内容摘要：当今世界已步入知识经济时代，关于高科技人才的竞争日趋激烈。发达国家依靠优越的科研条件等优势，强势吸收着发展中国家的人才资源。本文通过梳理和分析发达国家吸引高科技人才的政策措施及其对我国的启示，为我国制定和实施相关引才政策提供借鉴。

关键词：发达国家;高科技;人才引进;启示

随着信息技术和经济全球化不断向纵深发展，世界正步入知识经济时代。知识创新、科技创新、产业创新不断升级，关于高科技人才的竞争日趋激烈。能够有效吸引和留住高科技人才，成为一个国家或地区取得创新发展优势的必要条件。发达国家依靠强大的国家实力、雄厚的财团资本和优越的科研条件等优势，强势吸收着发展中国家的人才资源。为打赢国际人才争夺战、抢占知识经济时代发展高地，我们必须对这些国家吸引高科技人才的政策措施予以研判，厘清相关政策对人才的外向“推力”和内向“拉力”，汲取经验，并结合我国的具体国情，阐释我国引才政策可以改进的具体政策。

一、以美国为首的发达国家引才政策梳理

（一）美国吸引高科技人才政策梳理

1、美国吸引国外高科技人才的主要途径进入21世纪以来，美国采取了更为全面的引才政策，并将其作为赢得新世纪国际竞争的基本战略之一。其主要内容和特点包括通过政策便利、优质的教育资源吸引人才，通过福利待遇、发展空间留住人才和通过国际平台、人才流动合理利用人才，从而使世界各国优秀人才为美国服务，最终实现本国的人才战略。

（1）以挑选的方式引入人才的职业移民战略。美国是一个移民国家，在几大移民类别中，职业移民是其长期坚持的吸引国外高端人才的方式之一。通过明确按照国内需求、主动筛选的方式挑选人才是美国引才政策的重要特点。同时，充分利用这些人才所携带的研究成果、技术和资金，加快充实美国的高科技队伍。（2）完善的非移民签证政策。暂时居留美国学习、工作的群体，也是美国高科技人才的潜在群体，同时，一些临时居留者通过非移民签证获得绿卡，美国最终可以实现对这些人力资源的永久使用。非移民签证是美国吸引外来人才的另一个重要媒介，搭建起高科技人才进入美国的桥梁。（3）优质的教育资源。美国多年来一直实行友好的留学政策，已成为世界学生留学的首选国家，庞大的留学生群体成为美国海外人才的重要来源。为留住海外学生，美国采取宽松灵活的留学政策和丰富慷慨的资助补贴，建立起以留美学生为依托的科技后备队伍。（4）为科研人员提供丰厚的薪酬、优越的工作环境、广阔的发展前景。美国极为重视对研究与开发的资金投入，并提供具有吸引力的高薪待遇及激励奖励，在各方面为高科技人才的发展提供优越条件，科学的人才培养体系也在美国自由的人才发展氛围中逐步完善，使得美国成为世界科学家和工程师生活和工作的首选目的地之一。（5）积极开展国际合作。美国积极寻求外国合作伙伴关系来加强科技创新，利用各国资源优势攻关重大科研项目，利用国际研究项目、跨国公司等国际化平台聘用外国专家，实现人才资源范围向外延伸，充盈本国劳动力大军。

2、美国人才引进政策分析

纵观美国引才史，其引才方式以移民为主，多种灵活方式为辅，将大量外籍高科技人才引入美国。从障碍维度来看，美国不断改革移民政策，积极开展国际合作，通过跨国公司等国际平台聘用外国专家，为引进人才消除障碍，打消了人才“走进来”的顾虑。从需求维度来看，美国的引才政策涵盖需求维度的各个方面，通过优越的待遇、优质的工作和生活条件保障生存需求。同时，还通过自由的人才流动、市场化的人才关系保障关系需求，通过优质的教育资源、继续教育、技能培训、职业规划、职业规划、国际交流计划等方式保障人才的发展需求。加之美国自身所蕴含的巨大市场及其所带来的客观发展前景，大量人才自然源源不断流入美国。

（二）英国吸引高科技人才政策梳理

英国在科学技术领域历史悠久，产生了许多重要的人物，带来了具有关键意义的发展。为了确保其创新能力，吸引高科技人才成为国家发展战略的需要，英国采取了一系列措施吸引高科技人才。

1、政府善用优势，打造稳健的人才政策，筛选高科技人才

（1）拥有吸引和培育研究人员的天然土壤。英国拥有老牌一流大学和世界级的科研基地，形成培育人才的独特环境，并形成将企业与研究基地和更广泛的创新生态系统联系起来的网络中心。英国在教学和研究方面的卓越表现为其获得了全球声誉，并且得到了重要研究机构的支持，这些都有助于吸引优秀的研究人员。 （2）主动筛选“精英人才”。英国政府不断改革移民政策，制定专门针对精英人才的一系列引进通道，旨在吸引高科技人才进入英国工作、生活并移民英国，终身为英国服务。英国政府这种具有国际化视野的人才观，给英国带来了巨大的人力资本。（3）完善软硬环境。英国把搭建人才发展平台置于开展各项引才措施之前。通过完善的人才发展体系保障人才的发展渠道与上升空间，帮助人才实现对未来发展的规划;建立跨学科交叉的人才队伍，通过提升整体研究能力吸引高端人才带领研究队伍;并采取各种措施，确保学科建设的基础设施和资源配置是最好的。（4）政府研发经费及各种项目的大力支持。英国政府将研发投入作为国家生产力投资基金的一部分，习惯以双重支持系统的方式投入研发资金，以发展和支持优秀的研究人员。（5）“产学研一体化”的人才使用政策。英国政府设立专门的资金和项目，以各项政策鼓励高校与企业开展合作，促进生产、教学和研究一体化。在深化“产学研一体化”的过程中，为人才发展提供适宜的环境，创造依赖人才的文化。英国也重视人才培训，对高校、在职、专业人才设有专门的培训基金。

2、英国吸引高科技人才的现实主义理念

纵观英国引才政策，英国的人才引进理念体现了功利主义思想。英国政府不在研发领域投入大量资金，而是直接在引才方面增加投资基金，以慷慨的待遇吸引高科技人才，购买科技成果，为英国科技的发展带来了巨大的回报。而在人才的管理层面上，则体现了流动主义理念。在英国，人才流动性很大。得益于人才流动优势，英国稳定保持着科技研发领域的领先地位。从吸引人才的推力来讲，英国采取了移民政策削弱政策障碍，而对于各项标准的设定又把握了人才流入的分寸，形成主动筛选人才的效果。政府投入大量研发经费，为人才创造完善的软硬环境，则是从拉力角度增加了对人才的生存需求与环境需求激励。

（三）日本吸引高科技人才政策梳理

日本以“科学立国”和“人才立国”为基本国策，采取了一系列战略措施吸引和培养科技人才。日本的体量远不如我国，但其经济发展和创新能力始终位于世界前列，其引才相关经验值得研究借鉴。

1、当代日本人才政策梳理

（1）改革移民政策，标准化准入门槛。日本推进了一项基于积分的移民制度，为高技能的外国专业人士提供优惠的移民待遇，高技能外国专业人员在日本可以获得特殊关照。在这些政策影响下，大批外来人才涌入日本。（2）开展国际活动，通过国际合作吸引人才。日本非常重视国家间科技合作，善于寻找本国与其他国家科技的共同性和互补性，并以此为前提开展双边或多边合作，实现人才合作开发的目的。（3）以经费投入保障高科技人才工作的软硬环境建设。为了吸引世界一流的研究人才，日本政府提供高额奖金或薪资，并设立国际合作奖基金进行赠款和奖励，还采取各项措施完善高科技人才的社会福利待遇，并致力于打造舒适的、国际化的科研氛围，提升外来人才舒适感。（4）瞄准潜在人才，吸引留学生群体。加强和改进留学生政策也是日本吸引人才的重要举措之一。日本政府确立接受国际学生政策作为一项长期的国家政策。从外国留学生的入境引进和入学考试，到其进入日本大学并被日本社会接受，再到毕业后的职业选择，日本设计了一套完整的措施。（5）重视本土人才利用和培养。在引进外国人才的同时，日本也注重对本国高科技人才的培养和利用。政府实施了一系列政策和措施，制定结合人才实际和科技要求的人才开发战略。

2、日本人才政策分析

纵观日本的引才政策，为引进高科技人才，日本积极修改移民政策，削弱人才流入的政策障碍。同时，通过经费投入、软硬环境建设，保障对人才的生存需求。日本的引才政策持保守规则性，对于外来人才采取一种谨慎吸收的态度，更加侧重对本国人才的培训和留学生的吸引，投入大量精力以实现根据自身需求而进行的人才队伍建设。

二、对我国人才政策的启示

综合上述分析，在吸引和利用海外人才方面，美国、英国和日本这些世界主要创新型国家都有一些成功的做法，归纳起来大致包括政策法律保障、前景广阔的发展平台、优越的工作环境与生活环境、优厚待遇和福利，以及一些其他特殊优待。这些为我国制定和实施相关引才政策提供了重要的借鉴意义，我国可以在以下几个方面着力推进。

（一）加强人才可持续性建设，完善各项激励机制

1、调整相关政策，使人才“进得来”。面对当前活跃的国际人才市场，我国应树立全球化的人才观念，及时建立与国际接轨的居留制度，赋予高层次人才长期或永久居留权，为国家经济建设和科技创新所需的重要人才提供政策便利。移民与签证政策是人才进入的关键一环，是人才进入我国的第一道门。可结合我国国情，不断完善移民及签证政策，合理把握人才流入的数量、质量和专业方向领域，主动筛选各科技领域的顶尖人才。

2、完善福利待遇，使人才“留得住”。我国应加大科技投入，保证足够的科研经费和优厚的科研奖励，进一步完善各项激励措施。此外，应注重政策的包容度和延展性，适时跟进专家在华的各项管理政策，适当给予外国专家一些“特殊待遇”。同时，还应科学化设计激励机制，根据不同人群的专家实行量身定制的待遇，使得待遇与人才更加匹配，体现人文关怀，增强政策吸引力。

3、改善科研环境，使人才“愿意来”。引导高科技人才在工作岗位实现自身价值，增加其满意度，从而提高他们的积极性和创造性。逐步建立专业化的人才培训模式，成立专门的人才培训机构。打造令高科技人才舒适的科研环境，完善中国现有的学科带头人制度与职称制度，营造一个有利于海外高科技人才学术成长和发展的学术氛围和科研文化，建立一个公平而自由的竞争环境。并要营造一流的人文居住环境，形成培育人才的天然土壤。

4、加强平台建设，使人才“带人来”。加强科技领域的基础设施建设，从政策、资金、硬件设施等各方面提供支持，充分发挥这些载体在人才引进与培养方面的平台作用。同时，要重视人才合作培养机制多样化，通过对重大专项的筛选和立项，引进培育一批科技领军人才和创新团队，创造集聚效应。

（二）秉持发展理念，广泛开拓人才目标群体

在国际人才竞争中，若想取得竞争优势，除了瞄准已经取得重要成就的既有高科技人才，更要重视挖掘那些潜在人才。首先，吸引国外留学生赴华留学，储备高科技人才。我国应继续大力发展教育事业，打造拥有国际化水平的一流高校，减少国内潜在人才外流，同时增加人才流入。其次，直接借用外国人才。我国应积极转变人才引进的观念，可通过短期高科技项目借用国外人才来华服务，也可利用企业“走出去”的机会，聘用当地人才，或与外国的高校、科研机构或企业开展合作，灵活多样地使用人才，充分发掘海外智力资源的价值。再次，吸引鼓励我国海外留学生回国工作。高度重视本国外流的高科技人才，把鼓励海外留学生人员作为海外人才引进的战略重点之一，全力打造覆盖“在校-毕业-择业-就业”各个阶段的链条式关怀。

（三）发挥政府主导力量，调动全社会资源共同引才

首先，在战略层面上，吸引人才应重点考虑个人利益与国家利益的最有平衡点。引进计划必须围绕国家利益展开，设立大型科技项目必须紧密结合国家战略性发展计划。只有符合国家经济发展的技术需求和建设需求，才能实现国家利益最大化，人才引进计划才能发挥最大作用。其次，在政策层面上，加强人才引进工作的信息化水平，注重国家层面海外高层次人才数据库建设，运用大数据的方式管理人才，实现人才引进和流动的信息共享和反馈。最后，在引才主体方面，应加快构建企业为主体的政策导向，唤起企业争夺人才的热情，与政府引才形成合力。

总而言之，“引才”与“稳才”二者不可偏废。在引进人才这方面，要调动全社会社会资源，形成环环相扣、有效运转的大机器。要完善激励机制，加强软、硬环境建设，也要主动作为、开辟新思路，提升我国对于高科技人才的综合就业吸引力。通过可持续建设不断开拓目标群体，充分发挥政府主导作用，使我国变成海内外人才进行科研、创业的理想目的地。

参考文献：

1.王灵桂，魏斯莹，《国外高科技人才政策及启示》[M]，社会科学文献出版社，2020年版。

2.廉思，《我国高科技人才培养路径探析》[J]，人民论坛，2022，（10），72-76。