摘要 : 推动专精特新企业国际化发展，既是企业突破本土细分市场“天花板”和培育全球核心竞争力的战略选择，也是我国深化高水平对外开放和加速构建双循环新发展格局的重要支撑。本文系统梳理专精特新政策的相关背景，立足当前发展实际，分析专精特新企业走国际化路线的现实必要性。通过研究不难发现，当前专精特新企业在拓展海外市场、推进国际化布局的过程中，普遍面临融资渠道不畅，国际化人才储备不足以及海外经营风险偏高这几类突出难题。针对上述痛点，本文从优化金融支持机制，培育专业化国际化人才团队和健全跨境风险防控体系三个关键方面，提出了具体可行的解决思路，力求为专精特新企业提升国际竞争实力和稳妥实现高质量出海发展，提供切实的理论依据和实践参考。

关键字：专精特新；企业国际化；高质量发展

一、引言

在当前全球产业链供应链经历深度重构的背景下，新一轮科技革命与产业变革持续深化。专精特新企业已经成为我国制造业高质量发展的核心力量，同时也是融入全球创新网络、增强产业链供应链韧性的关键载体。2022 年，党的二十大报告明确提出“支持专精特新企业发展”，将其作为建设现代化产业体系的重要举措加以推进。近年来，中央及地方的各级政府密集出台了一系列的配套扶持政策，在引导专精特新企业深耕细分市场的同时，鼓励其积极拓展海外市场，实现高水平的出海。

然而，在复杂严峻的国际环境下，专精特新企业在国际化布局过程中却普遍陷入“走不出”“走不远”的阶段困境。究其根源，对于规模较小、知名度较低的专精特新企业而言，融资约束较大、国际化人才短缺以及出海风险过高是主要制约因素。在此背景下，探寻高质量且可持续的国际化发展路径，已成为亟待破解的关键议题。梳理现有文献可见，目前学界针对专精特新企业国际化的相关研究数量偏少，且已有成果多聚焦单一问题展开分析，针对政策背景、现实困境与应对路径的系统性整合研究较为欠缺。鉴于此，本文在系统梳理专精特新相关政策的基础上，深入分析企业国际化的必要性与核心挑战，并从缓解融资约束、构建人才蓄水池、建立风险防范体系等层面提出针对性的对策，力求为专精特新企业实现高质量出海提供理论参考与实践思路。

二、专精特新企业国际化的政策背景与必要性

（一）专精特新政策的演化

作为优质中小企业的典型代表，专精特新企业肩负着突破西方技术“卡脖子”、确保产业链供应链安全的重要使命。回顾政策的发展历程，本文发现其整体大致呈现出循序渐进的演进特征，并先后经历了方向指引、精准培育、系统落地这三个关键阶段。在2011 年 9 月，工信部印发了《“十二五”中小企业成长规划》，首次将“专精特新”确立为中小企业转型升级的核心方向，为后续一系列的配套政策筑牢理念根基。在此之后，相关扶持政策逐步细化，培育目标与导向愈发清晰。

2018 年，工信部正式启动专精特新“小巨人”企业培育工作，标志着培育政策迈入精准化落地阶段。该阶段通过设定专业化水平、精细化运营、特色化优势、创新研发能力等量化评判标准，聚焦优质中小企业开展定向扶持，助力优质企业的高质量发展。2021 年，中央财政统筹安排超100 亿元奖补资金，专门用于支持“小巨人”企业的发展，政策扶持力度实现了突破性提升。2022 年《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》正式出台，搭建起一个“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”的分层培育体系，表明政策的整体培育框架趋于成熟完善。此外，党的二十大报告也明确提出“支持专精特新企业发展”，将培育工作纳入现代化产业体系建设的整体布局，这进一步凸显出“专精特新”的重要战略地位。

经过十多年的持续推进和不断完善，目前专精特新培育政策已经形成了一套比较系统、规范的制度安排，对于专精特新中小企业的培育发展发挥着重要作用。从政策导向来看，早期更多是宏观层面的方向引导，现在则逐步转向实实在在的资源支持，财政补贴、金融服务以及人才引进等配套政策同步跟进，形成合力。在培育机制上，各地普遍建立了分层分类、动态管理的梯度培育模式，让中小企业的发展路径更加清晰，政策支持也更加具有针对性。截至 2025 年末，全国累计培育国家级专精特新 " 小巨人 " 企业超 1.9 万家，省级专精特新企业更是超过 14 万家。这些优质的中小企业在产业链供应链的关键环节发挥着重要补位与支撑作用，已成为推动制造业高质量发展的中坚力量。

（二）专精特新企业国际化的必要性分析

推动专精特新企业国际化，既是企业自身发展的内在需求，也是应对外部环境变化的战略抉择。

国际化通过帮助企业开阔海外市场，通过规模效应进一步分摊研发成本，从而提升企业的创新可持续性。技术创新是专精特新企业的核心竞争力，它能通过构建技术护城河以及增加产品附加值来增强企业的市场势力，而这离不开前期持续且高昂的研发投入。然而，高昂的研发费用需要通过规模化市场来实现回收与分摊。在国内市场容量相对有限的情况下，专精特新企业通过积极开拓海外市场能够有效扩大产品销量，降低单位产品的研发成本，最终形成“创新投入—市场拓展—收益回报—再创新”的良性循环。正如有学者指出，中小企业为提高核心竞争力不得不增加研发投入，这要求其努力开拓海外市场以分摊巨额研发费用。

国际化能够助力专精特新企业突破国内市场瓶颈。专精特新企业凭借实施高度聚焦的战略定位，将有限的人力、资本与技术等创新要素集中于某一处细分领域，以此构建难以替代的核心竞争壁垒，在利基市场中形成专业化优势与差异化话语权。然而，产业细分领域的市场空间发展到一定阶段就会出现难以突破的“天花板”，导致企业的持续成长面临严重的市场空间约束（邬爱其等，2024）[1]。此外，跨国公司加速进入国内市场，形成显著的挤压效应，进一步挤压本土企业的发展空间（许晓芳等，2019）[2]。在此背景下，国际化已成为专精特新企业开辟第二增长曲线的重要途径。

通过国际化获取海外利润，服务国内国际双循环。国际化经营有助于企业将在母国形成的成熟业态拓展至海外，获取更高利润回报。对于专精特新企业来说，它们所具备的强大的技术创新能力和在细分市场的竞争优势，为它们参与全球竞争提供了坚实的基础。通过国际化经营，企业不仅能够扩大市场份额、提升自身品牌影响力，更有利于推动国内国际双循环的互动发展，助力打造具有全球竞争力的产业链供应链体系（赵甜和马瑞，2024）[3]。

综上所述，专精特新企业走向国际化，既出于分摊研发成本、实现可持续创新的现实考虑，也源自国内市场竞争加剧下拓展发展空间的现实需求，更承载着服务国家构建新发展格局、提升产业链全球竞争力的重要使命。

三、专精特新企业国际化面临的现实挑战

（一）融资困境

融资约束已然成为限制专精特新企业国际化布局的关键瓶颈（罗勇和张悦，2017）[4]。在国际化过程中，企业不仅需要支付渠道拓展、市场信息探索等高昂固定成本，还需承担因历史文化、政治制度、地理位置差异等造成的社会成本（吴冰等，2018）[5]。这意味着，充足且灵活的融资支持是企业跨越国际化门槛的必要保障。然而，国内金融机构海外网点布局偏缓，境外分支机构体量小、覆盖范围有限，难以匹配企业境外运营的多元化融资需求。此外，国有商业银行对中小企业贷款准入较为严格，而专精特新企业多为民营中小企业，资产规模偏小、财务制度不够健全，信用等级难以达到放贷门槛，所以符合授信条件者相对有限。从资本市场看，中小企业板虽提供直接融资渠道，但上市门槛对大多数专精特新企业而言仍然偏高。这种融资困境不仅阻滞国际化步伐，也挤压了品牌塑造与技术研发的资金投入空间，导致其陷入融资越难，发展越缓的恶性循环。

（二）人才短板

复合型国际化人才供给不足，是制约专精特新企业参与全球市场竞争的重要因素。企业在国际化发展过程中制胜的关键在于拥有国际视野、精通国际市场规则、具备跨文化管理经验与能力的国际化人才队伍（姚凯和王亚娟，2020）[6]。然而，专精特新企业大多处在成长发展阶段，管理层经营思路大多局限于国内市场，在海外市场布局方面缺少长远的战略规划，也没有形成与之匹配的人才储备。此外，当前行业内普遍存在高端人才引进难度大、核心人才难以留存的情况，拥有全球视野且熟悉海外市场，同时具备创新思维和跨文化管理能力的复合型人才整体供给明显不足。人才方面存在的短板，直接影响了企业在国际化过程中的市场拓展、风险应对和战略执行能力。

（三）风险挑战

在当下全球经贸格局深度调整的背景下，企业“走出去”面临的不确定性远高于国内投资。地缘政治冲突持续发酵，贸易保护主义不断抬头，加上全球产业链与供应链的加速重构，以美国为首的西方国家频频祭出出口管制与关税壁垒，对中国企业海外投资形成围堵之势。对于规模偏小、抗风险能力偏弱的专精特新企业而言，这无疑是个严峻的挑战。一旦目标市场政策生变或准入收紧，轻则成本骤增，重则业务停摆。另一边，专精特新企业在海外经营中还围绕合规与文化层面的隐性挑战。不同国家的法律体系、知识产权保护尺度、劳工标准参差不齐，若是企业在拓展前期对当地规则摸得不深不透，很容易陷入合规陷阱。除此之外，与大型企业相比，专精特新企业普遍没有成建制的海外法务团队，跨文化管理人才也捉襟见肘。面对复杂多变的国际环境时，它们的风险识别与应对能力相对薄弱，进一步放大了外部冲击对其经营稳定性的影响。

四、推进专精特新企业国际化的对策建议

（一）完善金融支持体系，破解融资约束瓶颈

破解专精特新企业国际化进程中的融资难题，需要从金融机构布局、信贷机制创新以及资本市场对接等多个维度协同发力。首先，加快中资金融机构海外分支机构建设，提升跨境信用评估、现金管理等服务能力，开发适应专精特新企业国际化需求的金融产品，建立跨境融资联动机制。其次，推动银行改革信用评级体系，针对专精特新企业轻资产、高成长的特点，政府部门可以探索建立以知识产权、技术优势为核心要素的信用评价模型，放宽对连续三年审计报表的要求，发挥政策性银行信贷支持和政府性融资担保体系的增信作用。最后，优化中小企业板上市条件，为专精特新“小巨人”企业开辟绿色通道，鼓励符合条件的企业在科创板上市，引导社会资本投向具有国际化潜力的专精特新企业。通过财政、金融、产业政策的协同配合，建立健全融资对接机制，形成支持专精特新企业国际化的金融合力。

（二）加强国际化人才队伍建设，夯实人才基础

人才短缺是制约专精特新企业国际化的深层次因素，破解这一难题需紧扣引才、育才、留才全链条系统施策。人才引进环节，企业要结合海外布局需求，靶向吸纳具备海外留学或工作经历、通晓国际规则、精通小语种且擅长跨文化沟通的复合型人才；政府可设立专项引才基金，配套安家补贴、科研启动经费等扶持政策，简化外籍高端人才工作许可与居留审批流程，切实降低人才引进的制度与资金成本。人才培养方面，推动高校与企业搭建产学研合作平台，开设跨境商务、涉外法律等定向培养课程，企业定期选派骨干赴海外实训历练，家族式企业管理者更要主动补齐国际贸易、国际金融等知识短板。人才留存阶段，企业需完善股权激励、职业晋升等多元激励机制，打造包容开放的跨文化职场氛围，增强人才归属感与忠诚度，从根源破解“引才难、留才更难”的困境，为企业国际化筑牢人才根基。

（三）构建风险防范体系，护航企业稳健出海

风险管理是专精特新企业出海的必修课，构建防范体系需要政府与企业形成合力。于政府而言，应该通过强化资源支持、完善风险管理机制、鼓励企业抱团出海、提供专业服务和市场开拓支持等方式，构建涵盖风险识别、评估、预警与应对的全流程国际化风险管理体系，进而提升专精特新企业应对和抵御国际化风险的能力。于企业而言，则需要主动补齐风控短板，在进入新市场前做好尽职调查，保持对当地政策法规的持续跟踪，并注重引进和培养既懂业务又熟悉国际规则的复合型人才，将风险管理的关口从事后补救前移到事前预防。只有政府搭好台，企业练好功，专精特新企业才能在国际化路上走得更稳更远。

五、结语

推动专精特新企业国际化发展，不仅是企业拓展市场规模，提升国际竞争力的内在需求，也是政府引导中国企业深度融入全球产业链重构、构建双循环新发展格局的重要举措。本研究梳理了专精特新政策的相关背景，分析了企业国际化发展的必要性，并从融资、人才和风险管理三个角度探讨了企业面临的挑战及应对策略。研究结果表明，为进一步分摊企业的研发成果，获得进一步的发展新空间，专精特新企业正在加快其国际化步伐，但国际化过程中却面临着融资渠道不畅，国际化人才储备不足以及海外经营风险过大等挑战。本文认为，破解这些困境的关键在于政企协同发力，在金融支持、人才引育和风险防范等方面形成政策合力。通过政策引导与企业自身的努力相结合，专精特新企业有望在全球化的大潮中抓住机遇，为我国提升产业链供应链的韧性做出更大的贡献。

参考文献

[1] 邬爱其 ， 李平 ， 吴波 .“专精特新”企业成长的 Y 型模式 [J]. 清华管理评论 ，2024，（Z1）：32-41.

[2] 许晓芳 ， 汪娟娟 ， 周亚琴 . 安徽省中小企业“走出去”困境及对策分析 [J]. 长春工程学院学报 （ 社会科学版 ），2019，20（03）：51-54.

[3] 赵甜 ， 马瑞 . 中国专精特新企业国际化经营路径 [J]. 常州大学学报 （ 社会科学版 ），2024，25（04）：69-78.

[4] 罗勇 ， 张悦 . 融资约束对企业国际化的影响—— 基于扩展的新新贸易理论模型分析 [J]. 国际商务 （ 对外经济贸易大学学报 ），2017，（01）：99-109.

[5] 吴冰，阎海峰，杜子琳 . 外来者劣势：理论拓展与实证分析 [J].管理世界，2018，34（6）：110-126，188.

[6] 姚凯 ， 王亚娟 . 海归高管与企业国际化——基于我国高科技上市公司的实证研究 [J]. 经济理论与经济管理 ，2020，（11）：55-71.

基金课题：“由浙江财经大学研究生科研训练计划 （PRTP 项目资助）”