摘要：文旅融合是全面推进乡村振兴和建设文化强国的重要推动力，而党建引领的核心价值在于将党的政治优势与组织优势转化为产业治理效能。本文以凤阳县为案例样本，基于治理理论与协同理论，系统剖析党建引领文旅融合高质量发展的三维理论逻辑（政治引领、组织引领、价值引领），诊断其在组织协同、产业形态、利益联结、人才支撑方面的“四化”实践困境，构建“嵌入式党建”引领下“组织体系重塑—产业生态赋能—治理效能提升”的创新路径框架。

关键词：党建引领；文旅融合；高质量发展；理论逻辑；路径创新

党的二十大报告指出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，为新时代文旅产业转型升级提供了根本遵循，也赋予了文旅融合传承中华文明、增进民生福祉、促进经济增长等多重战略使命。然而，从顶层设计到基层实践，文旅深度融合仍存在体制机制、资源整合、价值平衡等多方面问题。在此背景下，如何将党的政治优势和组织优势转化为破解发展难题、引领高质量发展的关键动力，成为新时代文旅融合研究亟待回应的重要课题。

一、党建引领文旅融合高质量发展的理论逻辑

党建引领文旅融合高质量发展并非简单的政策要求，而是根植于中国治理情境、破解融合深层矛盾的必然选择，其理论逻辑可从政治引领、组织引领、价值引领三个维度递进展开。

（一）政治引领：把控发展方向的根本保障

文旅产业兼具经济属性与意识形态属性，其发展方向直接关系文化传承、民生福祉与国家战略落地。党建引领的首要价值是提供坚强的政治保证和方向导航，通过把党的路线方针政策融入地方文旅发展规划，保证产业发展始终坚持以人民为中心，坚持中华文化立场，防范市场化过程中可能出现的文化庸俗化，历史虚无主义等风险。在凤阳县语境中，这意味着文旅开发要服务于弘扬小岗精神，传承明文化精粹，推进乡村全面振兴等更高层面的政治和社会目标，而不是单纯的商业逐利。

（二）组织引领：凝聚协同合力的核心优势

文旅融合牵涉文化、旅游、农业、国土、交通等多个部门，还包含政府，企业，村集体，村民等诸多主体，很容易陷入“管理碎片化”和“集体行动困境”[]。中国共产党有着严密的组织体系和强大的动员能力，这就给破解这个难题赋予了独特优势。党建引领可以塑造起跨部门，跨层级的协同组织网络，有效地冲破行政壁垒，把分散的政策，资金，项目资源整合起来，把各种主体的利益诉求汇集成共同的发展行动。对凤阳而言，这种组织优势正是系统整合“红、黄、蓝、绿”碎片化资源，实现文旅产业一体化发展的必要基础。

（三）价值引领：实现多元平衡的内在遵循

高质量发展本质就是贯彻新发展理念的发展。党建引领蕴含着深刻的价值理性，它要求发展的过程必须统筹经济效益和社会效益、文化保护和开发、短期收益和长期可持续性。通过党组织在规划审批、项目监督、利益协调中的核心作用，能够有效平衡文化保护与开发、生态保护与利用、企业盈利与村民受益的关系，保证文旅发展的成果惠及更广泛的人民群众，做到物质富裕和精神富足协同发展。这对守护凤阳县世界文化遗产明皇陵的真实性、完整性，保证小岗村等核心景区发展中村民的主体地位和收益份额有着重要的规制和平衡作用。

党建引领文旅融合的理论逻辑是政治方向把控、组织资源整合与多元价值统筹作用的递进深化与系统集成，为凤阳县等具有独特资源禀赋与发展制约条件地区实现非常规路径下的高质量融合发展提供了一种本质性的理论可能性和操作范式。

二、凤阳县党建引领文旅融合高质量发展的实践困境

凤阳县有“中国农村改革第一村”小岗村、明代帝乡文化和明中都皇故城国家考古遗址公园这些顶级IP，文旅融合发展的底蕴深厚。近些年来，县委明确提出“党建 + 文旅”的发展思路，取得了一些成果，但是按照高质量发展的要求来看，深层次的矛盾和困境仍然存在，主要表现为“四化”问题。

（一）组织协同“碎片化”，党建引领统合效能发挥不足

当前，凤阳县文旅融合的推进工作主要由文旅部门牵头，虽然建立了相应的协调机制，但是党建引领的统摄高度和穿透力度仍显不足。一是跨部门协同虚化，文化、旅游、文物、农业、规划等部门党组织之间缺乏常态化的联席议事与联合行动机制，“各抓一摊”的情况仍然存在。如明文化保护与旅游线路开发、乡村景观塑造的规划衔接不紧密，难以形成一体化产品；二是政企社联动不足， 党组织在链接文旅投资企业、村集体合作社、农户等市场主体方面的作用没有得到充分发挥，政府热、市场冷、村民看的情况时有发生，尤其是在非核心景区的乡村文旅项目上，社会资本引进困难重重；三是党建品牌“悬浮化”，虽创建了若干“党建 + 文旅”品牌，但部分品牌活动与产品创新、营销推广等核心环节结合不紧密，“两张皮”现象严重，品牌效应无法有效转化为市场竞争力。

（二）产业形态“初级化”，融合深度与附加值偏低

凤阳县文旅产业仍停留在“门票经济”“观光旅游”的初级阶段，融合创新不足。一是文化资源转化表层化，对小岗精神的诠释多限于纪念馆参观、史料展示等传统方式，缺乏沉浸式、体验式业态；明文化挖掘局限于皇陵、鼓楼观光，与民俗技艺、文创产品结合度低，呈现“有说头、少看头、没玩头”的状态；二是业态融合形式单一，“旅游+ 农业”多为农家乐、采摘园，高端民宿、田园综合体等业态稀缺；“旅游 + 教育”研学项目设计随意，缺乏系统化课程与标准化运营；三是品牌体系杂乱，小岗村、明文化、凤阳花鼓等子品牌各自为战，缺少统一区域文旅品牌整合营销，市场认知分散。

（三）利益联结“松散化”，共建共享格局尚未形成

文旅发展归根结底是为了造福百姓，但是目前的利益分配机制不合理，导致持续发展的内生动力不足。一方面农民主体地位被边缘化，一些引入外部企业投资的文旅项目里，村集体和农户大多只是以土地租赁、劳务雇佣等初级方式参与进来，在项目决策、运营管理、利润分红这些关键环节缺少话语权，收益渠道狭窄又不稳定，“看着热闹、赚得不多”。另一方面集体经济带动力弱化。有些村的集体经济组织在文旅发展中没能很好地扮演资源整合者和利益协调者的角色，不能把分散的农户组织起来形成规模效应，也不能很好地代表村民同企业展开利益谈判，造成发展红利外流，这种松散的联结，使得村民缺乏主动维护旅游环境、参加服务质量提升的积极性，甚至会引发主客矛盾。

（四）人才支撑“薄弱化”，创新与运营能力欠缺

高质量文旅发展离不开专业人才支撑，但凤阳县文旅人才缺口严重。一是高端复合型人才短缺，缺乏既熟悉党建、基层治理工作，又具有文化创意、旅游策划、品牌营销、数字化运营等多方面知识的复合型管理人才。二是本地实用技能人才不足。导游讲解员队伍专业化程度不够高，对凤阳厚重历史文化底蕴的理解和阐述能力有待提高，乡村旅游经营户在服务标准化建设、餐饮创新、网络营销等方面技能欠缺。三是人才引进与留住机制不健全。受限于县域经济发展水平以及对外发展的平台，对外界人才的吸引力度不够大，同时本地培育的人才存在外流的情况也较为严峻，党组织“党管人才”作用未充分发挥，未建立系统性“引育用留”机制。

上述“四化”困境彼此关联，归根到底是党建引领的“理论优势”没有很好地转化为破解复杂现实问题的“治理效能”和“发展动能”，所以凤阳县必须实现党建引领从“表层结合”向“深度赋能”转型。

三、党建引领文旅融合高质量发展的路径创新

基于理论逻辑与现实困境，凤阳县若想促使党建引领从“表层结合”转变为“深度赋能”的转型过程，则需构建起一套以“嵌入式党建”为核心贯穿组织体系、产业生态以及治理效能这三个方面的系统性革新框架。

（一）强化“嵌入式”组织体系重塑，构建全域协同新格局破解“碎片化”困境，关键是将党组织嵌入文旅发展全链条，打造纵横贯通、执行有力的动力轴心。

1. 纵向构建三级责任体系。县级层面，升格现有文旅发展领导小组，成立“凤阳县文旅融合高质量发展委员会”，设立功能型党委，由县委主要负责同志牵头，作为最高决策协调中枢，统筹制定发展规划、协调跨部门资源；乡镇层面，在小溪河镇、府城镇、殷涧镇等文旅资源丰富的重点乡镇，试点设置“文旅融合联合党委”，由乡镇党委书记兼任书记，统筹辖区景区、村庄、企业党组织，实现资源整合与行动协同；村级层面，加强村党组织对村集体旅游合作社、民宿协会等经济组织的领导，推行村党组织书记通过法定程序兼任合作社负责人，强化党组织对村级文旅项目的直接引领。

2. 横向打造党建联盟矩阵。 成立“红黄蓝绿”核心资源开发党建联盟，联动小岗村党委、明中都皇故城管理机构党组织、相关乡镇党委及文旅企业党组织，共同规划精品线路、联手开展营销；组建“文旅产才”融合党建联盟，由县委组织部、县人社局党组牵头，联合县内重点文旅企业、职业院校党组织，共同制定人才目录、开发培训课程、创建实习基地；推行“村企共建、村村结对”模式，组织强村党组织、龙头企业党组织与薄弱村党组织结对，通过项目合作、客源引流等方式实现共同发展。

（二）深挖“党建+”产业生态价值，锤炼核心竞争新优势

以党建为触媒，激活文旅要素创新组合，推动产业从低端观光向高品质、高附加值体验转型。

1. 实施“党建 + 文化解码”工程。由宣传系统党组织牵头，联合高校、社科机构党组织组建“凤阳文化精神解读及转化专家顾问团”，对小岗精神进行时代化解读，打造改革征程沉浸式戏剧党课、党建引领乡村振兴主题研学等深度产品，将小岗村从“观光地”转变为“研学课堂”；对明文化进行创新性开发，设计大明风华实景演艺、明代礼仪体验、官窑陶瓷作坊等参与式项目，推出“龙兴之地”统一标识的高端文创产品系列。

2. 创新“党建 + 业态融合”模式。推广“支部领办合作社”，由村党支部牵头成立田园综合体合作社，统一规划精品民宿集群、共享农庄、亲子农场等业态，避免低水平同质化；开展“党员创业带富”行动，鼓励有能力的党员示范创办主题民宿、特色餐馆、非遗工坊，结对帮扶普通农户参与文旅经营；试点“智慧文旅红色驿站”，整合党员服务点、旅游咨询、特产电商、应急救助等功能，提升旅游服务品质。

3. 打造“党建统领”区域公共品牌。由县级文旅融合党委牵头，聘请专业机构整体包装策划“改革源头·大明帝乡——中国凤阳”核心品牌形象，出台严格的品牌使用与管理标准；将党建活动与品牌营销深度结合，举办“全国基层党组织改革精神研学行”“明文化国际学术交流周”等具有全国影响力的活动，将党建政治势能转化为品牌传播声量。

（三）提升“共建共享”治理效能，释放内生发展新动能党建引领的最终落脚点是善治与共享，需构建权责一致、激励相容的治理机制。

1. 健全“股权化”利益联结机制。在新建或改造的文旅项目中，全面推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式；由村党组织牵头，对村民的土地、房屋、闲散劳动力等进行确权评估，按比例折算成股份投入村集体合作社，再由合作社与外部企业开展股权合作，确保村民获得长期稳定的股权收益；党组织全程参与合同拟定与执行监督，维护农民合法权益。

2. 完善“积分制”社区参与机制。参考乡村治理积分制，由村党组织将维护环境卫生、提供诚信服务、传承非遗技艺、开展志愿讲解等行为转化为积分。积分可兑换相应物品，引导村民从“旁观者”转变为“主人翁”。

3. 构建“立体化”人才兴旅机制。实施“凤阳文旅英才计划”，由县委组织部（人才办）统筹，针对规划、运营、创意等急需人才，执行“一人一策”，给予编制、住房、子女教育等特殊保障。联合等定期举办“书记沙龙”“经理人培训班”，提升本土骨干人才能力。设置“党建引领文旅创新奖”，对作出突出贡献的个人和团队给予重奖，推荐优秀人才为“两代表一委员”人选，增强人才归属感与荣誉感。

党建引领文旅融合高质量发展不是简单的“物理叠加”，而是要实现深刻的治理重构与发展模式转换。通过“嵌入式”党建重塑组织关系、赋能产业创新、重构治理逻辑，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为破解融合困境、激活内生动力、保证价值导向的综合优势。

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本文系 2025-2026 年度科研课题“党建引领文旅融合高质量发展研究”（项目编号：XGGBXYKT202504）的研究成果。

作者简介：武宝，高级讲师，研究方向主要为党的学说与党的建设。