【摘要】实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。本文在分析“乡村振兴”视阈下基层廉政建设的实践基础上，找准廉政建设工作中存在的薄弱环节及原因，探析如何以高质量党建引领高质量乡村振兴。

关键词：乡村振兴;基层廉政;路径

一. 乡村振兴战略实施的意义

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。现阶段我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这种发展的不平衡不充分，突出反映在农业和乡村发展的滞后上。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。随着农业机械化的普及和农业社会化服务体系的健全，农民在大宗作物生产上的劳动强度逐步降低，劳动时间不断减少，使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动时间，在农村创造新的供给、满足城镇居民新的需求，正是实施乡村振兴战略的本意所在。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。

乡村振兴战略是党在新时代对中国特色社会主义建设规律充分认识、对社会主要矛盾发生转变的科学判断基础上提出的伟大战略。党的十九大报告提出乡村振兴战略的基本要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。党的二十大报告提出，“加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”“产业兴旺”，要求提高乡村产业的质量、优化产业结构和健全产业体系，更好地吸纳农村劳动力就业，实现农村经济可持续发展，激发乡村振兴的内生动力，推动农业农村健康发展，进而实现农业农村的现代化。“生态宜居”，不仅要求村容村貌要整洁，还要做好生态保护与修复，实现绿色发展、清洁生产，建立美丽宜居的乡村。“乡风文明”，要求在乡村普遍践行社会主义核心价值观，让优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力弘扬社会主义先进文化，整体提高人的文明素质。“治理有效”，要求乡村治理主体、治理手段要实现多元化，自治、法治与德治的治理体系有机结合，最终实现治理体系和治理能力的现代化。“生活富裕”，是以农民生活水平提高为落脚点，而且这种生活水平的富裕不仅是物质上的富裕，还是体现在精神上的富裕。

二．“乡村振兴”视阈下基层廉政建设问题

（一）基层廉政建设与乡村振兴之间的关系

习近平总书记指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。基层廉政建设不但能为基层党建工作提供指引，为乡村振兴注入强心剂，而且可以为党建文化提供理论源泉。具体来看，基层廉政建设与乡村振兴之间存在以下耦合关联。

一是基层廉政建设为乡村振兴营造风清气正的政治生态。政治生态是一个复杂的系统性概念，包含体制、文化和过程等三维要素。目前，基层腐败现象时有发生、屡禁不绝，而且还表现出诸多新特点。诸如腐败内容更加多样，腐败手段更加隐蔽，腐败治理更加复杂等。特别是在某些地区，村“两委”干部以权力寻租手段操控基层选举，破坏村民自治，大搞封建迷信，把村“两委”变成自己捞取利益的地方，严重污染基层政治生态。因此，在乡村振兴大局中，必须用科学原则和思维方法去审视党的基层廉政建设，将系统性、整体性、关联性、协同性等生态法则运用于党的廉政建设实践。一个风清气正的基层政治生态，必然会对乡村治理机制、农村廉政文化以及基层治理过程产生促进作用。

二是基层廉政建设为乡村振兴凝聚组织力量。乡村振兴既要经济振兴，更要组织振兴。在圆满完成脱贫攻坚任务后，“三农”工作重心逐渐向乡村振兴转移。一方面，实现乡村振兴，基层党建是关键。村民富不富，关键看支部;乡村强不强，重点在于领头羊。基层党员干部扎根人民群众之中，与人民群众关系最密切、最亲近，拥有最大的优势和条件开展乡村振兴工作，是凝聚广大人民群众力量的“黏合剂”。只有建设一支经得起人民群众考验的基层领导力量，才能密切干群关系，巩固基层政权，最终在“后扶贫时代”和乡村振兴中形成合力，共同开启全面建设社会主义现代化国家新征程。另一方面，乡村振兴的最终目标不仅是经济上富足，更包含政治上清明、精神上文明、邻里间融洽、生态上绿色。因此，只有创造出清廉透明、公平公正、团结向上的基层政治生态环境，才能赢得村民的信赖，最终以基层党建凝聚起乡村振兴的强大组织动员力量，实现乡村全面振兴、全方位振兴。

三是基层廉政建设可以为乡村振兴优化人才队伍。人是生产力中最积极、最活跃的因素，清廉纯洁的基层政治生态同绿色美丽的村容村貌同等重要。优美的自然环境可以吸引动物栖息，廉洁的政治生态亦可筑巢引凤、汇聚英才。乡村振兴不是一朝一夕可以实现，需要源源不断的人才智力支持。从某种意义上讲，乡村振兴也是人才振兴。

（二）基层廉政建设存在的问题及原因。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出，其中廉政建设方面主要表现在制度运行存在缺位、廉政文化土壤贫瘠、系统治理效果不佳、乡村治理体系和治理能力亟待强化等方面。出现基层廉政问题的原因主要有：经济关系调整、社会风气影响以及理论修养缺位。

三．基层廉政建设促乡村振兴的实践路径

乡村振兴大背景下考量农村基层廉政建设，必须坚决贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述，紧扣实施乡村振兴战略总要求，以组织振兴为保障、以人才振兴为支撑，持续抓基层、强基础、固根本，以高质量党建引领高质量乡村振兴。

（一）强化政治站位，坚决扛起政治责任。新余市委认真履行抓党建促乡村振兴主体责任，将之作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体举措，定期召开市委常委会、市委全会研究具体工作，先后在蜜桔、牛羊、水产等特色产业方面出台“三十条”支持政策，围绕美丽乡村、环境整治、功能提升等方面每年部署推进乡村“七件事”，将强化农村基层党建作为“七件事”的“固定议题”牢牢抓在手上。市委主要领导带头履行第一责任人责任，对乡村振兴工作亲自谋划政策举措、亲自督促政策落实，每年还面对面为全市村支书讲一堂乡村振兴课，做法得到时任省委书记易炼红同志肯定。市委常委、组织部长认真履行牵头抓总职责，调研必看、逢会必谈，定期调度重点工作进展情况，并将抓党建促乡村振兴纳入综合考核和基层党建述职评议考核的重要内容，强化县级党委抓乡促村责任，推动县乡村三级书记抓好“一把手”工程，层层压紧压实各级党组织责任，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴效能。

（二）锻造过硬队伍，全面提振干事动力。坚持把调动各级干部干事创业内生动力作为乡村振兴成事之基，选干部、配班子、强动能，不断激发担当作为的内生动力。一是着力选优配强。大力选拔熟悉“三农”工作的干部充实到各级党政班子，突出选好配强县乡党委书记这个“一线总指挥”。二是强化正面激励。牢固树立“重实绩、重实干、重基层”的鲜明选人用人导向，2022年以来，从乡村振兴领域提拔、进一步使用干部、晋升职级，在全市营造唯实唯勤、有为有位的浓厚氛围。三是抓好教育培训。聚焦乡村振兴主题，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、农村实用技能等内容，发挥各级党校教育培训主阵地、主渠道作用，突出抓好乡村振兴等系列培训，着力提升基层党员干部实践本领。2022年分级分类组织乡村振兴培训1445期，培训6621人次。

（三）加强组织建设，着力夯实基层基础。充分运用近年来在战疫、战贫等重大斗争实践中形成的经验，持续抓基层、强基础、固根本。一是夯实筑牢战斗堡垒。深入推进基层党建“三化”建设，夯实筑牢战斗堡垒。扎实开展换届“回头看”，2022年摸排出的软弱涣散村党组织和重点村，全部整顿到位。选树省级乡村振兴模范党组织和省级红色名村基本达到“441”标准。二是持续打造“五强”书记。市委全会邀请村支书列席并安排优秀人员发言成为惯例，专门创作《村支书》之歌，有效提升职业荣誉感。将市级每年对村（社区）党组织书记进行全员轮训写入市党代会报告，连续7年举办全市村（社区）党组织书记轮训班，全面实施村党组织书记交流会、乡村振兴“擂台比武”和走村观摩，开设村支书学历提升班，起草关于加强村级班子特别是村党组织书记队伍建设三十条措施。三是发展壮大集体经济。先后出台发展壮大村级集体经济三年行动计划、支持村级集体经济发展若干条措施、发展村级集体经济奖励意见等系列文件，探索了“党建带动、引擎驱动、资源撬动、多方联动”的“四轮驱动”发展模式，2022年全市90%以上村集体经济经营性收入超15万元以上。召开全市村级集体经济等“三农”重点工作现场会，对130个发展成效较好的村级集体经济组织进行了通报表扬。四是发挥无职党员作用。按照“因地制宜、按需设岗”的原则，围绕中心工作和群众需求，兼顾党员自身实际和特长，设定村务监督、疫情应急、养老服务、民事调解等13种岗位，用岗位的形式把村级工作量化、细化，5000余名农村无职党员发挥作用有方向、有载体，激发了无职党员的荣誉感、政治责任感和工作热情。

（四）聚焦党建惠民，持续增强群众“三感”。将党建与民生有机融合，以党建引领民生工作蓬勃发展，不断增强群众获得感、幸福感和安全感，充分调动参与乡村振兴热情。一是持续擦亮“党建+颐养之家”民生第一品牌。全市736个城乡颐养之家稳定运行近7年，惠及1.2万余名老人。率先在市级层面成立农村互助养老研究机构，围绕降成本、优服务、强管理等开展研究，推动提质增效。二是深入推进“党建+乡镇商会”。成立本土民营企业家商会及商会党组织，引导本土民营企业家有组织地参与乡村振兴和社会治理，在扶贫帮困、助老扶幼、修桥补路、支援家乡建设等方面慷慨解囊，形成“凝聚乡亲、报效桑梓”的浓厚氛围。全市26个乡镇商会每年捐赠资金5000余万元，重点用于美丽乡村建设、捐资助学等，助力乡村振兴。三是强化党建引领基层治理。在全市所有行政村建立“道德积分银行”，围绕乡村振兴、乡风文明等，引导村民积极参与到乡村治理中来，大力弘扬德治之风。“道德积分银行”推广以来，全市矛盾纠纷显著下降，“民转刑”命案零发生。各地还积极搭建了民声“回音壁”、半月访、众厅说理、金牌调解队等治理载体，凝聚党心民心、汇聚民意民力，走稳走实基层治理“最后一公里”。

参考文献：

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注：本文系新余市2023年社会科学研究课题：“乡村振兴”视阈下基层廉政建设研究（23YGY088）的研究成果。

作者简介：丁银莲（1972.07—），女，汉族，江西樟树人，硕士，副教授，研究方向：廉洁文化研究。