摘要：改革开放以来，我国在水利水电开发领域取得了举世瞩目的成就，同时也产生了大量的工程移民。水利水电工程移民工作者秉承开发性移民的理念，通过多年的探索和完善，逐步建立“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的移民政策和体系。但鉴于水利水电工程移民具有被动性、移民规模大、工作任务重、影响范围广，淹没对象类型复杂、区划多，跨行业、跨层级协调量大，利益交错，情况复杂等特点，工程移民安置实施过程中仍存在一些问题。如何使移民得到妥善安置，并让其具备可持续发展的能力，是水利水电工程移民面临的一项巨大挑战。

关键词：水利水电工程   移民安置  问题与对策

无论是从建设三峡工程、南水北调工程等国家重器上看，还是从改善和保障我国水安全、能源安全格局的大中型水库、水电站，在防洪、发电、灌溉、供水、生态、航运等方面发挥的巨大效益上看，移民为国家水利水电工程建设和经济社会发展做出了巨大贡献。随着人类文明进步，工程移民的广度和频度不断增强，尤其是水利水电工程建设移民，在非自愿移民中所占比例较高，影响面广，往往具有很强的政府行为性，稳定安置和促进发展难度最大。为妥善安置移民，促使移民生活达到和超过原有水平，真正达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标，本文就近年我国水利水电移民工作实践分析，探讨水利水电工程移民安置工作问题与对策。

1水利水电工程移民安置存在的问题

1.1移民政策、标准不统一

统计大量水利水电工程移民安置实例可以发现，水利水电工程由于影响范围广、征地面积大，同一项目跨省份、跨区域的情况常有发生，导致移民安置补偿标准、政策存在较大的差异，从而容易激发移民不平衡、不健康的情绪，产生攀比心理，额外增加移民工作难度。具体而言，移民往往为了追求心理平衡及公平性，会通过各种方法获取同等标准或者更高标准的补贴，包括与相关部门交涉以及不配合工作、当钉子户等，甚至采用更极端的方式，导致移民工作开展不顺利，不仅影响工程建设，还对社会的稳定以及移民工作的健康发展造成威胁。

1.2移民安置管理体制不完善

在水利水电工程建设中，各级政府、项目设计单位及项目业主分别承担了不同的角色，也肩负着不同的责任，但是在实际工作中，有的项目并没有按照各自的分工进行相关工作，管理体制缺乏科学性及规范性。由此引发包括移民机构不够健全、人员专业化程度低等诸多不良现象，难以发挥其协调和管理作用，相关工作的权威性、政策的延续性难以得到保障，因此，在实际交涉过程中，关于移民安置的相关意见得不到统一，甚至存在讨价还价、朝令夕改的情况。

1.3移民安置规划认识不足

水利水电工程移民安置规划是开展移民安置工作的重要依据。在移民安置规划工作中，部分地方政府、项目法人由于自身法律意识不高，对移民安置规划缺乏足够的认识和重视，而且没有建立移民参与机制，导致移民安置规划工作质量低，加剧双方矛盾产生。部分地方政府为了加快移民安置规划工作效率，经常随意向移民许诺一些难以实现的承诺，待到工程建设活动结束后，无法兑现承诺导致移民群体产生不满情绪，降低政府公信力。如果政府持续许诺一些无法兑现的承诺，将会形成恶性循环，影响到后续的水利水电工程建设和发展，工程建设效益不符合预期。

1.4后期扶持缺乏力度

随着国家经济社会的不断发展，我国基本形成了一套前期补偿与后期扶持相结合的开发性移民政策体系，对移民发展起到了极大的助推作用。但往往在移民后期扶持政策的制定和规划时，移民很少参与，成为被动的接受者，移民群众不满意。甚至一些地方政府部门错误的把移民部门与扶贫、水利等部门的工作职能等同，有移民部门投入的地方，其他部门可以少投入，甚至不投入，以致造成一些移民区的投入总体少于非移民区的情况。加之很多地区，由于没有正确的引导和合理的后期扶持规划，移民领取补助资金后没有从事生产或用于生活开支，而是用来打麻将、打牌等娱乐活动，直接影响移民工作的健康发展以及社会稳定。

2水利水电工程移民问题的解决措施

2.1重视对政策、标准的统一

作为移民工作开展的前提和依据，相关法规、政策以及标准的制订至关重要。首先，在处理水利水电工程移民安置过程中，必须不断完善相关法律法规以及行业规程规范，保障移民安置工作有序进行，使移民安置机构在执行过程中有法可以、有章可循。其次，必须确保同一项目中实行统一的标准、政策，避免因政策、标准的不统一、不公正影响到移民工作的落实；最后，政府应充分发挥主导作用，加强移民安置机构之间的沟通交流和协调配合，尽量减少相邻县域同类项目补偿标准的差异。

2.2健全管理机构，保障移民工作

随着国家水利水电工程开发的蓬勃发展，各地移民管理机构也在不断完善，但部分地区移民管理机构仍不够健全。为进一步加强对水利水电工程移民工作的管理，首先，建议省、市、县各级政府根据水电工程移民工作的需要，设置了不同层级的移民管理机构政府常设专门机构，并配备稳定、专业的技术人员，以便更加准确的把握政策，协调好移民、政府相关部门和建设单位之间的关系。其次，水利水电工程建设移民安置工作应严格按照《大中型水利水电工程建设和移民安置条例》规定，实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，明确政府在工程建设移民安置工作过程中的主导职责；最后，进一步强化落实第三方机构（设计单位、技术咨询审查机构、移民监督评估机构）在工程建设移民安置工作中的职责，推动工程建设移民安置实施工作的不断改进和完善。

2.3因地制宜，全面细致规划

水利水电工程建设中，移民安置规划是否合理，直接关乎到各方面利益，制约后续工程移民安置实施的顺利开展。为了有效改善移民安置规划工作中的问题，首先，应该正确看待其重要性，完善配套的法律法规和工作标准，严格遵循国家颁布的法律法规和政策标准规范化开展工作，实现潜在价值深层次挖掘。其次，要建立健全移民规划设计的规程规范体系，无论是移民搬迁安置的补偿还是实物指标调查细则等，都要结合实际情况适时调整，要提高规程规范的实际操作性，确保水库移民安置规划设计能够更有依据。再次，对于农村移民安置，采取农业安置的，需要开展土地自然承载能力分析确定移民环境容量，并明确移民安置去向，落实土地筹措方案；要开展安置点的地质勘察工作， 加强安置点地质安全隐患的排查与处理，确保移民居住安全；在第二、第三产业安置移民的，应落实第二、第三产业开发项目，并做好与开发主体的对接。最后， 在安置规划的各个环节当中，都要适当听取移民意见及建议，如安置区的选择、安置方式、拆迁补偿等等，针对移民所提出的问题，要予以重视并及时解决，以确保移民能够真正的放心、安心，配合移民工作，这样不但能够有效保障移民的合法权利，还能够进一步完善移民安置规划方案，对于移民安置的顺利进行有很大帮助。

2.4创新利益共享，促进可持续发展

移民后期扶持，对保障移民生产生活水平的恢复，维护社会稳定起到了重要作用。为构筑水利水电开发共建、共享、共赢的新局面，首先，应当建立健全移民、地方、企业共享水利水电开发利益的长效机制。其次，地方政府应增加移民就业机会、改善基础设施、健全公共服务体系、提高生计资源利用效率等，将保障民生、促进发展作为后期扶持的基础。再次，在对这些移民进行后期的扶持时，必须以解决他们在生产和生活中遇到的突出问题为根本，以发展为首要任务，尊重移民的参与权和知情权利；广泛听取移民各方的意见，要清楚他们需要的是什么，他们最想要的是什么切实保障他们的合法权利，解决他们遇到的问题。最后，移民后期扶持必须坚持可持续发展理念，可以通过推动库区人力资本提升、移民安置与地方产业调整相结合、推动基础设施和公共服务设施提升来促进移民后续生产发展和就业增收，维护库区和移民安置区的社会和谐稳定。

在对这些移民进行后期的支持时，必须以解决他们在生产和生活中遇到的突出问题为根本，以脱贫致富为首要 任 务 。 所 以 ， 这 些问题都是摆在第一位 的 ， 他 们需要的是什么，他们最想要的是什么。这也表明，在工程建设中，应该更加尊重移民的参与权和知情权利。一是要让手机全面掌握各地每年上报的项目计划和金额。二是要妥善安排移民支持会议，广泛听取移民各方的意见，根据他们的建议，制定相应的方案。三是要公开资助的具体用途，让他们公开，让他们接受监督，切实保障他们的合法权利，切实解决他们遇到的问题在对这些移民进行后期的支持时，必须以解决他们在生产和生活中遇到的突出问题为根本，以脱贫致富为首要 任 务 。 所 以 ， 这 些问题都是摆在第一位 的 ， 他 们需要的是什么，他们最想要的是什么。这也表明，在工程建设中，应该更加尊重移民的参与权和知情权利。一是要让手机全面掌握各地每年上报的项目计划和金额。二是要妥善安排移民支持会议，广泛听取移民各方的意见，根据他们的建议，制定相应的方案。三是要公开资助的具体用途，让他们公开，让他们接受监督，切实保障他们的合法权利，切实解决他们遇到的问题。

3结语

水利水电工程移民不仅涉及科学技术，而且涉及经济学、社会学、心理学、管理学等多门学科，是复杂的系统工程。如何搞好移民工作一直是各级政府十分关注的重大问题，也是非常棘手的难点问题。随着我国经济社会不断的进步，水利水电工程移民工作在不断实践、借鉴、总结和提升过程中，不断丰富和完善移民政策，移民安置实施管理工作亦逐步规范，总体上水利水电移民安置实施取得了较好成效。新时代也对于水利水电工程移民安置提出了新的要求，为了水利水电事业的长远发展，必须要着力解决当前工程建设移民安置中所存在的问题，确保所有移民的可以得到妥善安置，从而稳定社会，实现经济的和谐发展。

参考文献

[1]龚和平.中国水电移民实践经验.中国水利水电出版社.2020.7

[2]李博.浅论水利水电工程建设移民安置规划工作中的问题与对策.水利水电.2019.3

[3]徐婷.水利水电工程建设移民安置工作中的问题与对策.建筑学研究前沿.2017.8

[4]苏芳.水库移民后期扶持措施探讨.工程施工新技术.2017.11