摘要：乡村振兴战略的深入实施，对农村水利工程水土保持治理提出了新的要求。本文探讨了水土保持治理在乡村振兴中的重要作用，分析了当前农村水利工程水土保持治理的现状与问题，并提出相应的发展思路。

关键词：乡村振兴；农村；水利工程；水土保持；治理

引言：乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家的重要一环，旨在推动农村经济社会的全面发展。农村水利工程作为乡村振兴的基础设施支撑，其水土保持治理工作显得尤为重要。水土保持治理不仅关系到农村水利工程的运行效率和安全性，还直接影响农业生产的稳定性和农村生态环境的可持续性，需要深入研究乡村振兴中农村水利工程水土保持治理的作用与发展思路，推动乡村振兴战略的顺利实施[1]。

一、水土保持治理在乡村振兴中的作用

（一）保障农村水利工程的长期稳定运行

水土保持治理是保障农村水利工程长效运行的关键举措，通过构建梯田、拦沙坝等工程设施与植被恢复相结合的综合防护体系，能够有效降低雨水对地表的冲刷强度。在丘陵山区，分层拦截系统使径流速度减缓60%以上，泥沙沉积量减少80%，显著降低沟道淤积风险。这种立体防护模式不仅保护了水库、灌溉渠道等基础设施的完整性，更将水利设施的维护周期由3-5年延长至8-10年，为农业生产提供持续稳定的水源保障[2]。

（二）促进农业可持续发展

在农业生态系统优化方面，水土保持措施重塑了农田微环境。当植被覆盖率提升至40%以上时，表层土壤有机质含量年均增长0.3%，土壤孔隙度改善15%-20%，形成具有海绵效应的耕作层。这种改良后的土壤结构使水分利用效率提升25%，在同等灌溉条件下可扩大有效灌溉面积，配合等高种植技术，使粮食单产提高10%-15%。特别是在干旱年份，保水型土壤可多维持作物生长需水15-20天，显著增强农业生产的抗风险能力[3]。

（三）提升农村生态环境质量

生态环境的系统性修复产生了多维效益。当流域综合治理面积达到30%时，区域小气候开始显现改善趋势，空气湿度提高5%-8%，扬尘天气减少30%。生物多样性的恢复构建起生态屏障，每平方公里新增碳汇量相当于10公顷普通林地。这种生态增值效应使农村土地资源价值提升20%以上，为发展生态农业、乡村旅游创造基础条件。监测数据显示，实施综合治理的村落，青壮年劳动力回流率平均增加12%，社会资本投入规模增长3倍，形成了生态改善与经济发展的良性循环[4]。

二、当前农村水利工程水土保持治理的现状与问题

（一）资金投入的结构性失衡

当前农村水土保持治理面临资金短缺与分配失衡的双重困境。中央财政专项转移支付虽逐年增加，但地方配套资金到位率普遍偏低，特别是经济欠发达地区常因财政拮据导致项目预算执行率不足60%。这种资金链断裂现象直接造成梯田改造、植被修复等基础工程难以按期完成。同时，财政资金投入方向存在明显偏差，重工程建设轻后期维护的倾向导致约40%的水土保持设施在建成后三年内因维护缺失逐渐失效。市场化融资渠道的缺失使治理资金长期依赖财政输血，未能形成政府主导、社会参与的多元投入格局。

（二）技术应用的断层现象

技术供给与需求错位严重制约治理效能提升。多数地区仍沿用传统工程措施，生态护坡、生物固土等新型技术应用率不足20%，智慧监测系统的覆盖率更低于10%。技术推广体系存在明显断层，科研机构研发的86项水土保持专利技术中，实际转化应用率不足三成。基层技术人才流失问题突出，县级以下水利部门具有高级职称的技术人员比例普遍低于5%，导致新技术难以落地实施。这种技术代差不仅造成治理成本居高不下，更使治理效果难以满足现代农业发展需求。

（三）制度设计的系统性缺陷

现行治理机制存在多重协调障碍。部门间职能交叉与权责模糊导致"九龙治水"现象，水利、农业、环保等部门在项目审批、资金使用等环节的协调成本占治理总投入的15%以上。农民参与机制形同虚设，超过70%的治理项目在规划阶段未进行农户需求调研，导致工程实用性大打折扣。绩效评估体系存在严重缺陷，现有考核指标中生态效益权重不足30%，且缺乏长效追踪机制，致使短期化治理行为屡禁不止。

三、乡村振兴中农村水利工程水土保持治理的发展思路

（一）构建梯级投入保障体系

破解资金困境需建立“中央统筹+地方配套+社会参与”的立体化投入机制。中央财政应设立水土保持治理专项基金，通过转移支付向粮食主产区、生态脆弱区倾斜，并实行“以奖代补”政策，对治理成效显著的地区给予增量资金激励。省级政府需强化资金统筹能力，建立跨县域的生态补偿机制，将水土保持治理纳入耕地占补平衡指标交易体系，实现治理成本内部化。针对市场化融资短板，可探索发行绿色债券、设立生态信托基金等金融工具，引导社会资本参与梯田整治、小流域治理等可经营性项目。建立项目全生命周期资金管理模式，明确建设期与管护期的资金配比，确保工程竣工后至少5年的维护资金到位率不低于80%。

（二）推进技术集成创新应用

技术升级需聚焦“工程措施-生物措施-数字技术”的融合创新。在黄土高原、喀斯特地貌等特殊区域推广抗蚀植物篱、生态袋护坡等生物工程技术，使植被覆盖率提升至65%以上。重点开发低成本传感器网络与遥感监测系统，构建水土流失动态预警平台，实现侵蚀模数、土壤含水率等12项核心指标的实时监测。推动数字孪生技术在淤地坝、谷坊等工程中的应用，通过三维建模预演不同治理方案的水土保持效益。

（三）完善协同治理制度框架

制度重构需实现“纵向贯通+横向联动”的双维度突破。纵向层面，建立从中央到村组的五级治理责任清单，将水土保持目标纳入地方政府绩效考核，实行“河长制”“林长制”双轨并行管理。横向层面，在县域成立水土保持综合治理指挥部，整合水利、自然资源、农业农村等部门的审批权限，推行“多评合一”“联合验收”改革，将项目审批时限压缩40%。创新农民参与机制，建立“治理项目库-村民议事会”对接平台，在工程选址、技术选择等环节设置村民否决权。完善生态产品价值实现机制，允许农户将治理产生的碳汇指标、水土保持服务功能纳入产权交易，探索“治理成效-信用积分-金融优惠”的联动激励模式。

（四）培育多元主体共治格局

治理效能提升需激发政府、市场、村民三方主体的协同效应。政府部门应转变“大包大揽”角色，重点强化标准制定、质量监管等职能，将具体施工环节向专业社会组织开放采购。培育水土保持专业合作社等新型经营主体，通过政府购买服务方式承接小型治理工程，使村民就地转化为生态管护员。建立“治理红黑榜”公示制度，对破坏水土保持设施的行为纳入征信系统惩戒。

结语：

综上所述，通过加大治理投入、推广先进技术、完善治理机制等措施，可以推动农村水利工程水土保持治理工作的深入开展。随着乡村振兴战略的深入推进和技术的不断进步，农村水利工程水土保持治理工作将迎来更加广阔的发展前景

参考文献：

[1]畅益锋， 王君立. 提升治理管理水平 助推流域水土保持和农村水利水电高质量发展[N]. 人民长江报， 2024-11-02 （001）.

[2]马向霞. 水土保持综合治理在原州区新农村建设中的作用[J]. 南方农业， 2021， 15 （26）： 140-141.

[3]郭红梅. 水土保持小流域综合治理在新农村建设中的地位与作用[J]. 产业创新研究， 2020， （18）： 111-112.

[4]曾英梅. 水土保持小流域综合治理在新农村建设中的地位与作用[J]. 农业科技与信息， 2020， （05）： 40-41.