摘要：普通学生群体在学生会的组织运行、活动实施中往往更具直观体验，本研究针对学生会组织活动的开展及学生参与情况，学生对学生会工作的满意度情况等三个维度展开调查，全面了解高校学生会改革现状，反馈出当前学生会改革存在的现实性问题，为高校学生会改革的进一步推进提供现实支撑。

关键词：学生视角；高校学生会改革；调查研究

学生是学生会组织的重要组织者和主要参与者，在学生会组织中具有服务者与被服务者双重身份。本研究针对普通学生展开调查问卷，共有4046人参与问卷填写。被调查的普通学生分别来自一流大学、一流学科高校、普通本科、高职高专四类高等学校，其中高职高专学生占比58.6%，理工科专业人数为72.17%，省属高校超过60%，政治面貌76.99%的学生为共青团员。

一、高校学生会改革的现存问题

根据调查结果分析，当前高校学生会改革的现实困境主要体现在职能定位、机构设置、遴选机制等三个方面。

第一，高校学生会职能定位不明确。在关于学生对高校学生会性质的调查问题中，有43.97%的学生清楚学生会的基本性质，认为学生会是“学校组织的由学生运行的学生组织”，56.03%的学生不了解学生会的性质。反映出学生对高校学生会职能认识不清，参与活动流于形式，对高校学生会性质内容等不清楚、不了解。高校学生会没有有效发挥其联系广大同学的桥梁与纽带功能，未能充分坚持从同学中来到同学中去的工作作风，缺乏保护学生的职责理念。

第二，高校学生会专门机构数量过多，人员冗余。大部分学生仍认为学生会机构数量较多。而长期持续的部门式专业分工不利于高级综合性人才培养，各部门间工作相对独立缺乏协调性、凝聚力。部门及人员冗杂导致管理不便、竞争性低、协调性差、形式主义日渐凸显，未能有效反映学生利益、解决学生问题、保护学生权益。部门功能重叠，影响工作效率及整体目标的实现，同类工作沟通不畅易激发矛盾。

第三，高校学生会遴选程序公正性有待加强。高校学生会遴选干部过程中，对政治面貌把握不严，对其爱国意识与爱国情怀未能充分考察，对学生干部道德品行、工作作风了解不够深入，在服务同学工作能力方面未能进行有效测试，对成绩排名、课业完成度把关不严。学生会组织内部评议、经费使用等机制不透明不公开，干部遴选过程公正性存疑。

二、高校学生会改革现存问题的产生原因

普通学生群体在学生会的组织运行、活动实施中往往更具直观体验，能够从活动参与者、服务感受者、监督评价者的视角反映出学生会组织在日常管理运行中的真实状况。[1]基于学生群体的调查结果分析，可以发现，当前高校学生会改革问题的成因主要来自以下方面。

第一，上级组织部门对学生会组织的基本定位认识不清。学生会领导及学生干部仍存在对学生会定位认识不清、无法实现工作作风要求、忽视内涵建设等问题。学生会未能有效将其根本定位、本质职能的确切理念渗透到广大的学生群体中，导致普通学生未能充分了解学生会工作方式及内容，从而引发问题与不满。

第二，机制改革的内涵意义认识不清。高校学生会与学生联系并不紧密，将学生会组织置于类行政机构地位，“从同学中来、到同学中去”的工作原则没有渗透到活动组织方面，导致学生缺乏参与积极性，学生会作用更加单一。[2]现行学生会以完成任务为目标上传下达的工作模式，确保了学生会事务处理的准确性与高效性，同时也存在工作方式刻板等问题。

第三，固化的阶层式管理模式尚未转变。高校成立学生会具有目的偏差，将其定位为对学生进行管理工作的行政附属组织，使活动开展、管理考核、经费使用等正常运转行为具有一般行政行为的外部特征，脱离了组织目标的方向性价值约束。现存的学生会制度体系已不能适应当前我国社会对高等教育的期待，也与我国教育事业发展对高校提出的“管理”到“治理”思维的转变需求不符。

三、高校学生会改革问题的解决对策

学生参与大学治理是兼顾学术自由与社会责任、民主治理与民主参与、执行效率和决策质量，保障学生群体基本权益的内在要求和重要举措。如何构建一个真正能够支持、引导和服务青年学生成长成才的学生组织，是当前高校学生会改革的重要目标和关键任务。

第一，强化学生会角色定位。以有形的规章制度和严格的规范约束学生会成员的行为方式，将学生会内涵建设提上日程，加强学生会文化建设。在学生会制度执行方面，倡导学生会成员的自我约束意识，强调学生会成员在学生会工作过程中不断自我学习、自我教育、自我约束，自觉服从学生会的各项管理规定。明确学生会各项职责，通过开展活动等多种方式、手段体现学生会职责作用。

第二，建立效率导向的学生会工作机制。坚持机构精简原则，按需设置部门，整合功能相似或工作任务存在较大重叠的部门，保证学生会各项职能的充分发挥，做到责任明确、分工清晰。将日常安排的实务性工作通过网络、新媒体等手段实现沟通的常规化，减少不必要的行政化会议和行政命令，减少工作负担

第三，坚持学生会选拔机制的程序正当原则。加快推动学生会组织机构改革，完善学生会选拔制度，优化选拔机制，注重选拔过程的公开透明和信息公开。优化选拔细则，严格执行课业成绩选拔要求，坚守“不及格一刀切”的底线。各部门干部选拔可依据部门需要适当区分，制定部门选拔标准，除基本标准外增加特色要求，以便选拔出更适合部门工作的学生会干部。充分利用好学生代表大会制度，做好学生会主席团的选拔工作，落实民主建设要求。

参考文献：

[1]宋敏.新时代学生会建设管理路径研究——以江苏开放大学学生会为例[J].大学，2021（52）：46-48.

[2]芮慧娟，何淑通.论我国高校学生会的制度变迁与改革之路[J].煤炭高等教育，2021，39（03）：8-14.DOI：10.16126/j.cnki.32-1365/g4.2021.03.002.

作者简介：

王君妍，西安文理学院，讲师，研究方向：教育政策与法律；李小朋，陕西师范大学出版总社，西安，710062。