摘要： 水利水电工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，具有投资规模大、建设周期长、技术复杂等特点。合同变更在工程实施过程中难以避免，其对商务效益有着深远影响。本文深入剖析合同变更的原因，详细阐述了对商务效益在成本、收益、资金流等方面的影响，并从变更流程优化、风险防控、沟通协调等多个维度提出应对措施，旨在为水利水电工程建设参与者提供有益参考，实现工程建设与商务效益的双赢。

关键词：水利水电工程；合同变更管理；商务效益；应对措施

一、引言

水利水电工程肩负着发电、防洪、灌溉、航运等多重使命，对社会经济发展起着关键支撑作用。在项目实施过程中，由于地质条件复杂、政策法规调整、设计优化等诸多因素，合同变更时有发生。这些变更不仅涉及工程技术层面，更与商务效益紧密相连，关乎项目的成败与各方利益。有效管理合同变更，对保障水利水电工程顺利推进、提升商务效益意义重大。

二、水利水电工程合同变更的常见原因

（一）地质条件复杂多变

水利水电工程大多建于江河湖泊附近，地质构造复杂。施工过程中常遭遇如岩溶、断层、软土地层等意外地质情况，与前期勘察资料存在差异。例如，某水电站大坝基础施工时，发现地下存在大面积溶洞群，原设计的基础处理方案无法满足要求，必须变更设计，增加灌浆、混凝土回填等工程量，引发合同变更。

（二）政策法规调整

随着环保要求日益提高、劳动法规不断完善，水利水电工程需适应新政策。如环保政策收紧后，工程需增设生态修复设施、污水处理设备；劳动法规调整可能导致人工成本上升，促使合同中关于费用支付、工期安排的条款变更，以符合法规要求。

（三）设计优化

为提高工程性能、安全性或降低长期运营成本，设计单位在施工阶段常进行优化。像水电站水轮机选型，经进一步论证，选用更高效节能的新型号，设备参数变化带来安装工艺、土建配合等一系列变更，进而触动合同变更程序。

（四）业主需求改变

业主基于项目功能拓展、市场需求变化等因素，可能调整工程要求。如某水利灌溉工程，业主为满足周边新增农田灌溉需求，扩大灌溉渠道规模，改变了原合同约定的渠道设计标准，引发工程量、造价等合同内容变更。

三、合同变更对商务效益的影响

（一）成本增加

1.直接成本上升

合同变更导致工程量增加是直接成本上升的主因。如大坝混凝土浇筑因设计变更提高强度等级，不仅水泥、骨料等原材料用量增多，搅拌、运输、浇筑设备的运行时间延长，人工投入也相应增加，直接推高施工成本。此外，变更引发的返工、拆除原有工程部分，如已施工的基础因不符合变更后要求拆除重建，造成材料浪费与重复劳动成本。

2.间接成本攀升

合同变更带来的管理成本不容忽视。变更事项需重新组织设计、论证、审批，耗费大量人力、时间，增加管理费用。同时，为协调各方关系、处理争议，沟通成本也显著上升。例如，变更导致施工进度延迟，施工企业需额外支付场地租赁、设备闲置费用，进一步加重成本负担。

（二）收益变动

1.预期收益延迟获取

合同变更引发工期延长，工程无法按计划投产运营，发电收入、供水收益等延迟实现。以大型水电站为例，每延迟一天发电，少则损失数十万元发电收入，对投资方收益影响巨大。而且，延迟投产可能错过市场需求旺季，如灌溉用水高峰期无法供水，减少水费收入，削弱项目盈利能力。

2.收益减少风险增大

变更后的工程若不能有效控制成本，可能出现投资超支，压缩利润空间。部分变更若未充分考虑技术可行性，导致工程性能未达预期，影响运营效益。如水利枢纽船闸因变更施工质量欠佳，通航效率降低，过往船只减少，航运收费收入下滑，损害项目整体收益。

（三）资金流波动

1.付款节点推迟

合同变更审批流程繁琐，业主付款常依据变更后的结算审核，导致施工企业工程款支付滞后。施工企业在变更实施期间，需垫资采购材料、支付人工，资金压力骤增。尤其对于资金实力薄弱的中小企业，可能因资金链断裂陷入困境，影响工程连续性。

2.资金回笼不确定性增加

变更部分结算易引发争议，业主与施工企业对变更价款、计量方式可能存在分歧，延缓资金回笼。同时，金融机构贷款多基于原合同约定还款计划，变更后工程收入延迟、成本超支，可能使企业偿债能力受质疑，影响后续融资，进一步恶化资金流状况。

四、应对水利水电工程合同变更对商务效益影响的措施

（一）建立健全合同变更管理流程

1.前置变更评估机制

在变更提议提出之初，组织由业主、设计、施工、监理等多方参与的专家团队，对变更的必要性、可行性、经济性进行全面评估。运用成本效益分析方法，量化变更对商务效益的影响，只有当变更带来的效益大于成本时，才予以推进。例如，某水利工程拟变更防渗方案，通过详细测算，对比原方案与变更后方案在建设成本、运营维护成本、防渗效果提升带来的潜在收益，为决策提供科学依据。

2.规范变更审批流程

明确各参与方在变更审批中的职责与权限，设计标准化的审批表单与流程。从变更申请提交、技术审核、商务评估到最终业主审批，各环节限时办结，确保变更处理高效、透明。利用信息化管理系统，实现变更资料线上流转、实时监控，杜绝人为拖延，提高审批效率。

（二）强化合同变更风险防控

1.合同条款预控

在合同签订阶段，精心设计合同变更条款。明确变更的触发条件、申报程序、计价方式、双方责任义务等关键内容，避免模糊不清引发后期争议。例如，约定因地质条件变化导致的变更，以第三方专业勘察报告为依据，按照当地定额标准结合市场行情计价，为变更价款结算提供坚实依据。

2.风险预警监测

建立合同变更风险预警指标体系，实时监测工程进度、成本、质量等关键指标。当指标偏离正常范围，预示可能发生合同变更风险时，及时发出预警信号。如施工进度滞后达到一定比例，分析原因，提前谋划变更应对策略，降低风险损失。

（三）加强沟通协调

1.内部团队协作

施工企业内部，强化项目部各部门间的沟通协作。工程技术部门及时反馈变更技术要求，商务部门精准核算成本与收益影响，物资采购部门提前筹备变更所需材料设备，确保各环节紧密衔接，高效应对变更。定期召开内部协调会，共享变更信息，协同解决问题。

2.外部利益相关方沟通

与业主保持密切沟通，主动汇报变更进展、困难与需求，争取业主理解与支持，确保变更款项及时支付。加强与设计单位互动，参与设计优化过程，提出商务合理性建议，避免不合理变更。与监理单位协同，严格把控变更实施质量，保障工程顺利推进。

五、结论

水利水电工程合同变更管理对商务效益影响深远，在复杂多变的工程建设环境下，正视合同变更的客观存在，深入剖析其成因与影响，通过建立科学流程、强化风险防控、加强沟通协调、提升人员素质等多管齐下的措施，方能有效应对合同变更带来的挑战，实现水利水电工程商务效益最大化，保障项目顺利建成投运，为社会经济发展持续赋能。未来，随着水利水电工程技术创新与管理模式升级，合同变更管理也需与时俱进，不断优化完善，适应行业发展新需求。

参考文献：

[1] 张辉。水利水电工程合同变更中的商务风险管控策略 [J]. 水利经济，2022 （06）： ​ .

[2] 王莉。论合同变更管理对水利水电工程项目效益的深度影响 [J].水电能源科学，2021 （12）： 153 - 156.