摘要：乡村振兴人才是关键，而乡村经营性人才是衔接政策、市场与乡村的关键纽带。近年来，云南“乡村CEO”人才培养在积极赋能乡村振兴的同时，面临着职责定位不清、话语影响力不大、群众信任度不足、保障措施不完善等现实困境。要创新“乡村CEO”培养模式，在优化学员选拔机制、完善乡村决策程序、提升彼此认同感、注重整合资源、强化队伍建设、建立保障机制等方面着力，多方协同提升人才培养质量，为乡村全面振兴提供人才保障。

关键词：“乡村CEO”培养；模式创新；云南

习近平总书记指出：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”[1] 近年来，广大乡村的青壮年持续流向城市，出现村庄空心化、家庭空巢化、人口老龄化等现象，导致乡村人口结构失衡、文化素质偏低、优质人才缺乏等问题，乡村人才振兴面临“内外交困”的处境，谁来种地、谁来兴村成为制约乡村全面振兴的重要瓶颈。当下，云南等地积极探索“乡村CEO”培养模式，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。

一、云南进行“乡村CEO”培养的积极探索

云南推进“乡村 CEO”人才培养在全国起步较早。2017 年，中国农业大学李小云团队在勐腊县河边村培养出首位“乡村 CEO”周志学，经《新闻联播》报道后引发关注。随后，中国农业大学、腾讯公司与昆明、曲靖、昭通等地合作，按照“政府主导、农民主体、社会共创、腾讯助力”[2] 的培养模式，推进“乡村CEO”人才培养，助力乡村集体资产有人管、村内闲置资源有人盘、乡村运营有人推。

（一）政府主导推动项目落地

目前，云南省级行业部门多次组织农业经理人培训，昆明、曲靖、昭通、临沧、怒江、西双版纳、文山等地开展了“乡村CEO”培养试点。自2020 年以来，省农业农村厅依托云南省农业广播电视学校培育800 多名“乡村 CEO”，这些学员已逐步成长为懂经营、 善管理的农业产业发展带头人和乡村治理中坚骨干力量。[3] 作为都市驱动型乡村振兴创新实验区的昆明市，于2024 年印发《昆明市强村富民乡村 CEO 培育实施方案》，将“乡村CEO”培养扶持纳入主流人才培养体系，在全国首家以正式文件形式出台党建引领、政府扶持选育“乡村CEO”机制。

昭通学院于 2023 年 2 月年在全国率先成立 中国乡村CEO 学院” ，积极探索乡村人才振兴的实施方案和路径。曲靖市委市政府于 院成立乡村高级职业经理人学院，探索解决乡村经营性人才缺乏的现实问题，建立 职业经理人培训制度化体系”。勐腊县紧紧围绕重点产业发展需要， 已举办“乡村 CEO”能力提升培训班 10 期，累计培训 261 人次。 2025 年举办首期“乡村 CEO”培训班，30 名具有领头作用的致富带头人、返乡创业人才、企业和合作社青年管理人才接受为期半年的培训。

（二）多方联动选拔参训学员

选好“乡村 CEO”学员是人才培养的关键环节。昆明由市级相关部门对标对表，公开招聘乡村致富带头人、基层干部、乡村青年管理人才、返乡创业者、本土的毕业大学生等人群进行重点培养。昭通以乡村基层干部、返乡青年等具有培养潜质的人群作为选拔对象，同时规定具有3 年以上乡村产业经营管理经验、且能带动 10 户以上农户共同发展的申请人，在选拔时予以优先考虑，自主选拔和培养的 42 名“乡村CEO”学员已于 2024 年底结业。曲靖按照“村级遴选、乡镇申报、县级审核、市级确定”的原则，重点选拔本乡本村大学生、返乡创业者、致富带头人或本身具有一定发展基础的乡村经济平台、小企业、合作社负责人等参加培训。[6] 两年共选拔和培养59 名“乡村CEO”赋能当地乡村振兴。

（三）系统培养提升专业技能

一是传帮带建强师资队伍。 中国农业大学与云南农业大学 昭通学院、曲靖师范学院合作，由云南的 3 所高校根据专业背景、 面素质相对过硬的师资后，再由中国农业大学的导师团队以 地高校的导师具备培养“乡村CEO”的能力。2023 年，中国农 场指导相结合，压实“师傅带徒弟”责任，帮助云南导师的提升指导 应的导师对25 名学员进行指导，昭通学院共选拔6 名导师完成24 名学员的指导，曲靖 1 名导师对19 名学员开展指导。

二是结合实际执行培养方案。各地围绕目标任务制定培养方案，主要包括理论授课、实践研修、组装式集训、在岗锻炼、项目策划、结业答辩等培养环节，以及贯穿其中的线上课程培训、体验式沙龙、项目企划书开题答辩、阶段性总结等内容。在课程设置上，紧密结合当地特色产业和资源禀赋，邀请农业农村领域专家、本土专家和企业家，围绕品牌建设、农文旅融合、政策解读、项目评估等内容进行系统讲授。在实践环节，采取“本土研学 + 外出取经”双轨并进方式，组织学员深入种植基地、产业园区、民宿集群等现场教学点，通过观摩交流、案例剖析等方式学习先进经验。

（四）腾讯赋能助力人才培养

为满足“乡村CEO”线上学习需求，腾讯推出了共富乡村学堂——全国“乡村CEO”交流学习平台。初步形成了培养方案库、导师库、课程库、 实践基地库、典型案例库等组成的培养体系，形成定制化系统培养方案。深入了解“乡村CEO”经营乡村的 于链接众多用户的微信平台，推出包括微信视频号、微信公众号、云服务小程序、企业微信在内的 村庄数字化经营四件套”[7]，同时开发“村庄经营一码通”等经营管理提效工具，让村庄有了简便易用对接线上大市场的专属数字基础设施。腾讯通过系统性创新培训和数字化经营等赋能支持，依托相关数字工具，助力“乡村CEO”学员能力提升。

二、云南“乡村CEO”培养面临的困境

“乡村 CEO”在云南的兴起，缓解了乡村人才短缺的压力，乡村发展的内生动力得以激活。但要注意到“乡村CEO”培养机制不完善、话语权不强、激励机制不到位等系列问题，与打造一支懂经营、会管理、能带富的“乡村CEO”队伍还有很大差距。

（一）学员选拔与培养机制不健全

“乡村 CEO”选聘是赋能乡村振兴的关键环节，理应通过个人自荐、基层推荐、高校或企业推荐相结合的方式，将有志于服务三农、具有公司运营管理经验的人员选拔出来。但在实际操作中，学员选拔机制不健全，部分学员被动派出参训，学习积极性不高，影响了培养的整体效果。部分学员为临时抽派，缺乏产业管理基础或所在村决策权，导致学习成果转化率低。少数学员确因公务在身，在一些线下培训环节请假次数较多，影响学习的系统性、完整性，也给培训班的学风造成负面影响。部分学员外出培训时给所在单位请假难度大，返回后费用报销困难，理由是没有接到相关部门报账通知，或没有相关经费支持，推诿扯皮现象时有发生。

培训结束后，承训单位缺乏对学员项目的持续指导和大力支持，部分学员在项目实施过程中面临实际难题。对学员的阶段性考核还不够严格和及时，难以保证学员学以致用。部分州市没有形成“乡村CEO”培养的制度化常态化，某市在完成59 名“乡村CEO”的培养任务后宣告终止。

（二）决策程序繁琐，“乡村CEO”话语权不强

“4+2”工作法等村级决策机制在实施 决策事项、规范权力运行、推动民主决策、确保公开透明等方 不小挑战。 “乡村 CEO”要在千变万化的大市场中 动村民增收致富，却面临繁琐的决策程序，机遇可 情怀、先进的管理理念、扎实的专业知识 工作理念、价值追求等方面的差异而产 的理解和支持。“乡村CEO”话语权受挫， 先导工程的6 个村为例，2023 年都选拔了 期）曲靖班培训，且综合素质在同期学员 现等原因，超半数的“乡村CEO”选择离职。

（三）岗位职责不清，管理机制缺失

“乡村 CEO”的核心任务包括评估村集体财 现状、 编制开发利用报告、研判乡村业态及客户群体，组织实施项目开发计划并开 因主客观原因很难对标岗位职责完成工作任务，影响了专业能 必须得到“村两委”的支持，有的村把非岗位职责的大量工作安排 很难完成。有的村在选聘“乡村 CEO”时就从“村两委”班子 偏大、文化偏低等实际情况，只能做好“村两委”本职工作，无力顾及 CEO”需求量缺乏精准研判，在选拔学员时缺乏全省统一部署，培养的制度体系不健全，管理水 差不齐，激励措施欠缺，现有制度和政策很难消除“乡村 CEO”的后顾之忧。

（四）环境难以融入，彼此信任不佳

云南很多乡村基础设施相对薄弱 活节奏想多较慢 ，精神生活相对单调，思想观念相对落后，这与城市生活形成巨大反差。 对 富的知识、开阔的眼界、先进的理念，无疑会与乡村的生活 “乡村 CEO”融入乡村生活、接触陌生环境提出了 起基于共同价值观和生活方式的紧密联系。[8] 同时， 持观望态度，这就加剧了“乡村 CEO”的融入本村的 项目时，很难与村民进行有效沟通，最终影响项目顺利落 案无法得到“村两委”和村民响应后，挫败感不言而喻，最终选择辞职

（五）资源整合有限，平台建设乏力

目前，云南“乡村CEO”的培养体系尚不完善，政府、企业、高校的资源整合效率较低，未能形成人才培养合力。从现有的政策文件看，对乡村人才培养多为宏观的指导意见，缺乏详细的实施方案，以及清晰的操作流程，导致村、乡镇、县等基层组织在执行文件时面临困惑。高校作为承训单位，如果得不到政府和企业的支持，很难保证“乡村CEO”人才培养所需资金。从当前乡村振兴的资金投入看，各级政府将大量资金投向了产业、生态等领域，在人才振兴特别是“乡村CEO”人才培养方面投入的资金相对较少，很难满足学员培训、工作激励、发展所需。由于各地经济基础薄弱、信用体系不完善等，融资渠道相对不畅，难以吸引社会资本进入，进一步加剧了资金保障的困境。[9] 政企合作、政校合作、校企合作力度不够，平台建设乏力，现有平台不能满足学员培训所需。“乡村CEO”在资源整合、项目落地等方面缺乏足够支持和指导，跨区域合作项目较少，很难抱团发展，未能形成规模效应。

（六）师资队伍不优，发展动力不足

从云南这几年的“乡村 CEO”培养情况看，尽管邀请了众多专家教授进行现场指导，但有农村发展项目实战经验的企业导师对学员进行针对性指导和持续帮助比较欠缺，特别是在某些具体项目的实施和运营过程中，学员就会面临实际难题。现有的师资力量很大程度上缺乏实战经验，学用“两张皮”现象比较突出，当学员遇到困难时导师的指导力度不大、深度不够、精度不足。部分村在选拔学员时，在“强选人”时忽略了“选强人”。选出来的学员内心深处未必真正愿意接受培养，学习主动性便大打折扣。有的学员缺乏职业定位和长远规划，自我提升动力不足。部分村保障机制不健全，致使“乡村 CEO” 缺乏持续学习和提升的动力。部分“乡村CEO”工作环境相对较差，薪酬待遇不理想，让其缺乏发展动力。

三、云南加强“乡村CEO”培养的对策建议

乡村振兴让“乡村 CEO”大有可为，“乡村 CEO”着力解决“谁来兴村”的难题。要推动云南乡村全面振兴，就要在“乡村 CEO”培养上下足功夫，破解乡村发展中的人才制约，为农业农业现代化注入持续的内生动力。

（一）优化学员选拔机制，把好人才入口关

一要严格学员选拔标准。在学员选拔过程中，注重从有一定乡村发展项目基础和发展意愿的经营型人才中挑选培训对象，确保学员具备将所学知识转化为实际成果的能力。二要前置实地考察。在学员选拔阶段，通过深入走访村委会（社区），评估学员的产业基础与管理权限，确保参训人员具备学习转化条件和能力。实施分层分类培训。针对不同基础和需求的学员，设计分层分类的培训课程，确保因材施教、有的放矢。三要做好服务与支持工作。承训单位要加强与农业农村部门的沟通，针对学员在参训和报账过程中存在的问题，及时研究解决方案，确保学员专心培训，无后顾之忧。畅通职业发展通道，将优秀学员纳入“乡村振兴人才库”，通过宣传报道强化典型引领，提升学员的存在感和获得感。

（二）完善决策程序，提高办事效率

一是强化顶层设计。省级层面从“乡村CEO”赋能乡村振兴全局的高度，明确“村两委”与“乡村CEO”的职责边界，让“乡村 CEO”精准定位、履职尽责。完善管理制度，在农业农村部门加挂规范“乡村 CEO”管理的二级局牌子，或增设专门的科室加强“乡村CEO”管理，确保人有所选、学有所教、困有所帮、优有所奖，实现“选育用留”全链条。

二是健全决策机制。乡村在执行“4+2 工作法”确保“三重一大”决策机制的基础上，应探索建立精准对接市场的快速响应机制，让“乡村CEO”迅速成为连接小农户与大市场的重要枢纽，服务乡村发展。例如，可以设立由“乡村 CEO”、村干部及村民代表组成的“乡村发展紧急决策小组”，针对市场紧急情况和创新项目，进行快速审议和决策，同时确保决策结果的公开透明。[10]

三是加强团结协作。本着“村两委”和“乡村 CEO”都是乡村发展重要力量的原则，在尊重彼此利益和关切的基础上，通过 “三会一课”、主题党日、务虚会、恳谈会等形式，建立健全定期沟通机制，减少彼此分歧，建立信任关系，增进团结协作，发挥各自优势推动乡村发展。

（三）融入本土环境，提升彼此认同感

通过座谈交流、专题培训等方式，帮助“乡村 CEO”及时了解所服务村庄的运维规则。保持学习心态，通过多种方式听取村民生活经验，聆听村民心声，多方听取意见建议。要不耻下问，深入了解当地习俗，主动融入本地文化，获得村民信任。本着“我是本村人”的认同感，增强主人翁意识，积极投入到赋能乡村振兴中去，以普惠性的公益项目、产业项目为抓手，通过工作实绩赢得村民的认同。同时，村民要弘扬热情好客、善良淳朴等优良传统，包容“乡村CEO”工作中的瑕疵，理解其难处，关心其生活，把其当成“自家人”，让“乡村CEO”感受到“家”的温暖。

（四）注重整合资源，搭建支持平台

一要优化人才培养方案。课程开设需紧扣当地乡村振兴实际需求，构建“理论—案例—实践”三位体的教学体系。通过深度挖掘本地成功经验，形成可复制、可推广的案例库，确保教学内容与学员所在村的资源禀赋、产业基础相匹配。同时，针对不同学员群体实施分层教学，为经验丰富的学员提供高阶数字化技能培训，为基层工作者开设基础操作课程，实现因材施教。采用“课堂 + 实践教学”的方式，增加实践环节的比重。通过实地考察、项目模拟、案例分析等方式，让学员在实践中学习和应用知识。增设田间课堂和模拟沙盘推演环节，将课堂搬到田间地头，通过真实项目参与提升学员解决实际问题的能力，推动知识向行动的转化。

二要建立资源对接平台。联合地方政府、企业、高校等多方力量，搭建资源对接平台，为学员提供政策解读、项目申报指导、市场资源导入等支持。通过搭建政企村合作平台，推动农产品供应链、冷链物流、电商渠道等关键环节的资源对接，形成“资金—技术—市场”联动的支持网络。

三要努力拓宽融资渠道。通过“一村一策”工作坊，创新“项目路演 + 资源对接”机制，举办乡村振兴项目大赛等活动，引入政府、金融机构、电商平台组成评审团，对优质项目给予资金补贴，加速成果落地。（五）强化队伍建设，提升能力水平

是积极拓宽师资队伍 课程讲授、现场指导外，应积极引入具有丰富实战经 员提供更具针对性和实用性的指导。 员的“双导师”制度。建立导师与学员的长 持。导师可以通过线上咨询、实地走访等 “最后一公里”。四是不断提升导师专 转型等方面的指导能力，确保导师对学员提 交流平台，让其分享经验、交流心得、查找不足， 更好服务乡村振兴。

（六）争取政策支持，建立保障机制

是完善资金保障机制。建立省、市、县支持“乡村 CEO” 人才培养的资金保障机制，确保培养工作正常开展。创新工作思路 引导社会力量支持培养项目。是强化跟踪服务。在 通过季度回访评估实效，确保培训成果落地。 成效的延续依赖持续赋能，培训结束后， + 平台，继续为学员提供项目 和资源 学金、评选“优秀学员”等激励机制 纳入考核体系，通过政策倾斜和荣誉激励，激发学 “长期扎根”转变。

参考文献：

[1] 李雨初. 为乡村振兴提供坚实人才支撑（治理之道）[N]. 人民日报，2023-02-15（09）.

[2] 朱凌青 . 为乡村培养自己的 CEO [N]. 农民日报，2023-02-20（05）.

[3] 李兴芬 . 云南省 2025 年高素质农民培育农业经理人培训班在玉溪开班 [EB/OL]. 云南网，2025-08-23.

[4] 舒倩 . 昆明市着力培育新型“三农”人才——“乡村 CEO”留得住干得好 [N]. 云南日报，2024-04-02（6）.

[5] 刀飞 . 云南勐腊育强乡村 CEO 培育一人 致富一方 [N]. 中国组织人事报，2025-10-13（07）.

[6] 吴茶洪，吴献方. 我市着力培养乡村高级职业经理人[N]. 曲靖日报，2024-06-05（02）

[7] 肖黎明 . 助力“乡村 CEO”成为重要新职业群体 [N]. 农民日报，2024-02-03（5）.

[8]

[9]

[10] 龚云虹，柯齐 . 乡村 CEO 赋能乡村振兴的云南实践 [J]. 村委主任，2025，（01）：182.

基金项目：2023 年曲靖市社科联·曲靖师范学院哲学社会科学联合专项课题《乡村 CEO 赋能曲靖乡村振兴的创新模式和策略研究》（ZSLH2023YB06）阶段性成果。刘兴全，教师，主要从事社会学研究。