领域大胆探索。例如，在东江湖保护上，整合水质监测、视频监控、无人机巡查等数据，构建“智慧东江”平台，实现污染源的精准溯源和快速响应；在城市治理上，以北湖区、苏仙区为试点，打通城管、交通、应急、公安等部门数据，建设城市运行“一网统管”指挥中心，对交通拥堵、内涝积水、突发事件等进行智能预警和协同处置；在政务服务上，深化与大湾区城市合作，推动更多高频事项实现“跨省通办”“湾区标准、服务”，让企业和群众切实感受到数字政府的便利。建立干部数字能力评价体系。 将数据应用能力纳入干部年度考核。例如，考察其是否能熟练使用“湘政通”进行协同办公，是否能基于“城市大脑”数据提出优化建议，是否能利用新媒体平台有效开展政策宣传和民意征集。

（三）重塑群众工作方法，增强凝聚共识能力

“半条被子”的精神内核就是为民情怀，新时代必须用新方法践行。推广“沉浸式”群众工作法。 将“走找想促”活动常态化、制度化。要求各级领导干部每年至少安排一周时间，深入到自己联系的社区、乡村或企业，与群众同吃同住同劳动，真正了解他们的所思所盼。特别要关注旅发大会后，如何让新建的文旅设施、改造的街区巷道持续惠及本地居民，避免成为“盆景工程”。构建多元协商共治平台。 在城市，全面推广“小区议事会”“楼栋管家”等微治理模式，让居民自主协商解决停车难、物业纠纷、养老托幼等“关键小事”。在乡村，依托“屋场夜话”等传统有效形式，引入返乡创业青年、合作社带头人、乡贤等新乡民力量，共同参与人居环境整治、乡风文明建设和集体经济发展。提升新媒体沟通能力。 组织全市领导干部开展“短视频创作与舆情应对”专题培训，鼓励各县市区委书记、县市区长开设政务短视频账号，用生动活泼的语言和画面，宣传本地的特色产业（如临武鸭、桂阳五爪辣）、文旅资源（如高椅岭、莽山）和惠民政策，拉近与网民特别是年轻群体的距离，将“流量”转化为推动发展的“正能量”。