摘要：政府会计制度调整并健全了与固定资产有关的原会计制度存在的局限和缺点，这表明政府会计制度的实施在高校资产管理中具有正面意义。然而高校在积极迎接新制度落地的同时还遇到了固定资产清查工作难度较大、信息化建设未达到新制度要求、财务人员尚未适应新制度变化等问题。本文针对以上问题提出了加强固定资产清查工作、加强财务信息系统优化建设、加强人才队伍建设等建议，不断完善和加强对高校固定资产的管理。

关键词：管理;资产;探讨

随着改革开放的发展，我国在经济、教育等各方面都取得了巨大的变化和进步，为迎合经济增长带来的对财政数据处理的要求，在经历改革的同时，我国政府会计也在逐步发展变化。2009年财政部为配合财政预算制度改革，颁布了适用高校的会计制度，2014年《高等学校会计制度》在我国全部高校开始执行，2019年财政部要求我国高校开始执行新的政府会计制度。新制度对高校的固定资产管理起到了很大的帮助，但是在执行过程中也面临很多困难需要解决。

一、政府会计制度下高校固定资产核算与管理变化

（一）高校固定资产核算的变化

1.核算基础发生变化。我国高校在新的政府会计制度执行以前，都是采用收付实现制进行固定资产会计核算，这种核算方式不够准确，而且也有很多弊端。2019年新的制度执行以后，要求所有高校固定资产核算都要采用双基础核算，即预算会计和财务会计双重记账的方式进行核算，新制度的执行使高校固定资产的管理更加的精细化、准确化、透明化。

2.折旧核算发生变化。旧的会计制度资产折旧只是冲减相应科目，并没有真实的反应出固定资产的损耗情况和成本情况，而新的政府会计制度不仅可以真实的反映出固定资产的真实价值，还可以准确计算出有关固定资产资产折旧使用时发生的成本和损耗情况，使资产管理者对资产的剩余价值有了充分的了解，对固定资产的管理有很大的帮助。

3.折旧年限发生变化。高效在执行旧的会计制度对资产进行折旧时，折旧年限往往是根据财务人员的工作经验估算出来的，并报相关领导批准，在新的制度中要求工作人员要严格按照固定资产的实际情况来计提折旧年限，并且提出了具体的建议。

（二）高校固定资产管理的变化

1.高校固定资产要重新盘点。在新的制度执行以前，高校的固定资产基本上是账实不符的，有盘盈的资产，也有盘亏的资产，造成账实不符主要有以下几个方面原因：一是固定资产管理人员工作疏忽不认真，没有按照有关规定对其进行清点核查;二是高校的固定资产各种各样，体量太大，而具体工作人员太少;三是一些外部的捐赠资产未及时入账。而且高校的固定资产只在会计报表中简单的披露和介绍，并没有对其进行公示和监督。

2.加强信息数据沟通。高校的财务处和资产管理处都是采用两套不同的数据采集系统，两套系统在逻辑分析和数据处理方面是完全不同的，无法直接实现系统间的信息对接和数据共享，因而无法解决两部门间数据流信息流不通畅的问题。由于各部门间互不干涉，促进部门之间工作量的进一步扩大，部门之间的数据不能得到及时沟通，导致被动加大了固定资产管理的日常工作量，造成财务部门以及资产管理部门在完成这部分工作时效率低下。新的政府会计制度要求高校在资产管理采用的信息系统必须要统一，如果不能统一也必须要保证数据可以共享衔接。

3.政府会计制度的优越性。高校以前的会计核算都是采用收付实现制，这种核算方式可以快速准确的反映出资金的具体流向和实际使用情况。但是他的缺点也是很明显的，它并不能够准确的反映出高校固定资产的真实运行成本，成本数据的不准确就不能给高校领导在投资和管理资产时提供科学的决策和依据。新的政府会计制度采用双基础核算制度，并且增加了费用类科目，这就加强了高校对固定资产成本核算的管理，同时有利于高校充分了解固定资产的实际使用价值，提高固定资产管理水平和使用率，为学校合理充分的配备固定资产提供科学的依据。

二、新制度下高校固定资产管理仍存在的问题

（一）固定资产清查工作难度较大

新的政府会计制度要求高校对以往的固定资产进行盘点和清查，这是一项非常困难的工作。首先，高校的固定资产种类非常繁多，数量非常庞大，如果想彻底的清点出所有的固定资产则需要大量的人力、物力和财力，同时也需要先进的财务手段信息化手段;其次，高校领导对固定资产的清查管理工作不够重视，思想意识没有提高上来，比如现任领导只在乎自己任职期间的固定资产是否存在丢失、损毁的情况，是否及时记账、规范核算。对以前的资产盘点工作重视程度不够，没有做到新官要理旧账;最后，也是清查工作中最难的一点，高校往往成立时间都很早，需要清查的固定资产年限却很久远，清查的内容包含了固定资产登记时间、购买原值、使用年限等很多情况，有些账目已经损坏发霉，使很多资产清查工作无法顺利进行，同时以前的资产管理工作没有专门的监督管理机构，这导致了一些资产在登记的过程中不够详细，很多固定资产已经丢失，捐赠的资产没有及时入账，某些固定资产已经无法确定其真实的价值，种种问题、种种原因导致了固定资产的清查工作难度较大。

（二）信息化建设未达到新制度要求

新的政府会计制度的执行，要求我们更加需要加强信息化系统的建设，并且熟练掌握信息系统软件。但是目前我国的高校在信息化建设方面还有很多的不足，主要表现在以下几个方面：一方面，虽然目前已经开发了新的财务软件系统，财务记账效率大大的提高了，软件的功能也更加完善齐全，但是仍然有很多不足之处，比如一些辅助功能还不够完善，辅助科目缺失或者不准确，在核算时不能准确了解固定资产的具体情况，还需要人工辅助，通过云计算或者电子计算才能得到所要数据，从而增加了工作量，另一方面，资产管理系统软件更新较慢，很多都是用了几十年的老系统，原来系统里的资产分类科目已与新会计制度资产科目有所不同，这就导致资产在分类核算时无法准确的入库;此外，财务管理系统和资产管理系统衔接还有待进一步加强，财务和资产两个信息系统的衔接配合是至关重要的，虽然高校一直在加强信息化系统的建设，努力提高衔接配合，但是还是有很多的不足之处，比如在建立和完善信息化系统时没有着眼大局、立足长远，只是单一的提高了财务和资产两个部门的系统建设，并没有对两个部门的信息进行整合，造成了各自为政，信息系统功能单一，资源无法共享，信息不够公开化、透明化，从而加大了固定资产的管理难度。

（三）财务人员尚未适应新制度变化

2019年开始国家要求所有高校执行新的政府会计制度，并且要求对以往的所有固定资产进行重新盘点清查，这就给财务人员增加了很大的工作量，同时对财务人员的工作能力和水平提出了新的要求。在以前记账方式简单方便，但是新制度执行以后，增加了新的会计要素和核算基础，记账方式也更加复杂，而财务人员大多是岁数偏大的老同志，缺乏责任感，对新的制度学习热情不高，得过且过，态度不够端正，无法充分理解和运用新的会计制度，面对如此庞大的固定资产清理核算工作，根本无法胜任，另外，高校也没有重视新的制度的学习，没有积极的参与到新制度改革中来，对于那些不了解新政策和新制度的财务工作人员，不管不问，没有集中起来统一进行相关的专业培训。

（四）监督、评估、激励体系不完善

高校的固定资产在管理上还有很多方面需要改进：一是监督机制不健全，现在我国高校在在固定资产管理上还没有建立健全的监督机制，没有相关的的法律法规和制度进行监督和检查，这就造成了资金和资产的使用不够规范和透明，缺少监督机制，容易造成资金使用、资产处置不明确，同时资产管理人员和财务工作人员也由于监督机制的缺失，导致工作懈怠，没有做到尽职尽责;二是评估系统的不完善，部分高校虽然建立了资产评估体系，但是效果非常不好，主要原因如下：高校虽然设立了评估指标，但是指标的要求只关注是否符合国家法律法规、是否符合国家财务财经制度、是否完成上级交代的任务，而并没有从实际角度出发，切实对资产做出一个可行性指标体系，造成了评估体系使用效率很低;另外高校的资产和财务人员往往只是按照上级的部署和领导的安排进行工作，缺乏主观能动性、往往是只按指标照章办事，并没有充分监督评估体系的作用，例如在学校投资的某些大型机械工程项目中，由于缺乏完善健全的评估系统，导致对项目评估不准确，造成了国有资产的损失和资金的浪费。三是激励机制也不够健全，高校在固定资产管理中缺乏竞争激励机制，任何工作如果没有竞争和激励措施，是无法充分调动员工工作积极性的，长期以往，工作人员就会形成一种错误的观念，干过干少都一样，干不干都一样，慢慢的就丧失了公平公正性，同时也大大的降价了工作人员的工作热情和工作效率，非常不利于对资产的管理。

三、高校固定资产管理的建议

（一）固定资产清查工作建议

新的政府会计制度要求高校必须对所有固定资产重新盘点清查，并且公布资产的现实状况，因此高校应该积极响应号召，并且按照相关规定在资产清查工作中应做以下部署：

一是明确相关部门的职责和义务。固定资产的清查工作是复杂多变的，因此高校领导应该高度重视，各个部门应该齐心协力、相互配合、共同努力，认真完成资产的清查工作。首先在清查资产之前，应该先做好相应的准备工作，明确各个部门的具体工作职责，比如资产管理部门负责做什么，财务部门负责做什么，明确好分工，有利于工作的顺利进行，并达到事半功倍的效果。其次在工作过程中资产管理部门应该先对以往的固定资产进行初步盘点、清查盘盈、盘亏，以及一些捐赠的帐外资产，然后再进行复盘点，以此确定所有的资产都在本次核查清点范围内，做到应点尽点，并且和资产信息系统相互比对，确认资产数据，最后把收集到的资产信息和数据交给财务工作人员，财务工作人员按照相关财经法律法规进行财务账目核对、账目处理，并报有关领导和相关部门批准。最后高校的资产清查工作各个管理部门不仅要明确分工，还要相互配合，这样才能确保资产清查工作的顺利开展和进行。

二是认真核对账外固定资产。高校由于建校时间久远，资产管理制度也不够健全，这就导致了很多帐外资产的出现。资产管理部门和财务部门应该及时核对和入账。第一，高校应该对所有存货进行重新清点，对于符合存货确认范围的资产进行重新确认。第二，高校校园内往往都种植着很多名贵的绿植，比如红杉树、银杏树，他们的真实价值已经无法估计，只能以名义金额进行会计入账，并且按照固定资产管理要求进行管理和核算。第三，应当把属于公共基础设施确认范围的环保设施、照明防灾设施、公共健身设施等设施与固定资产相区别，分别进行核算和管理。帐外资产的清查和梳理有利于高校对所有资产全面的了解，同时也有利于以后工作的开展和进行。

三是对所有固定资产清查工作流程进行梳理。高校应该借着执行新的制度这股东风重新理清固定资产工作流程，健全完善固定资产从申请购买、使用、折旧以及报废等各个环节，对固定资产的管理进行指导和规范，不断的提高资产的管理水平。

在购买新的固定资产之前，首先要检查申请的资产是否还有存货，此次的采购是否是必须的，在购买过程中，要严格按照政府采购程序和招投标法的相关固定进行采购，确保采购符合相关法律法规规定，同时要对项目的采购进度及时跟进，确保购买的资产能够准时到达，避免耽误学校的工作进程。

资产在使用过程中，资产管理人员要对资产资产管理系统中的资产和实物进行核对，确保资产系统中数据是真实有效的，各个学院在申请领取所需固定资产时，资产管理要及时的向使用人员说明资产的各个功能和注意事项，从而避免人为原因造成的损坏，并且在过了一段时间以后要去核查资产的使用状态，以确保资产还在发挥其使用价值。资产使用人员也要主动的保护资产不被破坏，如果发现资产有损坏和破损应该及时上报资产管理部门进行维修和更换，防止资产逐渐损毁加大而不能继续使用。如果有的固定资产是由多个部门共同使用，各个部门之间要共享使用数据和信息，并且上报资产管理部门，确保资产使用情况清晰可见。

高校的资产管理部门还应该成立专门的资产检查督导组，定期对学校的资产使用情况进行检查，对部分重要资产进行抽样核查，通过对资产数据和财务数据的比对，发现问题，查找原因，并生成问题汇总表，如果发现人为原因故意造成的损害，要追究相关人员的法律责任。最后还要根据生成的问题汇总表对相关问题进行整改，以确保资产的使用真实有效。

对于固定资产的处置和报废也要按照相关规定要求，比如一些贵重资产和大型设备在需要处置时，要先聘用专业的中介机构对其价值进行评估定值，对于不需要评估的资产，也要履行相关报批程序，对于已经报废无法使用的固定资产在不具有使用价值时，必须要报资产管理部门审核，确保国有资产没有损失浪费。

（二）加强信息系统优化建设

健全高效的信息系统对高校的固定资产管理是至关重要的，可以为大大的节省人力、物力和财力。改革开放以来，高校的资产数量和规模在不断的增长，但是信息化系统建设却不能与之匹配，尤其是新的制度执行以来，信息系统建设的薄弱更加充分体现出来，根本无法对高校资产的成本和价值实现精准化和规范化的控制。新的政府会计制度要求高校的固定资产要实行预算会计和财务会计双重记账，这就无形之中给工作人员加大了很多的工作量，因此高校应该及时对财务系统和资产管理系统进行重新升级和改进，通过对系统的优化建设，设置一些简便的记账方法和一些精准的辅助科目，以此来减少工作人员每日的工作量。

新的信息系统建成以后，应将旧的数据重新导入进去，在导入的过程中一定要保证信息准确无误，避免出现错误。在高校财务人员最繁忙的工作就是记性会计核算工作，尤其是到了月底和年底，各种报表络绎不绝。要想快速解决这些复杂而麻烦的工作，健全的财务系统软件就显得至关重要。智能化的财务软件能够为各种用户提供多样化的服务，精准的为财会人员和其他管理人员推送多元化、差异化的财务信息和资产数据，以覆盖管理人员多层次的信息需要，用来满足使用者的不同需求。对于系统的使用者来说，如果系统在使用过程中操作方式简单，并且核算的功能全面精准，这对财务人员来说代表着业务量减少，用机器代替人力，避免财会人员陷入“无用功”，省去无意义的人力成本，有利于财务人员的工作重点从基础核算向财务管理方向转化。高校之间也应该互相交流学习，相互借鉴经验和思路，通过互相比对找出一个适合自己使用的信息系统。

资产管理系统完善以后，资产管理人员就可以根据系统的内容了解资产的具体信息，比如此刻资产在哪个部门使用，在哪个部门管理，以及资产是否有损坏等等。同时高校可将固定资产信息模块通过衔接共享手段插入到我们日常的工作流程体统中，比如ERP系统、HR系统等等，这样每个部门在需要数据时就不需要再向资产管理部门索取，这样就节省了大量的工作时间，提升了工作效率，同时也避免了很多不必要的摩擦。

总而言之，高校的信息化系统建设是至关重要的，也是不可避免的，信息化建设工作可以为我们高校的固定资产管理工作带来很多的方面，高校可以通过信息化数据这个平台充分了解资产的成本和真实价值，为决策者对资产的管理和使用提供巨大帮助。

（三）加强人才队伍建设

2019年开始，新的政府会计制度在高校正式开始执行，新的制度与旧的制度在各方面与以往都有很大的不同，无论是工作量还是复杂程度都有明显的加强，这就要求高校在执行新的制度同时，还要加强工作人员的综合素质和业务能力，同时也要加强财务工作人员的队伍建设。新制度的更新也对高校的工作人员提出了更高的要求，因此高校应该积极采取相应对策提供财务人员的业务能力。比如由学校出面聘请专业的注册会计师或财务专家对政府会计制度进行讲解，要讲深、讲透，并且要理论联系实践，让财务人员充分了解和熟悉新的政府会计制度。新的制度执行初期，财务人员的主要工作就是资产清查，这就要求财务人员不光要有良好的业务能力，还要有较高的情商和综合素质，在与各个部门协调的过程中，用最简短的话语，办最多的事，省最的力。

财务工作人员还应该积极主动的转变思维，接受新的模式，新的观念，这样才可以出色的完成新的工作要求。以前财务部门在高校属于相对比较独立的部门，与各个学院和其他部门平常联系的很少，一般表现都是事后根据相关凭证和票据进行记账，主要是事后监督。而新的政府会计制度要求财务部门在资产管理时要提前介入，了解资产的初期情况，在资产使用过程中要进行主动跟踪，在资产处置事后进行事后管理，不断努力适应新制度的变化和发展。

（四）加快建立固定资产监督、评估、奖励机制

高校的固定资产监督考核机制在以前不是很完善，还有很多缺陷，随着新的政府会计制度在高校的执行，健全和完善监督考核机制也是势在必行的。首先要根据国家有关法律法规的规定制定出一套合理的监督制度，制度要分发给学校的每一个部门，让他们认真学习并且参照执行。新的监督制度还要明确规定资产管理人员的工作职责和工作义务，明确资金的申请条件和使用条件、明确资产的领用条件和使用方法，确保工作人员认真负责，资金使用公开透明，资产使用规范合理。

其次完善资产的评估体系，高校应该根据本校的实际情况建立一个符合本校资产管理特征的评价体系，而不是盲目的按照上级或领导的要求，只追求任务完成情况，而不在乎实际使用效果，应该做到一切从实际出发，实事求是，切实发挥评价体系的作用。

最后高校要建立竞争激励机制，一个单位、一个部门的工作如果干多干少都一样，总是实行大锅饭制度，就会打消员工的工作热情和积极性，高校在新的制度执行下，必须要建立心底奖惩机制，多干多得、少干少得、干的好在年末考核中给予奖励，干的不好给予惩罚，确保固定资产管理工作公平公正。

时代在进步，社会在发展，随着政府会计制度的颁布和执行，高校要要严格按照新制度的相关要求，加强对固定资产的管理，查找固定资产在管理方面存在的问题，并提出相关建议，不断的规范资产管理和财务管理，确保高校固定资产管理更加科学、更加合理。

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