摘要：科研单位离退休人员中高学历、高层次人才相对密集，有奉献余热的真诚愿望，同时面临更高的日常照料、医疗陪护、精神文化生活等方面需求。在社会化管理背景下，结合企业服务特长，主动探索、广泛利用社会服务资源，创新形成政府主导、企业配合的双服务、双管理、双关爱工作模式，既提升为老服务管理水平，又发挥老同志余热，为其他单位提供借鉴和参考。

关键词：科研单位  离退休老同志  社会化  服务管理

引言

2019年底，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，明确要将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。科研单位离退休人员作为一个特殊的群体，他们中科学家、高级专业技术人才和党建人才相对密集，呈现信念坚定、阅历广博、经验丰富，具有独特的政治优势、经验优势、威望优势，既有奉献余热的真诚愿望，又有实现自我价值的精神追求，是名副其实的人才“金矿”。同时，进入“双高期”（高龄、高发病）特征明显，对日常照料、医疗陪护、精神文化生活等方面需求尤为突出。

随着退休人员社会化管理和政府主体责任逐步到位，企业如何持续做好老同志的关心关爱工作，同时，利用好老同志这一宝贵财富和重要资源，助力经济建设，维护企业和谐稳定发展大局，实现“让党组织放心，让老同志满意”的工作目标，迫切需要深入思考和探索。

一、退休人员社会化管理的现状和初期面临的问题

经过持续的努力，退休人员社会化移交工作基本完成。在这个过程中，发生了“三变”，一是管理角色“变”，退休人员由企业全面自主管理转变为地方政府属地管理；二是主业主责“变”，原有退休人员的人事、党建、教育、文体活动等管理纳入了地方政府的主业主责，企业要围绕关心下一代成长、老年群体困难帮扶、统筹外待遇落实等做好为老服务工作；三是管理模式“变”，企业离退休工作由自成体系、自主开展转变为企地融合、共建共享。

以某科研单位为例，截至2022年5月底，现有离退休职工1518名，1482名退休职工移交属地管理，达到97.6%。他们平均年龄74岁，80岁及以上617人（占比41%）。从居住地点情况看，60%居住在科研单位生活区；从学历、职称层次上看，副高级及以上职称619人（占比41%），本科以及以上604人（占比40%），呈现明显的高学历、高层次、大多居住在科研单位生活区的特点。2021年是退休人员社会化管理的第一年，退休人员社会化服务管理刚刚起步，“交”与“接”的工作刚刚完成，各方资源一时难以达到无缝对接与融合，由此产生了一些“不适应”。

（一）来自退休人员的不适应

首先是归属感下降，退休人员从“企业人”变成“社会人”，与原单位长期共存的情感受到冲击，存在一定程度的失落感甚至负面情绪；其次是荣誉感降低，他们很多是曾获得过国家、省部级科技奖励的老知识分子，社会化管理后，他们仅是汇入社区体系的普通一份子，原有身份淡化、光环褪去，存在一定心理落差；另外是信心感不足，社会化管理后，担心社区服务力量不足，单位原有待遇得不到保障，比如年节福利会减少或取消、补充医疗保险水平会降低，各项文体活动得不到组织支持等。

（二）来自社区的不适应

企业与社区管理服务模式存在一定差异。同城市众多“机关大院”一样，科研单位从建院之初，工作区与生活区仅仅一墙之隔，几代人生活工作在同一院区，企业长期包揽社区大部分服务事项，形成了独特的大院文化。而社区管理服务对象体量庞大，服务覆盖率繁杂、工作方式方法较为单一，加上社工配比严重不足且缺乏专业性，如何“接得住”“管得好”，社区面临巨大压力与挑战。

（三）来自企业离退休管理者的不适应

社会化管理的社区运行管理、制度建设等体制机制尚在健全完善，退休人员面临企业和社会的双重管理，转型过程中衍生的问题更具复杂性。如何主动适应形势变化，构建科研单位离退休服务新模式，确保在改革中平稳过渡，维护和谐稳定大局，是离退休工作者在社会化管理初期面临的巨大难题与挑战。

但无论形势如何变化，要始终坚守“三不变”，落实组织对老同志群体的关心不变、服务保障老同志安享幸福晚年的初心不变、引领老同志做好传帮带、助力社会发展的决心不变。

二、建立“五个长效机制”的服务管理新模式

应对退休人员社会化管理出现的新情况，把握好社会服务和企业服务的责任界面，综合研判政策依据、企业实际、管理效能和风险防控等各因素，我们探索从保持感情纽带、确保待遇保障、企地党建共建、持续关心关爱、发挥优势作用等5个方面建立长效工作机制，构建新型服务管理模式，取得了较好的效果。

（一）建立与老同志保持感情纽带长效机制

（1）建立联络组工作机制。退休人员社会化管理后，原有退休人员组织关系全部转入地方党组织，以往将党支部作为管理服务和联系纽带的模式已无法适应新形势。在充分调研的基础上，结合原有党支部情况、居住地分布等特点，我们制定《退休人员联络队伍实施方案》，成立若干个联络组，每组选取6-7名政治过硬、身体健康、责任心强、有奉献精神、居住在本组区域内的退休人员担任联络员；搭建联络组微信群，定期召开骨干例会，及时通报原单位重要情况，及时获取老同志思想动态及有关情况，协同做好走访慰问、生病看望和困难帮助等服务。目前联络组已成为与老同志情况通报、问题反馈、诉求解决、协调服务的重要渠道，是维护退休群体思想稳定的重要抓手。

（2）编制社会化管理服务指南“明白纸”。社会化管理后，老同志遇到的最大问题就是有些事不知“该找谁”“怎么办”，比如开证明、查档案、更改定点医院等。经广泛征求意见，我们编制了《退休人员社会化管理服务指南》，涵盖社保、医疗报销、开具档案证明、丧葬费抚恤金申请以及困难帮扶措施等14项具体事项办理程序，另将搜集周边所辖街道298家社保所、1403家政府指定失能老年人护理补贴服务单位的联系方式编入其中，为老同志查询办理有关事项，及时了解地方政府各项便民服务政策提供便利。老同志们拿到“明白纸”感到办事不发愁了，称赞这份服务指南为“及时雨”解了“燃眉急”。此项工作也得到社区的一致好评，搭建了政企服务平台，为退休人员常态化移交、党员组织关系转接、养老政策普惠等为老服务提供了便利。

（二）建立离休干部“两项待遇”保障长效机制

（1）推进“一人一策”服务管理工作。离休干部是党和国家的宝贵财富，为新中国解放、建设发展做出过重大历史性贡献。但据统计，离休干部平均年龄超过90岁，已整体进入后“双高期”，普遍呈现体弱多病、行动困难、信息缺乏等特点，服务保障工作面临许多新的难点和挑战。我们坚持在精准上下功夫，在措施上求实效，扎实推进离休干部“一人一策”工作，建立健全一本台账、结对联系、动态管理、三方联动、六个必访、七项服务等工作机制，用心用情用力服务管理好离休干部，提升他们的政治荣誉感、组织归属感、精神获得感和生活幸福感。

（2）修订完善制度落实政治生活待遇。政治待遇方面，修订实施《离退休干部阅读文件实施办法》《离退休人员情况通报管理实施细则》，明确离休干部可按原来的职务阅读相应级别的有关文件资料；定期传达有关决策部署，通报企业改革发展、科研、生产经营和涉及离退休人员切身利益的相关政策等。生活待遇方面，严格按照统筹外待遇要求，在节日慰问、健康体检、医保报销、取暖物业补贴等涉及较大切身利益的原有福利方面，做到项目不减少，标准不降低，最大程度确保离退休人员共享企业改革发展成果。合规待遇不降低、服务水平有保障、感情纽带没有断，成为让老同志欣慰的“三颗定心丸”。

（三）建立企地党建共建共享长效机制

（1）构建企地融合工作新格局。进一步厘清权责界面，积极探索“政府主导、企地融合、双重关爱、高质量发展”的社会化管理运行模式。主动与街道社区沟通联系，探索建立党建共建、沟通协调、信息共享和联席会议制度，针对老同志关注的热点问题和遇到的困难，建立常规工作例会沟通、重点工作专题推进的长效机制，达成协作服务共识，形成企地“互通互融互助”的工作新格局。

（2）积极拓展各方资源。积极与社保所、社区保持常态化沟通联系，深入了解掌握老年工作各项政策规定和地方政府关于老同志的各项待遇，综合利用好企业为老服务、政府公共服务、社会优待服务等政策措施，切实为老同志解难事办实事。加强与社区的沟通协调，在疫情防控、困难帮扶、老老互助等方面发挥桥梁纽带作用，不断提升为老服务质量。

（3）丰富服务载体形式。在党建共建、活动联办、志愿服务等方面积极探索实践，例如，七一前夕，与社区共同完成退休老党员“光荣在党50年”纪念章颁发；重阳节组织开展敬老祝寿活动，邀请社区一起为年满80岁或90岁举办集体生日；协助社区完成合唱队、舞蹈队、朗诵队等向所属街道申请备案手续并争取授课学时。在庆祝建党百年等活动中，各活动队踊跃参与街道、社区组织的文艺汇演，展现了科研单位老同志特有的风采，谱写了社会和谐发展新篇章。

（四）建立企地共同关心关爱帮扶长效机制

（1）企业分级分类精准帮扶。完善实施《走访慰问离退休人员工作细则》，对日常及重要时间节点走访慰问进行制度化规范，对慰问范围、走访频次、相关部门职责以及工作流程进行制度约定，走访过程注重分级分类，建立动态档案。针对特殊困难群体，做好大病补助、大病再诊断和帮扶救助等相关政策落实工作。通过各种渠道及时了解需帮扶救助的人员情况，做到信息传递到位，情况评估到位，救助措施到位，确保精准帮扶。

（2）企地协同争取更多保障。深入了解地方政府关于老同志的各项待遇政策，不断探索引入社会力量，为离退休人员争取更多保障，落实企地双重关爱。通过社区为高龄、独居、失能、空巢等老同志申请办理政府购买家政服务，通过联讯公司为困难老同志办理应急救护服务。深入社区卫生服务站调研，将社区医院开展的家庭医生签约服务、用药服务、门诊输液与转诊服务等医疗服务介绍给老同志作为医疗补充。

（五）建立发挥优势作用长效机制

（1）做强关工委平台。调整关工委成员，壮大“五老”队伍，把相对年轻、热爱关心下一代事业的退休老领导、老专家、老年志愿者充实到关工委班子中，增强关工委工作活力。同时，修订《关心下一代工作委员会工作实施细则》，搭建银龄人才库，为老同志发挥作用提供制度保障和人才储备。

（2）发挥好“传帮带”作用。主动联系将“讲述科学家故事”主题培训列入新职工入院教育必修课；邀请老专家老领导结合自己亲身经历，给年轻人讲党史、国史、行业发展史，分享科研工作体会，为青年职工上好职业生涯“第一课”。该举措在青年员工中间反响很大，他们写道：“敬佩老一辈的科研奋斗精神”“为自己能够踏入这所大师云集的单位而感到自豪”。

（3）唱响老同志心声。以重大活动为契机，发掘历史素材，组织动员老同志撰写回忆文章，编辑出版文集。同时，邀请组织老领导、老前辈拍摄祝福片，所有的院士、老领导都亲身参与拍摄，表达对原单位高质量发展的真心祝愿。文集和影像一经发布，反响强烈，很多年轻人递交了读后感，纷纷表示从中汲取到老一辈科技工作者开拓进取、砥砺担当的精神力量。

通过前期的探索和实践，一是消除了疑虑，维护了稳定。在社会化管理初期，各方群体尤其是退休老同志存在很大疑虑，稳定风险加剧。如今，老同志对社会化管理的认同程度普遍提升，积极参与社区文化活动、疫情防控等工作，受到属地政府高度评价，实现了社会化管理有序衔接和平稳过渡。二是提升了能力，增强了实效。通过主动作为，先行先试，将积累的离退休服务管理经验与社会化管理体系有机融合，增强了公共服务管理过程中的针对性和管理能效。三是创新了模式，探索了路径。通过完善一系列制度，建立长效工作机制，创新形成政府主导、企业配合的双服务、双管理、双关爱的工作模式，从而探索出一条社会化管理背景下离退休人员服务管理的新路径，为其他科研单位提供了借鉴和参考。

参考文献：

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