摘要：农村人口空心化一直以来都是农村发展的核心问题，是精准扶贫战略实施所需要解决的重要问题。我国全面进入新时代，而农村空心化问题并没有得到有效解决，其问题逐渐严峻，为了全面落实我国精准扶贫战略，做好脱贫攻坚工作，乡政府要妥善解决农村空心化问题，立足我国相关政策，加大农村供给力度，提高农村公共产品服务效能，统筹各类改革政策，治理农村空心化问题，加强组织建设，保证各项政策可以全面落实。基于此，本文就以精准扶贫战略为依据，对空心化农村治理工作进行深入分析。

关键词：精准扶贫；空心化；农村；治理措施

引言：实现农村脱贫攻坚工作是我国迈入全面小康社会的首要难题，就以目前我国扶贫工作而言，调动政府以及农民的积极性，对于农村扶贫工作具有深远影响。随着我国城镇化发展，打工经济浪潮持续高涨，农村空心化问题逐渐严重，无论是农村人口还是农村经济及农村精神，都出现了明显的空心化问题，而这会严重阻碍精准扶贫工作落实，因此乡政府需要根据不同乡村的发展情况制定空心化问题，解决措施发展特色农产业，缩小城镇与乡村之间的差距，将其作为核心路径，解决农村扶贫问题，落实新农村建设目标。

一、农村“空心化”产生的具体因素

1.二元结构发展受阻碍

自从改革开放以来，我国经济发展迅速，但是城乡二元结构问题并没有得到有效解决，并且随着城市快速发展，其问题逐渐严峻，农村与城市之间的差距逐渐扩大，集体经济逐渐微薄，甚至部分乡镇政府都还出现了债务情况。而农村的主要经济来源在于粮食收入，随着各项成本的上升，粮食收入也在逐渐减少，如农药、化肥、种子等，出现了增产不增收的尴尬局面，同时农村各项公共费用也在逐渐上升，如教育、医疗等，无疑加大了农民经济压力。而城市由于工业化发展，居民生活质量逐渐上升，城乡之间对比就逐渐明显，越来越多农村青年劳动力会选择进城务工，而这样就会导致农村空心化问题，农村劳动力不足，因此城乡之间发展水平以及收入差距是导致农村空心化出现的具体因素。

2.公共产品服务力度不足

物质资料是人类社会生存与发展的重要前提，而由于受到城镇化发展的影响，农村的公共产品以及服务效能都比较低下，农民无法享受到优质的公共服务，导致农民更倾向于城镇，出现农村空心化情况，例如自然资源。我国与其与国家不同，我国虽然土地资源较多，但是由于人口数量众多，因此人均土地资源较少，而农民主要收入是依靠粮食种植，土地资源过少导致粮食种植收入也会逐渐变少，所以大部分农村青年会离开乡村。加上部分乡村由于缺乏旅游资源，也没有可以培育特殊农产品的天然条件，缺乏招商引资能力，农村富余劳动力较多，而所富余出来的劳动力便会外出务工，加大农村空心化问题出现。同时乡镇政府财政压力导致基层财政过于脆弱，政府无法保证各社会体系建设，如住房、教育、医疗、社会保障，各项公共产品服务效能较为落后，促使农村人口向城镇迁移。

3.受传统观念影响

归根到底，农村与城市发展的差距主要是在于农村缺乏劳动力。由于农村经济较为落后，大部分青壮年会倾向于城市，在城市安家落户以及打工导致农村经济出现恶性循环。而导致农村劳动力流向城市的主要因素是由于农村人口的思想观念，随着我国全面进入知识经济时代，农村青年对于孩子的教育工作格外重视，希望能通过各类方式在城市立足，如升学、参军，而这样会影响新生代农民的思想观念，导致新生代农民不愿意留在家乡进行发展。其次，农民之间的攀比跟风观念严重，尤其是青年群体为了获取丰富的物质基础，会选择外出务工，进而加大农村空心化问题。最后，大部分农民的思想文化素质都较低，乡村文化活动以及文明建设力度并不到位，缺乏基础设施，文化场所较少，导致人力资源严重外流，阻碍家乡产业发展，缺乏集体感，农民对于本村经济社会发展并没有信心。

二、精准扶贫战略下“空心化”农村有效治理措施

1.加大产品供给，化解乡村债务

精准扶贫的核心在于精准，因此扶贫工作是否精准将会决定扶贫的成与败，要想解决农村空心化问题，缓解农村经济落后现象，就需要寻找其病根。根据研究发现，农村经济发展缓慢的主要原因是因为农村债务以及公共产品与服务供给问题，而要想提高农村公共产品和服务效能，就需要有效化解乡村债务，可以向中央提交申请获取扶贫资金，加大公共产品转移支付，如医疗、教育，为农村政府减轻负债压力，省级政府可以根据中央所下发贫困补助资金，划分专项资金，解决乡村债务，根据当地发展情况合理安排资金体系，优化资金结构，做好债务清理监管与引导工作，避免出现新债务，导致乡村政府经济出现恶性循环，可以制定相应的制度，从根源上化解债务危机。而要想保证公共产品和服务效能，提高供给的有效性，就需要结合当地农民实际需求做好意见收集，充分考虑村民实际情况，建设能服务于农民的公共产品，提高公共产品服务效能，满足农民切实需求，避免出现政绩工程。政府在精准扶贫体系中具有不可替代的作用，要主动发挥引导功能，可以设计听证会，建立专项扶贫制度，加大政府与其与机构的联系，如村委会、村民代表，合理利用土地资源，确保农村公共服务体系效能，让其能与城市公共服务水平保持一致，缩短农村与城市之间的差距，吸引更多劳动力，解决农村空心化问题，将其政策落到实处，加大宣传与引导工作，发挥农民的社会监督作用，全面关注农村产业，避免资金项目出现浪费和闲置，提高产品供给力度，实现产品服务最大化。

2.统筹改革机制，加强治理力度

目前我国户籍改革工作效果良好，原有的二元户籍制度逐渐被替代，大量农村转移人口，也可以享受与城镇居民相同的公共服务，如教育、医疗、住房，留守儿童也可以与父母一起在城市进行学习与生活，虽然这样可以在一定程度上解决农村留守儿童社会问题，但是也会加剧农村空心化现象出现概率。由此可见，完善农村户籍与土地制度体系是解决农村空心化问题关键所在，对于空心化农村解决工作可以从宏观角度入手，开展异地搬迁和就地城镇化，根据农村实际发展情况制定相应的制度，加强制度改革力度。不同农村的发展水平具有一定差异，农村空心化问题也较为不同。例如靠近城镇的农村发展水平相对较好，大部分村民都不会以务农为主，会通过其余产业来增加自身收入，因此空心化问题并不严重，如果使用异地搬迁政策，会严重影响农村发展水平，并且会出现发展不均衡情况，因此需要根据乡镇特点选取特色产业，加大特色产业发展力度，进而提高乡村经济水平。而对于远离市区的乡村，其空心化较为严重，则需进行异地搬迁，做好留守儿童以及老人安置工作。虽然目前我国政府对于异地搬迁以及发展特色农产业并没有明确的制度要求，但是各级政府人员需要对其引起重视，根据农村实际发展情况，做好土地流转与补偿，扩大农村经济来源，提高农村产业影响力，进而实现精准扶贫，解决农村空心化问题。

3.转换政府职能，做好基础建设

党组织作为精准扶贫工作的核心人员，党建设力度将会直接决定精准扶贫工作成效，因此加强基层党组织建设工作极为重要。目前我国农村空心化问题主要在于人员缺失，政府需对其引起重视，做好基层干部培养工作，解决基层干部工作中问题，规范基层党组织人员工作行为以及态度。在传统的管理过程中，主要是由上级政府将各项任务安排到具体的乡镇，根据各乡镇人员任务完成情况来评价工作质量，但是由于各乡村的发展情况具有一定差异，会导致部分乡村无法完成党中央所下发的任务，而这并不能判断党组织人员没有履行自身责任，因此要突破传统的管理模式。乡镇政府需明确自身的权利边界，上级政府需适度下放相应政府职能，做好乡村干部考核工作，根据实际情况，综合各项指标，开展全面考核，如环卫工作、治安工作、教育设施建设、人文设施发展等，让乡镇政府人员能切实为人民服务，对人民负责，转换乡镇政府职能，推进治理工作。同时加强基层党组织建设，还能在一定程度上保证党组织建设工作质量，选拔拥有群众基础并且政治信念较为优异的人员，可以有效推进各项扶贫政策落实。在建设过程中需保证党组织纯洁性，如果村干部出现腐败问题，需要根据其现象进行针对性处理，讲究方式方法，做好思想教育，将其全面贯彻与村干部工作各项流程，做好保障，制定违规腐败制度，让村干部能了解到自身工作的重要性，激发村干部工作信心。同时也需加大执法力度，对于违规违法的工作人员，需要严格按照党中央的条例进行惩处，加大监管力度，避免出现形式主义。

4.开展精准扶贫，关爱留守人口

党组织作为人民的公仆，一切政策都需要以群众为出发点，制定惠民政策，落实各项制度，农村空心化所带来的社会问题较为严重，会出现留守群体，如留守儿童、空巢老人、特殊群体等，为了解决农村留守问题，我国制定了相应的对策建议，通过开展文化活动以及政策倾斜方式，化解社会现实困境，例如农村留守老人，留守老人的精神需求并没有得到有效满足，其文化内容、形式与老人需求发生冲突，因此在提供文化服务时需要合理划分老人需求，可以先通过各类形式开展调查统计，了解不同老人精神文化需求，进而实现精准性服务。其次，还需创新文化服务方式，做好养老工作，乡镇政府需以国家大方针为依据，制定相应的规章制度，实现养老规范化管理目标，让每一位留守老人都能享受到文化服务，满足每一位老人的精神需求。最后，政府要转化决策理念，合理制定法律法规以及规章制度，将留守老人作为服务对象，充分考虑留守老人各类需求，如物质需求、生活需求、精神需求，提高决策的可操作性，建立长效制度。而对于留守儿童，留守儿童教育问题是农村空心化问题产生的核心元素，乡村教育与城镇教育发展不平衡，导致大部分青年即使交高价也愿意让儿童在城镇中读书，因此要想全面解决留守儿童问题，则需要建立帮扶体系，提高乡村基础教育，加强各社会组织力量，建设服务网络体系，改善农村办学条件，根据实际情况建立教育专项扶持资金，提高师资力量。同时对于劳动人口也可以通过职业教育与技能培训的方式来进行帮扶，提高劳动力技术水平，建立培训机制，政府可以以扶贫项目为依托，结合各方资源，开展对口扶贫，进而在项目建设过程中完成劳动技能培训，同时也可以对部分文化程度较低的人开展基础教育工作，提高其知识储备，转换传统思想观念。

四、结束语

总而言之，扶贫攻坚任务属于长效工作，工作人员所面临的挑战较大，尤其是如今我国扶贫工作进入关键时期，要想深入实施精准扶贫工作体系，落实战略目标，就要清楚地认识到在新时代下农村发展情况，把握发展规律，根据农村治理过程中的问题进行准确分析，挖掘背后原因。农村空心化是阻碍农村发展的重大问题，解决农村空心化问题，可以有效巩固扶贫成果，为我国精准扶贫战略落实起到推波助澜，实现乡村振兴，完成我国伟大复兴中国梦。

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