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摘要：“三电”及管线迁改是新建铁路重要的前期工作，它具有专业性强、迁改协调工作量大、工期紧等特点。以往的“三电”及管线迁改工作纳入了铁路建设土建标段，造成土建标段需投入大量的人力和物力与产权单位进行协调。随着地方经济的发展和新建铁路投资模式的转变，地方政府也逐步参与到以国铁集团为投资管理主体的新建铁路项目中来。根据地方政府自身的优势，国铁集团将新建铁路前期的征地拆迁和“三电”迁改工作全部委托其去管理，采用EPC模式进行发包的“三电”及管线迁改工程应运而生。本文结合新建包银高铁“三电”迁改工程EPC模式的工程管理实践，对EPC模式下“三电”迁改工程项目管理全过程进行分析和探讨，为今后类似工程的实施提供借鉴。

1  项目概况

包银高速铁路是一条连接内蒙古包头市与宁夏回银川市的高速铁路，是《中长期铁路网规划》中“八纵八横”高速铁路主通道之一“京兰通道”的重要组成部分。2022年11月份，包银高速铁路内蒙古段正式开工建设，新建线路全长420.25千米，共设9座车站，设计速度250千米/小时。线路自包头站引出，经巴彦淖尔、鄂尔多斯、乌海四个市与宁夏石嘴山市惠农南站连接。内蒙古段“三电”及管线迁改工程以途经的四个市辖的行政区域划分成四个标段，以EPC模式进行发包。

2  新建铁路“三电”及管线迁改的内容

“三电”及管线迁改是指为满足新建铁路建设的要求，将在铁路红线内（外）的影响建设的既有铁路的供电、通信、信号线路，地方电力、通讯线路和给排水管线、热力管线、油气管线进行迁改的工程。这些线路往往交叉和跨越新建铁路，影响路基或桥梁的施工，或不满足后期铁路运营安全距离要求。迁改工程关系到国家经济、人民生活甚至国防安全，所以，为保证迁改工程正常实施，要积极和产权单位进行沟通协调，在尽可能在合理的时间内完成迁改，与原有线路切换运行后，再拆除影响铁路施工和运营的“三电”及管线设施。

3 EPC模式下新建铁路“三电”迁改工程的项目管理

3.1 EPC模式下新建铁路“三电”迁改项目的管理的总体工作流程

3.2现场调查

“三电”及管线迁改工程涉及到的行业和产权单位多，有铁路产权的供电、通信、信号，有地方的电力、通讯、给排水、油气管线等。“三电”迁改工程发包前，一般铁路正线设计单位要出具一个迁改工程量清单，这个清单也是正线设计单位在进行线路规划设计期间现场同步勘察的一个成果，因规划、勘察及设计时间较长，一般要3～5年，位于规划线路上的管线难免出现增减，因此现场调查工作尤为重要。现场调查一般先自行调查摸底，再联合产权单位落实线路实际情况，再与设计清单进行对比。

1、铁路产权的供电、通信、信号

新建包银高铁线路与包兰铁路并行长达290公里，许多自闭、贯通线及铁路通信光缆、信号电缆侵入了铁路用地界内。调查前和土建单位落实好新建铁路用地红线，联系呼铁局供电段、通信段、电务段对上述架空线路和埋地光电缆进行实地调查，重点调查埋地光电缆，确定好规格型号、根数、长度、走向和埋深，做好标桩，并做好调查记录，留存影像资料。

2、地方电力线路

地方电力线路是“三电”迁改项目的大体量工程，线路一般分为输电线路和配网线路。输电线路是指35KV及以上的高压线路，包银高铁主要为35KV、110KV、220KV、500KV等级的电力线路，一般采用原位置就地迁改的方案，现场调查的主要内容为线路跨越新建铁路及既有铁路的位置、交叉角，到地面的弧垂，跨越段塔位、塔型、档距，距离新建铁路红线及轨中的距离，线路的电压等级和回路数等。配网线路指10KV及以下的线路，主要包括10KV、0.38KV、0.22KV的线路，配网线路重点调查线路距新建铁路的距离，埋地线路要调查电缆型号、数量、走向、埋深等，做好标桩。输电线路和配网线路调查后每处要做好示意图，留置影响资料，做好调查记录。

3、通信线路

通信线路一般涉及到的产权单位包括移动、联通、电信三大运营商，有的线路为国防和军队的线路，这也是调查的重点对象。调查时要和产权单位确定光缆的规格、信号、芯数及割接点。国防、军队的光缆因涉及到军事秘密和国防安全，要和管理部门沟通签订保密协议，由其提供光缆的相关参数及路径。

4、地下管线

地下管线在“三电”迁改工程中调查难度较大，涉及的行业较多，包括自来水、雨污水、燃气、供热、油气管道等。现场调查工作一定要得到产权单位的协助，主要确定好管线的类别、走向、埋深、流向、井室位置、管线与新建铁路的距离和交叉角等，做好标桩和调查记录，涉及安全的燃气和石油管线要重点关注。

3.3工程量清单的确认

“三电”及管线迁改发包前，铁路正线设计单位会出具一个初步的招标清单，采用EPC模式招标后，中标单位要重新确认工程量清单，一般分成两个清单，一个是原招标清单的确认，一个是新增清单的确认，中标单位要根据迁改原则尽量多确认少核减，以保证自身的利益。清单确认是开展后续迁改工作的前提，根据发包单位的要求，清单确认由高铁建设和管理、设计、铁路监理、铁路施工、三电迁改发包、三电迁改监理、三电迁改总承包联合体八方签字确认，作为后期开展设计、施工、验工计价的依据。

3.4制定迁改方案、测算迁改费用

1、明确迁改原则

制定迁改方案前要明确迁改原则，新建铁路针对不用专业有不同的迁改原则：①电力工程。平行的架空电力线路，10kV以上仍采用架空进行迁改，10kV及以下线路以综合造价最低为原则，根据地形地貌及用地界等情况确定具体迁改方案，需交叉过轨的采用电缆穿管过轨；35KV的交跨线路要采用电缆穿管过轨；110KV以上的交跨线路优先采用自立塔耐张升高跨越，并满足倒塔距离要求；②通信类工程。平行线路原则牵出铁路用地界；需交叉的线路要埋地穿钢套管进行过轨。③管道类工程。平行管线要迁出铁路用地界，常压管道保持与铁路坡脚5m的安全距离，带压管道保持10m的安全距离；交叉过轨的管道直径小于100mm的采用保护套管穿越路基，管道从桥梁下越要避开承台5m的距离；直径大于100mm（含）的管道要从保护涵洞通过。

2、制定迁改方案

（1）无论何种管线的迁改，都要以造价最低为原则，一次迁改到位慎重采用过渡线路的方案，与产权单位协商谈判，采取可行措施。迁改方案需考虑铁路保护区禁入等限制因素，体现利于产权方维护、维修的原则。

（2）迁改方案由EPC项目联合体设计方牵头，建设、监理、迁改施工、产权单位共同参与制定，根据不同类型的管线在符合设计规范的前提下充分尊重产权单位的意见。高压电力线路迁改前做好路径规划的报批工作，迁改满足国家电网关于“三跨”的要求；通信线路迁改重点和产权单位确定迁改路径，满足割接距离要求及信号衰减限值；大型地下管线迁改要和地方自然资源局报备，确定路径办理规划许可后方可进行详细设计。根据迁改管线类别如EPC联合体设计院如不具备相应的设计资质，施工图设计要结合产权单位的意见委托有资质的设计院进行专项设计。

3、迁改费用的测算和控制

根据“三电”迁改项目的特点，招标时部分简单的线路（如电力配网线路、通信、信号线路）采用固定单价的模式，比较复杂的迁改如高压电力线路迁改、大型管线迁改等，因标前设计方案的不确定性，一般采用中标后发包方采用委托第三方审价机构审价的模式来计价（开口价），但总体来说“三电”迁改项目的费用控制要执行《中国铁路总公司关于进一步加强铁路建设项目征地拆迁工作和费用管理的指导意见》（铁总计统[2017] 177 号）的有关规定，即“应按照原规模、原标准或恢复原功能、满足设计规范原则确定迁改费用补偿纳入征地拆迁成本。实施中因扩大规模、提高标准增加的费用由产权单位或地方政府承担。”

3.5确定迁改单位、签订迁改协议

EPC模式下的“三电”迁改工程，因涉及的点多面广，总承包单位面面俱到的管理牵扯的精力太大。总承包单位要以抓设计及总包管理为主线开展工作。电力迁改工程相对复杂，一般地方电力产权单位都有参与迁改的意愿，特别是高压电力线路迁改，因需申请停电计划，在控制好成本，保证收益的前提下，优先选用供电公司下属的多经公司作为迁改单位，整体包干，这样对过程协调、验收移交比较有利；10KV及以下的配网线路相对简单，争取自行招标专业分包进行迁改，可优先选用供电公司下属的施工班组作为劳务队伍，争取利益最大化。涉铁的供电、通信、信号线路迁改，因涉及营业线或临近营业线施工，协调难度最大，多采用人工开挖施工，成本管控难度较大，这部分要和铁路管理单位合作，在保证合理利润的前提下，全权委托其迁改是最佳选择。地方的通信线路是“三电”迁改工程中难度最小利润空间较大的迁改工程，尽量自行招标专业分包迁改，涉及到军队、国防的通信光缆为涉密项目，协调难度也很大，将迁改直接委托部队指定的单位是最优的选择。管道工程对总包单位而言是自身的专业特长，在和产权单位做好沟通和协调的后，自行迁改是控制成本、保证收益的上策。总之，不论是委托产权单位迁改，还是总包单位自行招标迁改，要以控制成本，包障收益为前提。

3.6材料设备招采

迁改工程材料设备原则上使用原线路同标准、同规格、同厂家的材料，在产权单位合格供应商名录里招标采购。材料设备到场后及时委托产权单位指定的检测机构送检。

3.7实施迁改

1、征地赔补、青苗补偿

迁改工作开始前，要做好征地赔补及青苗补偿工作。首先要拿到本地区征地赔补和青苗补偿标准的相关文件，作为后续谈判的依据；其次根据迁改线路的特点和场地确定好征地的范围和数量，确保一次征到位；第三要调查清楚用地属性，切不可出现“一地多主”的现象；第四同一线路、同一位置出现占用多家产权的土地，一定执行统一的赔补标准；第五征地赔补谈判过程要求业主、监理及审价单位过程见证，价格确定后及时签订相关协议；第六对涉及青苗补偿金额较大的位置，如不影响工期，尽量放在秋收后进行迁改，以降低补偿费用。

2、进度控制

“三电”迁改工程线路长，面广点多，有时做到全面开花也不现实，因为要投入大量的人力物力，对控制成本非常不利，控制迁改进度重点做好以下几点工作：①开工前全面了解工程的总体情况，对迁改的各类线路管线做好分类，找出重点和难点；②积极和土建标段做好沟通和对接工作，建立工作协调机制和会议机制，摸清各土建标段的施组和总体施工计划、年度计划和月度计划；掌握土各建标段工区划分、施工顺序、架梁通道、架梁方向等，这些是控制迁改进度的主要因素；③要根据迁改线路及管线的特点编制迁改施工计划，高压电力迁改是重点，因涉及方案设计及审查和确认，不同等级电压停电审批的部门和时长不同，同时又受整个电网年度停电安排的影响，要提前半年开始策划和准备，及时申报停电计划；④涉铁项目也是难点，前期手续繁琐，需完成方案审查、安全协议签订、施工准入办理、月度计划的申请等多项准备工作，特别是跨越既有铁路的电力线路迁改，要求停电时间和铁路封锁天窗时间要基本吻合才能实施，要提前半年策划；⑤通信光缆的进度控住主要根据光缆的等级，确定割接时间，一干光缆割接时间要提前一个月申报，国防、军缆要提前半年协调割接时间；⑥地下管线迁改主要根据地域的气候条件控制进度，给水管线要在冬季上冻前完成迁改，热力管线要避开供暖期进行迁改，要根据土建标段的需求提前策划完成时间，切莫在非施工季节组织迁改。

4、质量管理

“迁改和防护应一次到位，确保全部迁改项目达到国家、国铁集团现行的质量验收标准及产权单位的使用和质量的要求。设计质量满足国家、铁路等各行业及地方现行技术标准、设计规范及图纸的要求；施工质量符合国家、铁路等各行业及地方现行建设工程施工质量验收规范和标准及施工图纸要求，一次性通过验收。”是“三电”项目的质量总体管控标准，各专业要根据各自的技术标准、规范要求结合工程特点制定相应的质量管控标准。首先根据设计图纸组织施工；其次加大质量管理力度，建立将各施工环节的质量管理体系，将责任落实到个人，对施工人员的质量意识进行强化；最后完整及时地对施工结果进行记录，为后续工作的开展提供参。

5、安全管理

安全管理的目标主要是杜绝以下情况的出现：①因工死亡②火灾责任事故③道路交通事故④设备责任事故。为此根据工程特点，制定以下安全管理制度：①安全生产责任制②安全

技术交底制③事故报告处理制度④文明施工管理制度⑤消防安全责任制⑥临时用电管理⑦安全生产资金保障制。安全管理要以制度管控为措施，加强现场过程监督检查，及时发现并消除安全隐患。

3.8验工计价

为加强对“三电”迁改工程投资的控制，发包单位一般会发布验工计价管理办法，并委托第三方造价咨询机构进行过程审价，以保证迁改资金使用的合规性和合法性。验工计价伴随着整个迁改过程，完工一处验工计价一处，完工后总承包单位要和审价单位明确好计价原则，并及时组织相关各方进行现场完工情况核查，同时重点做好资料的归集，完善相关会议纪要、设计方案评审记录、设计图纸、施工方案、施工过程记录、施工前后的影像资料等，为验工计价提供依据。

3.9验收交付

“三电”迁改工程一般按工点迁改，迁改时间短。考虑到迁改工程的特点，通常是完工一处，验收一处，移交一处。需要产权、发包、总承包、监理和造价咨询、铁路监理六方参加验收，在验收通过后，参与验收人员签字，作为竣工移交的材料，待移交手续办理后即可投入运营。

4结论

为提高铁路建设的管理水平，并使铁路建设能和地方进一步融合，由地方以EPC模式进行“三电”迁改工程的发包模式开始逐步推广。采用EPC模式就是要充分发挥工程总承包单位在设计和施工管理上的核心和主导作用，做好迁改实施策划、迁改费用控制、过程监督管理及竣工验收等工作，加强集中管控，合理进行专业分包，规避不必要的风险，探索出适应新时代的“三电”迁改工程发包模式。希望上述内容能对 “三电”迁改EPC工程总承包单位和项目管理人员给予启发。

参考文献：

〔1〕宋玉杰  EPC 模式在铁路“三电”管线迁改工程中的应用  中国科技期刊数据库工业A

〔2〕任朋彪 新建铁路三电迁改工程采用总承包模式的项目管理  绿色交通2019/12

〔3〕吴博湛  新建铁路三电迁改工程采用总承包模式的项目管理  建筑工程技术与设计  2020 年 9 月下