摘要：2019年交通部“深化收费制度改革取消省界收费站”项目实施后，全国形成了“一张网”的运营新格局，运营管理模式发生重大变革，高速公路的运营管理呈现出核心业务数据井喷，门架、事件检测等新型边缘智能计算感知设备覆盖密度急剧扩大，关键业务系统、设备设施运行保障压力骤然加强，路段收入比对校核、数据稽查分析复杂度增加的局面。在新形势下对管理处、分中心、收费站、隧管所等基层一线运营管理业务的精准性、响应的实时性、各职能部门的协同处理能力都提出了更为严格的要求，进一步要求各职能部门运管理工作方式要从传统日常监控、被动响应、抽查巡检向主动感知、预警预测、全程管控方向转变。而管理处及其各监控分中心在新形势下的日常管理中仍面临着无法有效实时全程监控ETC设备运行情况，路网运营业务相关的关键网络节点链路和设备缺少全面、集中、统一的监测、分析、告警手段，隧道数字化管理系统未接入智慧高速平台，关键外场设备设施运行数据未纳入集中监控体系，管理处、分中心、路段等基层运营单位的信息化系统基础建设相互分隔、融合度低且缺乏整体规划，基于“后撤站”时代的高速运营态势和基层运营管理现状，针对集团一线管理实际需求，按照“基层路段试点，基础业务先行，区域信息整合，管理决策提升，逐步整合推进”的方针，依照集团“智慧高速”信息化建设框架及相关标准，构建云南交投路段级智慧高速综合管理服务平台，在集团管理处、路段层面打造一个符合后撤站时代运营管理形势，适应基层运营管理要求，涵盖收费、监控、隧道、运维、养护等相关核心业务统一监管的基层一体化运营监测工作管理信息化应用体系，着重解决收费、门架、监控等关键业务系统运行监测，路段级应急指挥调度以及日常运营业务全流程数字化闭环管理问题，实现路段基层高速公路运营业务的统一、集约、高效管理，为集团智慧高速顶层综合运营管理服务平台提供数据业务支撑。

关键词：智慧高速;网格化;路段级;运营管理;

1 背景与问题

1.1现状分析

为贯彻落实党中央、国务院关于建设数字中国、交通强国等决策部署，以及省委、省政府抢抓数字经济机遇、加快“数字云南”建设的工作安排，推动我省数字交通建设。围绕 “资源数字化、数字产业化、产业数字化”的主线，以“打造数字交通产业，推动云南数字经济，提升政府监管效率， 实现便民利民服务”为总体目标，以“数通美丽云南，让出行更简单”为愿景，完成交通产业升级和数字交通生态圈的建立，助力云南省数字经济高质量跨越式发展。

按照省委、省政府决战决胜县域高速公路“能通全通”工程的部署，到2020年末，集团公司管养高速公路将突破5000公里，依据“十四五”高速公路“互联互通”工程建设规划，至2025年管养高速公路里程将近8000公里，集团所属9个管理处平均管养里程近900公里，管养路段长、统筹难、压力大等问题将越发凸显。

2015～2018年通过先后两期的智慧高速建设，实现了集团公司高速路网联网指挥、联网收费、统一运维、视频集成管控、公众出行服务等核心业务的信息化管理，完成了海量运营业务数据在集团大数据服务中心的加工、整合、集成、应用，形成了大量高价值、高敏感的路网信息资源的汇聚，在运营分析、出行服务等集团顶层大数据应用方面取得了良好的经济效益和社会效益。2019年交通部“深化收费制度改革取消省界收费站”项目实施后，全国形成了“一张网”的运营新格局，运营管理模式发生重大变革，高速公路的运营管理呈现出核心业务数据井喷，门架、事件检测等新型边缘智能计算感知设备覆盖密度急剧扩大，关键业务系统、设备设施运行保障压力骤然加强，路段收入比对校核、数据稽查分析复杂度增加的局面。在新形势下对管理处、分中心、收费站、隧管所等基层一线运营管理业务的精准性、响应的实时性、各职能部门的协同处理能力都提出了更为严格的要求，进一步要求各职能部门运管理工作方式要从传统日常监控、被动响应、抽查巡检向主动感知、预警预测、全程管控方向转变。而管理处及其各监控分中心在新形势下的日常管理中仍面临以下几方面的新、旧问题亟待解决：

（1）取消省界站新收费模式下，集团各高速公路运营单位投入大量成本在路段部署了高密度的ETC门架设备，目前无法有效实时全程监控ETC设备运行情况，门架系统生成的计费、牌识、监测等高价值生产数据无法被管理处运营单位在各业务领域直接应用。

（2）对于路网运营业务相关的关键网络节点链路、服务器硬件设备、外场及隧道感知设施设备、系统软件运行信息和参数缺少全面、集中、统一的监测、分析、告警手段，导致系统维护滞后，不能满足交通部和集团公司的相关响应时间要求。

（3）隧道数字化管理系统还未接入智慧高速平台，关键外场设备设施运行数据未纳入集中监控体系，导致大数据中心无法及时掌握各路段隧道内的环境、照明、火灾、事件、能耗等业务子系统运行情况和硬件系统运行情况，在应急救援职能发挥中，存在死角和漏洞;对于管理处和监控分中心而言，隧道管理系统独立于智慧高速管理系统，存在多个系统各行其是、数据孤岛、无法联动的问题。

（4）由于多种原因，管理处、分中心、路段等基层运营单位的信息化系统基础建设由多方牵头，缺乏整体规划。相关监控，收费等应用系统围绕单独职能部门具体需求开发，系统信息化建设功能重叠，条块分隔，部门间协同能力不足，系统间整合能力不强，多应用域数据融合度较低，数据价值开发利用率不高，未形成跨职能部门的综合运营业务信息化闭环管理流程和整合能力，综合信息服务能力需要进一步提升。

1.2国内外研究趋势

网格原来是指国际上近年来兴起的一种重要信息技术。根据Foster和Kesselman的定义，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性[1]。所谓网格化管理，是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想[2]。

目前国内、外网格化管理研究发端于管理实践， 2004年北京东城区创新网格化管理思路并成功运用于城市管理领域，取得很大反响。随后理论研究逐步跟进。2006年，祝小宁、袁何俊认为网格化管理是一种包含先进信息行解决，进而形成庞大而有机的管理系统[4]。经过不断演进，2019年，刘师常总结国内学者们对网格化管理的认知后，概括为网格化管理是一种将管理服冬对象进行单位划分，并以此作为责任单位载体平台，实施扁平、精细、多元和长效服务管理的一种社会治理方式[5]。

2 主要研究内容

主要针对集团路段日常管理、运营情况、养护工作、安全管理、应急处突等方面，以各业务系统生产数据采集为基础，以收费、监控、通信等系统保障为核心，切实打造集团基层日常网格化运营管理闭环体系，提升信息化管理水平。主要研究内容如下：

2.1研究设置划分集团路段网格化管理单元及管理对象

根据管理处、路段各运营职能部门管理职责范围和管理特征，按照运营网格化思路将高速公路区域、设备、设施，工作任务、运营事件等动、静态部件划分对象单元，形成路段级信息化运营网格体系，满足精细化运营管理要求。主要研究设置得管理对象包括路网设备设施、道路养护单元、路网运营事件;单元网格包括业务责任网格和道路区域责任网格。

2.2研究建立路段级运营数据汇聚基础框架

实现营运相关收费、监控、视频、运维等不同业务系统生产数据的融合，依据交投智慧高速相关数据标准，将各相关已建信息系统的生产数据纳入统一的数据质量管理体系，形成标准化的数据视图，为交投大数据中心提供高质量的运营业务数据。

2.3研究建立路网运行集中监管、日常运营等核心业务信息化系统

围绕基层实际业务需求，着重解决收费、门架、监控等关键业务系统运行监测，路段应急事件处置以及日常运营业务全流程数字化闭环管理问题。实现关键业务数据在路段层面的初步加工处理，通过基层业务功能的建设推动集团路网第一线生产运营数据质量的提升。

2.4研究建立集成收费、监控、养护、安全、应急指挥调度等运营业务的高效、协同的路段级综合运营一体化管理平台

在业务平台建设的基础上，围绕数据整合，业务联动，进一步搭建各业务系统信息化集成平台，重点解决营运业务信息化整合、营运数据集成融合，在此基础上实现路段级收营运分析决策支持的目标，实现统一用户权限管理、运营内容集成、运营业务数据分析、运营态势可视化展示，为集团顶层平台的数据和业务分析做支撑。为各级业务主管提供统一，准确的数据统计分析视图，为决策者提供业务流程优化分析、运营风险评估和运营成本估算等决策支持能力，提升集团的核心竞争能力。

2.5研究建立路网网格化运营监管体系

按照“一个中心、两级体系、四级网格”的建设思路，构建基于高速网格化管理，面向后撤站时代运营管理要求的路段运营、集团监管的两级信息化应用体系。

平台配合集团运营管理制度，面向基层具体管理业务，梳理业务规则，整理责任网格单元和管理对象，形成网格化管理基础信息库，将运营生产、安全、保障责任进行内部分解，落实到人。利用信息平台支持路网网格化运营监管。具体研究如下：

（1）将基层各项监控、运营业务流程整合到路段级综合运营管理平台中来持续推进流程优化和再造，利用信息系统来组织各项业务的开展，促进各个业务系统间的信息交互、工作协同。着重解决前端路网运行监测数据采集发布，各级事件登记、上报、处置全流程无纸化办工问题。

（2）利用信息化系统驱动完善业务中间环节关键节点、关键数据的采集和控制，从而实现信息化建设对于基层各项高速运营业务全流程的管理。解决管理人员通过信息化手段对各级业务人员操作过程的工作审查，规范业务人员的工作流程。

（3）通过对于各类信息采集、整理、跟踪分析，配合顶层智慧高速综合管理与服务平台建立集团运营运行状态的评价体系，实现对于集团高速运营管理状况的实时评价和监测，特别是对于经营管理中存在的各种风险和企业经营中的异常变化进行跟踪预警。

3 主要应用方向

3.1建立路段网格化单元管理数字信息库

主要是通过信息化手段对下辖路段范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、设备设施、运营事件、养护保障，运营管理等基础数据。按照网格化思想设置管理对象及网格单元，实现清晰、准确的责任划分。

（1）业务责任网格

依据高速运营管理业务维度，基于管理处管理制度，配置任务角色，明确定义各基层管理处运营业务责任网格，具体管设计如下：

（2）道路区域责任网格

基于管理对象和各基层管理处道路区域地理特征，划分业务对象区域管理单元，构成道路基本地理管理单位，具体划分规则如下：

①公路地面道路单元网格按长度划分，由于公路设置有百米桩进行里程标识，故以100米作为一个单元网格;

②公路桥梁的单元网格划分原则上按跨划分，每跨作为一个单元网格，对于大型桥梁、特大桥梁或特殊结构类型的桥梁则根据不同的结构类型、管理要求、重要性等综合考虑;

③公路立交单元网格按跨划分，每跨作为一个单元网格，对于大型立交则根据其结构类型、管理要求、重要性等综合考虑;

④高速公路隧道的单元网格划分应结合隧道的结构形式、管理要求、重要性等综合考虑。

3.2建立网格化管理信息化支持平台

1.收费业务运行监管

对接运维监测平台监测数据，对收费站、车道、门架相关系统、设备运行状态、关键系统参数进行全面监测，保障收费系统准确稳定运行，提升核心业务监管保障能力。

2.道路隧道综合监控管理

对路段道路、隧道交通监控、通风，照明，环境，紧急呼叫，情报板，消防-火灾探测报警系统、供配电系统等相关系统实时数据进行采集监测、分析展示，对交通事故，火灾等紧急事件处置情况进行监管。

3.应急指挥调度

基于各项收费、门架、监控运行数据的采集融合，以服务高速公路管理者和出行者为目标，日常管理和应急处置相结合的原则，充分整合利用现有资源，建立管理处路段级高速监控调度指挥系统，全面实现管理处监管路段监控预警、应急处置和指挥调度、辅助决策、出行信息服务等业务事务的信息化、智能化。

4.运营数据分析

围绕高速路段外场设备监测、门架运行质量评价、网络链路故障分析、隧道能耗等重点关注的营运主题，利用多维分析相关技术建立数据分析模型，形成多维数据集市，为营运管理者提供多角度、多维度、自定义且灵活的分析功能，同时面向收费营运管理决策人员，采用各式图表形象化的展现方式实现企业KPI仪表盘展示，直观地反映路段营运各项主题分析统计数据，便于决策人员迅速把握全路网收费营运现状，为领导对营运政策的制定、修改，新业务的推广提供决策支撑。

5.综合办公管理

围绕集团管理处运营管理各职能部门文件管理、综合办公管理等业务主线，建设相应信息化应用服务功能，实现工作快速高效化，规范化，无纸化办公。

6.综合运营一体化工作管理平台

在以上业务系统支持下，建设路段级综合运营一体化工作管理平台。在路段层面以收费、门架、网络、道路、隧道运行监测，实时数据采集、路段现场事件感知为出发点，驱动路段综合事件处置、指挥调度等运营业务闭环管理。

平台统一管理路段各级运营用户系统级权限，整合收费、监控、养护、安全、运营各子系统，功能模块的内容，为运营管理者提供定制化、跨系统、统一内容管理的内部门户网站和各业务系统的门户入口，提供桌面、移动智能终端接入。

4 预期目标

通过对本项目的研究和建设，达到以下预期目标：

1.提升集团化管理。通过信息的透明、及时、准确和共享，推动各管理职能、各业务领域上下贯通和高效协同，按照分级经营、集中管理的原则实现集团化运作。

2.落实标准化运作。依据集团管理特征，通过固化和优化高速公路领域相关标准，推动高速公路运营管理规范化和经营绩效水平提升。

3.创新用户服务。通过整合内外部信息资源和数据挖掘，为用户提供全方位出行服务和增值服务，推动集团整体服务水平提升。

5 结束语

通过基于网格化信息管理体系在智慧高速路段级综合运营管理平台的研究和建设，在集团管理处、路段层面打造一个符合后撤站时代运营网格化管理形势，适应基层运营管理要求，涵盖收费、监控、隧道、运维、养护等相关核心业务统一监管的基层一体化运营监测工作管理信息化应用体系，着重解决收费、门架、监控等关键业务系统运行监测，路段级应急指挥调度以及日常运营业务全流程数字化闭环管理问题，实现路段基层高速公路运营业务的统一、集约、高效管理，为集团智慧高速顶层综合运营管理服务平台提供数据业务支撑。

参考文献：

[1]陈荣富《公共管理学前沿问题研究》，哈尔滨，黑龙江人民出版社，2002年.

[2] 城市基础设施投融资体制改革课题组《中国城市基础建设设施投融资体制改革研究报告》，北京，中国建筑工业出版社，2002年.

[3] 郑士源，徐辉，王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005（03）

[4] 祝小宁，袁何俊.基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析[J].中国行政管理，2006（10）：102-105 .