摘要?：新“双高”计划属于我国职业教育高质量发展进程里一项关键的战略举措，它可为职业教育专业设置与区域产业发展实现对接提供相应的政策支持以及改革方向指引。本研究以宁夏回族自治区 " 十四五 " 产业规划为切入点，构建 " 需求识别—适配诊断—机制优化 " 三阶段研究框架，系统性探索职业教育专业设置与宁夏区域产业发展的动态对接路径。研究表明，宁夏职业教育专业设置与" 六新六特六优" 产业发展存在" 三大矛盾"：低端专业重复建设、新兴产业覆盖不足、跨学科专业缺位。通过构建" 产业—专业适配度指数（IPA）"运用熵权 -TOPSIS 模型进行量化评价，结果显示宁夏职业教育专业设置与产业需求的适配度有待提升。研究提出 " 省级统筹 + 市域协同 " 专业调整机制，设计 " 专业群—产业链 " 集群对接模式，为宁夏职业教育专业设置优化提供理论指导和实践路径，助力宁夏区域经济高质量发展。

关键词：新" 双高" 计划；职业教育；专业设置；宁夏区域产业；产教融合

一、引言​

1.1 研究背景与意义

职业教育在国民教育体系以及人力资源开发里占据着关键部分，它和普通教育属于两种不一样的教育类型，有着同样关键的地位。作为西部地区经济发展的重要引擎，回族自治区正处于产业结构优化升级的战略机遇期。自治区政府实施的 " 六新六特六优+N" 产业发展规划，旨在打造具有区域特色和核心竞争力的现代产业体系。最新统计数据显示，2024 年 " 六新 " 产业在规模以上工业中的产值占比高达 75%，推动 2023 年1-11 月规上工业增加值实现 11.5% 的高速增长，增速位列全国第二；同期 " 六特 " 产业在农业总产值中的占比达到 73%，带动 2023 年前三季度农林牧渔业增加值增长 7.5%，增速位居全国第三；" 六优 " 产业在服务业中的增加值占比为 36%，2024 年前三季度服务业占 GDP 比重提升至 47%，较上年同期提高 3.3 个百分点。值得注意的是，根据教育部等三部门联合发布的《制造业人才发展规划指南》预测，到 2025 年我国制造业重点领域将面临近3000万的人才缺口，而作为西部能源化工产业集聚区，人才供需矛盾尤为显著。这种人才供给与产业需求之间的结构性失衡，既制约了产业转型升级的进程，也对职业教育体系的完善提出了更高要求。

本研究的理论意义在于搭建起“产业需求—专业供给”动态适配理论模型，突破以往传统职业教育专业设置的静态规划思维模式，将产业生命周期理论以及人力资本匹配理论引入其中，揭示出专业设置与区域产业升级之间的协同规律，丰富新“双高”计划政策的内涵，提出“省级统筹—市域联动”的专业调整机制，为职业教育服务区域经济的理论框架给予新的视角。借助理论创新，为职业教育专业设置与产业发展的对接提供全新的理论支撑。

1.2 国内外研究现状

国外职业教育与产业对接已形成体系化模式。德国以 " 双元制 " 为核心，强调校企双主体协同育人，专业设置与区域产业需求高度匹配。巴登- 符腾堡州通过" 职业院校—企业联合委员会 " 动态调整专业目录，确保人才培养与机械制造、汽车等支柱产业的技术迭代同步。日本推行 " 产学官合作 " 模式，政府主导制定《产业竞争力强化法》，要求职业院校围绕区域 " 产业集群振兴计划 " 设置专业，如大阪府依托半导体产业优势开设微电子技术专业。美国社区学院通过劳动力市场信息系统（LMI）实时监测行业需求，动态调整课程体系，例如加州圣马特奥学院根据硅谷 IT 企业需求增设人工智能与大数据专业，并引入企业认证课程。

国内相关研究聚焦于“双高计划”的推进情况，在政策方面提出了“促使专业设置可与产业需求实现对接”的要求，然而省级统筹机制却并不完善。学术层面，学者聚焦职业教育新基建" 五金"（金专业、金课程、金教材、金师资、金基地），提出资源配置机制，但多集中于东部地区，对中西部研究薄弱。程兆宇融合三螺旋理论与适配理论，构建政府—行业—院校协同的专业优化模式；胡楠等提出构建" 政企校研" 协同的高职专业认证体系；刘善堂等指出职业本科院校需强化" 专业链—产业链" 协同。

当前的相关研究存在着一些不足之处，例如存在静态视角方面的局限，区域适配方面有所欠缺，机制设计也较为薄弱，并且缺少针对等中西部省份的专门性研究。这些不足为本研究提供了创新空间和研究价值。

二、研究设计与方法

2.1 研究思路

本研究构建" 需求识别—适配诊断—机制优化" 三阶段框架：

需求侧精准画像方面：深入剖析“六新六特六优”产业岗位技能需求情况，同时结合《回族自治区战略性新兴产业急需紧缺人才目录》，以此来量化人才缺口的类型以及规模，“六新”产业对于高端技能人才有着迫切的需求，就像现代煤化工产业需要那些掌握新型催化技术以及节能减排技术的技能人才，“六特”产业需要懂得技术并且会经营的复合型人才，例如葡萄酒产业需要知晓种植技术又明白市场营销的人才，“六优”产业对数字化技能有着较高要求，像现代物流产业需要掌握物联网以及大数据技术的人才。

供给侧适配诊断方面：针对 2 所职业本科院校、12 所高职院校以及 31 所中职院校的专业设置展开普查工作，构建“专业布点—招生规模—就业率—产业关联度”四维评价体系，识别出“三大矛盾”，分别是低端专业存在重复建设的情况，新兴产业覆盖不够充足，跨学科专业有所缺位，

动态机制构建方面：设计出“省级统筹 + 市域协同”的专业调整机制，建立起“产业预警—专业评估—动态调整”的闭环流程，提出“专业群—产业链”集群对接模式，以此达成职业教育与产业升级可“同频共振”。

2.2 研究方法

混合研究方法：借助深度访谈，访谈教育厅官员、院校管理者以及企业 HR，同时开展焦点小组讨论，参与人员包括行业专家和毕业生代表，以此挖掘专业设置与产业对接过程中的堵点，明晰其中存在的具体问题以及优化路径，构建“产业—专业适配度指数”该指数纳入了“岗位需求匹配度”“毕业生本地就业率”“企业参与课程开发比例”等10 项指标，运用熵权 - TOPSIS 模型来进行量化评价，科学评估专业设置与产业需求的适配程度，依据 2018 - 2023 年高职院校专业调整数据，采用面板数据模型分析“双高计划”专项资金投入等政策干预对专业优化所产生的驱动效应。

案例对标研究：选取金华职业技术大学的“县域产业学院”模式，这种模式将专业建设下沉到基层一线，与地方政府及龙头企业共同搭建产教融合平台，以及深圳职业技术大学的“绿黄红牌”专业动态管理机制，该机制针对就业率持续偏低的专业实施预警并进行动态调整，以及广西农业职业技术大学的“4 + 5 + 3”专业群架构，此架构围绕地方特色产业集群构建专业群体系等案例展开对比分析，从中提炼出可复制的经验模式。

政策仿真模拟：运用系统动力学模型，模拟省级财政补贴倾斜、企业税收优惠等不同政策情景对专业动态调整的影响，以此预测未来5 年职业教育专业布局的优化路径，为政策制定提供科学依据。

2.3 重要观点

建立 " 产业技术变革敏感度预警系统 "，突破五年静态调整周期，实现模块化快速响应。随着人工智能、大数据等新技术的快速发展，产业技术迭代周期不断缩短，职业教育专业设置必须具备快速响应能力，及时调整课程内容和培养方案。

强化省级层面对于“专业负面清单以及重点产业目录”的双向调控措施，避免市域出现重复建设现象，回族自治区教育厅已制定了《自治区职业院校专业设置管理实施细则》以及《回族自治区职业院校专业设置发展指南（2022-2025）》，以此引导职业院校可紧密结合自治区“六新六特六优”产业来新建专业。

推动 " 产业园区 + 职教园区 " 空间融合，实现 " 教学—实训—就业 " 一体化闭环。回族自治区正着力构建一个整合教育体系、产业资源、科研平台、创新创业生态与城市功能的多维协同发展模式，重点围绕银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫五个核心城市节点，通过系统规划职业教育资源配置，促进区域内职业院校实现差异化定位与特色化发展路径，从而形成具有区域特色的产教融合科技创新园区。

将 " 专业与产业适配度 " 纳入职教质量年报核心指标，并与财政拨款挂钩。回族自治区教育厅已组织对 5 所自治区高水平高职学校、13 个高水平专业群进行中期绩效评价，通过评价进一步帮助学校找准建设过程中存在的偏差和问题。

三、职业教育专业设置与产业发展对接现状

3.1 产业发展与人才需求

回族自治区" 六新六特六优" 产业体系呈现稳健发展态势。在" 六新" 产业领域，宁东能源化工基地作为西部地区首个年产值突破 2000 亿元的化工园区，其综合竞争力位居全国第三位，并成功跻身国家先进制造业集群行列；技术创新方面，国内陆上风电单机容量最大的叶片制造项目及海上风电功率最大的减速器项目相继投产运营，吴忠仪表等 3家企业入选首批国家级卓越级智能工厂名单，区域制造业质量竞争力指数在西北地区排名第二，达到历史最佳水平。就 " 六特 " 产业而言， 特色农牧业产值已占全区农业总产值的88%，其中葡萄酒庄酒和枸杞精深加工产品产量持续保持全国领先地位，亚洲规模最大的单体冻干牛初乳加工基地建成投产，蒙牛集团全数智化乳制品工厂更荣获全球乳业首个 " 灯塔工厂 " 称号。在 " 六优 " 产业方面，文化旅游、现代物流等现代服务业呈现快速增长态势，2025 年前三季度服务业增加值占地区生产总值比重达 47%，较 2024 年同期提升3.3 个百分点。

从人才需求的角度进行审视，在 2025 年发布的人才需求目录中可发现，有106 家单位提供了718 个岗位，这些岗位囊括哲学社科、教育医疗、装备制造、现代农业等众多专业领域，其中现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息等产业对高端技能人才的需求十分迫切，这充分说明产业转型升级过程中对高素质技术技能人才有着较为旺盛的需求。

人才需求呈现高端技能人才缺口大、复合型人才需求增长快、农村实用人才短缺等特点。现代煤化工、新型材料等产业对核心技术人才需求迫切，如宁东基地对掌握新型煤化工技术的技能人才需求旺盛；数字经济、智能制造需要复合型人才，如既懂工业机器人操作又懂数据分析的人才；乡村振兴需要农村实用人才，如懂现代农业技术又会经营管理的人才。据调研，重点产业 " 招工难 " 问题突出，技术技能人才缺口较大，制约了产业发展的质量和效率。

3.2 对接存在的问题

低端专业重复建设：传统机电类、计算机应用等专业布点过多，人才培养同质化严重，如电子商务专业在多所高职院校同时开设，导致毕业生供过于求，就业质量不高，形成了" 千校一面" 的局面。

新兴产业覆盖不足：工业机器人运维、人工智能应用等专业布点较少，无法满足 "六新" 产业需求，如宁东能源化工基地对工业机器人操作、智能控制等技能人才需求迫切，但相关专业设置滞后，人才培养无法跟上产业发展步伐。跨学科专业缺位：" 智能制造 + 数据分析 " 等复合型专业较少，无法满足产业融合发展需求，如葡萄酒产业需要既懂种植技术又懂市场营销的复合型人才，但相关专业设置分散，缺乏系统性的人才培养方案。专业调整机制不灵活：部分院校固守传统专业布局，无法及时响应产业技术变革，专业设置周期长，滞后于市场需求变化，导致" 产业演进与教育供给脱节" 的困境。

四、专业设置与产业发展对接机制构建

4.1" 省级统筹+ 市域协同" 专业调整机制

省级统筹机制：建立 " 专业负面清单 + 重点产业目录 " 双向调控，由教育厅联合发改委、工信厅发布《专业设置指导目录》，对服务 " 六新六特六优 " 产业的专业给予政策支持和资金倾斜，限制重复建设专业。通过省级统筹，实现专业设置的整体优化和资源的合理配置。

市域协同机制：建立市域产教联合体，推动 " 产业园区 + 职教园区 " 空间融合，统筹五市职业教育资源，推动院校错位发展。办好县级中职学校，建设 1-2 个对接县域经济的专业群，服务乡村振兴。通过市域协同，实现职业教育与区域产业的精准对接。闭环管理流程：建立 " 产业预警—专业评估—动态调整 " 流程，定期开展人才需求调研，发布预警；从产业适应性、就业质量、办学条件等方面评估专业；指导院校动态调整专业设置。通过闭环管理，实现专业设置的动态优化。

4.2" 专业群—产业链" 集群对接模式

围绕产业链构建专业群，实现专业链、人才链与产业链、创新链融合。例如：葡萄酒产业链：构建 " 葡萄种植—葡萄酒酿造—葡萄酒营销—文化旅游 " 专业群，涵盖葡萄与葡萄酒工程、市场营销、旅游管理等专业，形成完整的人才培养链条​现代煤化工产业链：构建" 化工生产技术—化工装备维护—化工安全管理" 专业群，涵盖应用化工技术、化工装备技术、安全技术与管理等专业，满足产业链不同环节的人才需求

专业群建设路径：产业调研→专业整合→课程重构→师资建设→实训基地建设→质量评价。打破院系壁垒，整合相关专业资源，构建基于产业链的课程体系，打造 " 双师型" 教学团队，共建共享实训资源，建立基于产业需求的质量评价体系。

五、结论​

本研究构建 " 需求识别—适配诊断—机制优化 " 框架，分析职业教育专业设置与产业发展对接问题。研究发现存在" 三大矛盾"，需要通过" 省级统筹 + 市域协同" 机制、" 专业群—产业链" 模式和预警系统解决。

研究应用价值体现在政策支撑、院校改革、企业发展、社会服务四个方面，为职业教育改革和区域经济发展提供理论指导和实践路径。通过本研究的实施，有望推动职业教育专业设置与产业发展的精准对接，为经济社会高质量发展提供有力的人才支撑。

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