[作者简介] 成国转（1991-）女（汉族），甘肃通渭人，天水师范学院马克思主义学院教师，硕士研究生学历，主要从事马克思主义理论研究。

[项目基金] 本文系天水师范学院校级科研项目“习近平聚天下英才而用之的理论逻辑与思维特征”（项目编号：SZZ2020—05）的阶段性成果。

[ [作者简介] 成国转（1991-）女（汉族），甘肃通渭人，天水师范学院马克思主义学院教师，硕士研究生学历，主要从事马克思主义理论研究。

[项目基金] 本文系天水师范学院校级科研项目“习近平聚天下英才而用之的理论逻辑与思维特征”（项目编号：SZZ2020—05）的阶段性成果。]

摘要：南疆四地州地缘政治特殊复杂，是维护新疆社会稳定和长治久安的咽喉。要实现总目标，筑牢基层社会稳定是前提，加强基层党组织干部队伍建设是根本。要建设一支能为新疆各族人民办好事、办实事，促进民族团结与社会发展的忠诚干净有担当的高素质基层干部队伍。本文探析加强新疆南疆农村基层干部队伍建设对于实现总目标的重大意义，并结合实际引起再思考。

关键词：总目标；南疆农村地区；基层干部队伍

办好中国的事情，关键在党，关键在人才。中国共产党的执政血脉源于基层，它的战略重点也在基层，它的执政威望也是基层人民赋予的。农村基层组织是党在广大农村全部工作和战斗力的基础，农村基层干部是农村工作的中坚力量。

一、加强南疆农村基层干部队伍建设是实现总目标的根本需要

结合新疆实际，做好南疆农村的各项工作是实现总目标的重中之重，加强南疆农村基层干部队伍建设，是实现新疆工作总目标的根本需要。

（一）维护新疆社会稳定和长治久安的主战场在南疆基层

新疆一盘棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盘皆活。南疆农村地区脱贫攻坚任务重，是抵御境内外“三股势力”的渗透和破坏，维护新疆社会稳定和长治久安的主战场。新时代是新疆改革发展稳定的关键时期，要“围绕社会稳定和长治久安这个总目标”开展各项工作。

南疆的社会稳定和经济发展离不开党的领导以及各族人民群众的共同努力。在党的领导下做好一切工作最坚实的力量支撑在基层。加强党组织建设，尤其要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，建设一支能为新疆各族人民办好事、办实事，促进民族团结的基层干部队伍，发挥他们的先进性作用，做人民群众脱贫致富的带头人、引路人，着力解决好南疆民生问题。

（二）加强南疆农村基层干部队伍建设的重要性

一是夯实党的农村基层组织基础，推动全面从严治党。加强南疆农村基层组织干部队伍建设是新时代治疆方略的重要举措，也是新时代全面推进党的建设新的伟大工程的坚实基础。“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”[1]，同时“党的干部是党和国家事业的中坚力量” [2]。南疆地处我国西北边陲，对我国的国防安全和西部建设都有无可替代的作用。做好南疆农村基层组织工作和培养农村基层干部对实现新疆工作总目标极为重要。要“落实党在农村的一切方针、政策，完成好各项工作任务，都必须紧紧依靠农村基层组织，包括党的组织、政权组织、经济组织和群众团体。否则，一切工作都会落空”[3]。村级党组织作为最基层的党组织，农村基层干部作为一线工作者，都起着举足轻重的作用。要重点提升农村基层组织力和它的政治功能，积极有效发挥农村基层干部“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[2]作用。主要从农村基层党组织和干部队伍两大方面来强化党的农村基层组织建设。用实际行动创建服务型基层党组织，“使党的基层组织真正成为党的基本组织细胞”[4]，这是夯实党的执政之基的必然要求。要做好这些工作，关键在人，关键在干部。南疆农村基层干部是落实党在广大南疆农村地区各项事业的中坚力量，是时刻奔赴在农村一线的人民的公仆，也是引领农村改革发展的带头人，将全面从严治党落到了实处。

二是带头打赢南疆脱贫攻坚战，带领农民过上幸福生活。改革开放之初，邓小平同志用“小康”来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”[5]的奋斗目标。党的十九大明确提出，全面建成小康社会进入决胜阶段，“到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺”[6]。目前我国全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。南疆大部分地区属于农村贫困地区，自然条件比较恶劣，常年少雨干旱，地形地势复杂，农村常住人口主要是少数民族。经过多次实地调研，南疆农村地区目前的工作重点是维稳和巩固拓展脱贫攻坚成果，做好这些归根结底要靠人才。要加强农村基层党组织领导力度，培养和造就高素质有能力的农村干部。要选好用好一把手，配强领导班子，选拔任用德才兼备的基层干部，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”[2]，让他们调动广大农民的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大农民过上美好的生活。

三是构筑共有精神家园，服务新疆工作总目标。新时代新疆的稳定和改革发展面临新的形势和任务。要充分发挥好南疆农村基层干部的基础性作用和带头作用，建设一支综合素质高的干部队伍是实现新疆社会稳定和长治久安工作总目标的关键。基层干部积极引导南疆各族人民筑牢中华民族共同体意识，充分发挥基层党组织干部在维护社会稳定和长治久安中的特殊作用，做好宣传、教育工作，引导少数民族的人们从民族、文化和政治的层面，提高自身的认知水平，找准情感归属，进行科学评价，端正自己的行为，实现以民族认同、文化认同、政治认同为主要构成要素的国家认同。

二、加强南疆农村基层干部队伍建设的基本要求

“为政之要，莫先于用人”[6] ，“基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富、建设新农村的带头人” [7]。新时代，党中央和自治区从南疆人民最直接、最关心的现实利益出发，对南疆农村基层干部队伍建设提出了更高的新要求。

（一）全面加强基层党组织建设，选拔农民需要的好干部

一是坚持德才兼备、以德为先。“才者，德之资也，德者，才之帅也”，德与才二者不可缺其一。南疆农村基层干部要有坚定的信念，才能带领广大农民群众坚定共产主义远大理想，把马克思主义作为信仰，树立新发展理念，共同致力于实现中国梦的伟大实践。要坚持党的宗旨，全心全意为人民服务，南疆农村基层干部要用脚上泥土的多少来衡量广大农民在心中的分量。要勤政务实，所作所为要经得起广大农民的检验。要有担当责任的勇气，面对农民群众的大是大非敢于亮剑，迎难而上解决农民遇到的问题。要清正廉洁、严于律己，时刻用法律和道德双重底线来约束自己。

二是坚持不拘一格、广纳贤才。只要是有利于南疆农村的稳定和发展，为南疆各族人民办实事、谋发展的一切人才都应该经过谨慎考察，认真选拔使用。要打破行业、地域、性别、民族等限制，将优秀干部人才灵活使用起来。选拔渠道要多样化，通过“选”、“配”、“调”、“备”等途径，把优秀人才聚集起来，作为南疆农村基层干部的重要来源。

三是坚持事业为上、公道正派。要坚持党的领导和民主原则，在不断探索改进和发展农村工作的实践中，改进和完善农村基层组织政治制度，必须坚持民主公开，竞争择优，公平公正的原则，选拔真正能为农村事业发展献计献策，甘于奉献的优秀农村基层干部。

（二）发挥基层党组织领导力，培养为民服务的好干部

南疆农村基层干部首先要通过自觉的学习和实践锻炼，不断地改造主观世界，提高个人修养和综合素质，严格遵守党章党规党纪，根据时代的发展和实践的需要，不断学习接收新的科学知识和方法，努力提高战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维能力，不仅要在理想信念上做广大农民的带头人，更要在知识储备和结构方面做广大农民的传播者。同时，基层干部要扎实深入基层，密切联系群众，调查农村实际，亲临农村改革发展的主战场、维护稳定的第一线、提高真抓实干的本领。

南疆农村基层干部更需要组织的精心培养。教育是重要途径，把抓好南疆农村基层干部的党性教育作为核心，并把道德建设作为基础，来加强南疆农村基层干部的宗旨意识和公仆意识。通过定期教育培训，强化基层干部的思想作风建设，增强他们的理论功底和应用能力。组织基层干部外出学习、考察、观摩、挂职等，进一步打开他们的眼界，更新理念，提高能力。另外，利用网络学习平台，更新有助于基层干部学习、工作的硬件设备，让他们在自我学习提升的同时也向广大农民科普知识、文化、技能等，这样既提高了干群的综合能力，又密切了干群关系，培养出真正让农民满意的好干部。

（三）坚持正确用人导向，用好农民认可的好干部

要“努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才”[8]。首先要识别农村基层好干部，通过健全考察机制和办法，对南疆农村基层干部进行多渠道、多层次、多侧面详细周全地考察了解。在日常工作中考察识别好干部，既要看重“大事”，又要注重“小节”，从基层群众的乡语口碑中得出好干部。其次，要以科学合理的用人理念任用好干部，量才授任，用人如用器，尽量用其长，而不强其短。不以资历排辈数，而是从农村各项工作的实际需要出发，以事择人。举荐南疆农村基层干部不拘一格，任用有能力、有德行的干部人才，让他们各尽其能，致力于南疆农村事业的发展。

完善用人机制，优化用人环境。激励南疆农村基层干部的工作热情和信心，给予他们应得的劳动报酬和精神鼓励。建立健全合理有效的奖罚制度，一方面有利于调动和激发南疆农村基层干部的工作积极性和潜能，另一方面可以有效防止他们违法违纪和失职行为的出现。党在培养任用基层干部时要注重环境留人效应。南疆农村基层干部长期生活在农村地区，难免会遇到困难，各级党组织不仅要在政策上给予大力扶持，更要在生活上给予更多关心和照顾，尽量为他们创造良好的生活和工作环境，让他们在一种人性化管理的环境中施展才能，带动广大农民共同走向致富之路。

三、加强南疆农村基层干部队伍建设的思考

新时代南疆农村地区的发展对促进新疆稳定和发展的作用有增无减，南疆农村基层组织干部的工作只能加强不能削弱。党的建设，人才的培养永远在路上。必须要立足实际，增强问题意识，从而引起再思考。

（一）进一步优化南疆农村基层干部队伍结构

一是打破干部年龄的“两极差”现状，提高干部整体素质。南疆农村基层干部队伍中，一部分是年纪偏大的村干部，另一部分是近几年毕业的年轻大学生，呈现出明显的“两级差”。“现在有些地方对选进领导班子的年轻人，还是论资排辈，发挥不了他们的作用”[9]193。”新时代，要敢于打破这种传统的选人用人模式，选任实用性农村基层干部，让他们能够真正为农民办实事。从目前来看，“我们的人才是有的，关键是解放思想，打破框框”[9]。要充分调动基层干部的积极性，让他们的潜力和才智真正发挥到位，落到实处。

二是聚集一切实用型基层干部，为实现总目标贡献智与力。现阶段我国南疆农村基层干部队伍中主要以男干部为主，女干部相对缺乏；在多民族混合聚居地区，汉族干部居多，少数民族干部较少。因此，要根据目前南疆农村基层工作的实际需要，统筹做好选拔培养女干部和少数民族干部的工作，让他们能够在奉献农村基层工作的过程中体会到社会主义制度的民主和公平，实现人生价值。

三是提高人才忧患意识，加强农村后备干部队伍建设。加强农村基层组织后备干部队伍建设是新时代的重要任务，也是南疆农村基层干部接班人的重要来源。通过各级培训教育工作，做好对后备干部的培养工作，巩固他们的理论基础，提高他们的政治素养。加大南疆农村基层党组织后备干部选拔、推荐力度，尽可能做到让优秀的干部人才不流失，无埋没。

（二）进一步增强南疆农村基层干部的权责意识

南疆农村工作的复杂性和多样性，对该地区基层干部的权责意识提出了更高的要求。习近平总书记多次强调要努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，农村基层干部要正确看待自己在农村政治生活中的地位，明确自己的权责，敢于担责，尽心尽责。在干部的任用上坚持量力而授的原则，根据不同干部的能力大小安排适合他们的工作岗位，确保他们能各尽其责。同时，南疆农村基层干部在落实具体工作时，要坚持党的统一领导和地方的特殊性相结合。南疆农村基层干部是党中央和自治区在南疆农村工作中的基石，是保持南疆农村基层组织健康有序运行的后盾，要始终同党保持统一战线，认真听取上级组织的政策指示，也要根据南疆农村实际，总结村民反馈的意见和建议，在处理具体农村事务上要有灵活性。必须改变“上面千把锤、下面一根钉”，“上面千把刀、下面一颗头”[10]的错误认识。不断完善上级对下级的管理模式和监督检查总量和频次，把南疆农村基层干部的工作重点不要放在提供材料和准备检查的忙乱之中，反对这样的形式主义，而是要把更多的时间和精力用在落实维稳和带动南疆的发展上。

（三）进一步完善南疆农村基层干部的激励机制

一是加大待遇保障力度，营造拴心留人的良好环境。“有些地方和部门正气不彰、邪气不怯；‘明规矩’名存实亡，‘潜规则’大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水”[11]。要坚决抵制这些腐朽的思想。我国南疆农村基层干部所处的环境条件比较艰苦，工作强度大并且事务繁杂。要不断加大待遇保障力度，营造拴心留人的良好环境。坚持谈心谈话制度，畅通村干部日常联系渠道，定期由县委组织部、乡镇党委安排专人与村干部进行全覆盖谈心谈话，及时掌握思想动态，解决工作、生产、生活上的难题，让村干部安身、安心、安业。

二是完善基层干部激励机制，创建人尽其才的广阔平台。要拓宽南疆农村基层干部的上升渠道和空间，让那些有能力、表现良好的南疆农村基层干部，通过正规合法的评选考核机制，得到应有的提拔和升迁，尽可能让他们施展才华，发挥专长。在强化责任约束的同时鼓励他们积极、大胆地创新。在正确把握失误的性质和影响的前提下，对能够及时改正错误，认识错误的干部可以采取宽容的态度，进行实际考察后决定能否再任用。

参考文献

[1] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：44.

[2] 习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017：64、61、65、32.

[3] 全国农村工作会议纪要（1982 年一号文件）[N].人民日报，1982-4-6（1）.

[4] 列宁.列宁全集（第 13 卷）[M].北京：人民出版社，1987：59.

[5] 邓小平.邓小平文选（第 三 卷）[M].北京：人民出版社，1993：54.

[6] 习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：71、411.

[7] 中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见[EB/OL].人民网.

[8] 习近平.习近平谈治国理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2017：418.

[9] 邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993：193.

[10] 习近平.习近平总书记2018年11月26日在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话[N].

[11] 习近平.《在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》[N].《中国纪检监察》，2016（10）.