摘要：十余年时间，新昌坚持“生态立县”战略，坚定不移走“两山”发展之路，从一个山区小县、资源小县、污染重县，蜕变成为首批国家生态文明建设示范县、第三批全国“两山”实践创新基地，成功打造了生态文明建设和“两山”发展的新昌样板。本文从新昌践行“两山”理论的发展路径出发，探索和分析了新昌在构建“两山”体系、守护绿水青山本底、促进金山银山转化方面的创新模式和成功之处。新昌的“两山”实践充分体现了“两山”理念的理论价值和实践指导意义，其“两山”建设模式也为其他山区县践行“两山”理论发展路径提供了典型案例和经验示范。

关键词：山区县 生态文明建设 “两山”理论

0 前言

习近平总书记在2005年提出的“绿水青山就是金山银山”重大发展理念[1]，是推进现代化建设的重大原则，揭示了生态环境保护和发展生产力的辩证统一关系，为发展和保护协同共生指明了新路径。良好的生态本身蕴含着无穷的经济价值，掌握“绿水青山”和“金山银山”的辩证关系，坚决守住生态环境本底，加快促进“绿水青山”向“金山银山”转化，才能源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。

早在2002年，新昌县还被列为浙江省11个省级环境保护重点监管区之一。由于化工产业无序扩张，无节制的发展给新昌的生态环境带来了巨大伤害，在2005年终酿成群体性环保事件。2006年，习近平书记到新昌考察调研，要求新昌“要真正强化绿色观念和环保意识，走上生态立县之路”，提出了“在发展中正确处理人与自然、人与人之间和谐”的“新昌之问”。近年来，新昌县牢记总书记教诲，坚持以“两山”理论为指导，走“生态立县”、“工业强县”、“科技兴县”之路，真正地实现“两山论断”，推进新昌经济社会的跨越发展和创新发展。仅仅十余年的工夫，新昌县就完成了从“重点监管区”到“环保模范生”的蜕变，新昌的生态文明建设从“拖后腿”到“大步向前”再到“快人一步”，人们对生态环保的“不重视”、“漠不关心”到“大力提倡”、“厚植生态根基”，“敢舍、善取”，建设小县大生态，构筑小县大科技，实现了小县大发展。经过十余年的探索和实践，新昌走出了一条符合实际现状、富有新昌特色和新昌经验的生态文明建设之路。本文以新昌践行“两山”理论的发展路径为出发点，探索和分析了新昌在构建“两山”体系、守护绿水青山本底、促进金山银山转化方面的成功经验和做法，旨在为其它地区实践“两山”理念提供可复制推广的新昌样板。

一、坚定理念，全局贯彻，久久为功

罗马不是一天建成的。“两山”理论的提出和发展蕴含着十几年实践中不断累积的历史内涵与理论意义[2]，要想把这个科学论断落在实处、干出成效，就必须坚定“两山”发展理念，把握理论依据，深入贯彻生态文明思想，全局统筹，持之以恒、锲而不舍地做下去。

习近平同志强调，绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路将成为我国新增长点、发展新动能。“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，是一场前无古人的创新之路，是对原有发展观、政绩观、价值观和财富观的全新洗礼，是对传统发展方式、生产方式、生活方式的根本变革。“绿水青山就是金山银山”理念已经成为新发展理念的重要组成部分。疫情对经济社会发展既是挑战也是机遇，需以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，特别是要大力推动绿色产业发展，真正走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，做好绿水青山和金山银山相协调相促进的大文章。在统筹疫情防控和复工复产时，要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，要认识到经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。坚定走可持续发展之路，在保护好生态的前提下，把生态效益更好地转化为经济效益、社会效益。

新昌通过总结过去多年的发展实践和历史经验教训，确立了清晰的建设思路，即“深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以‘两山’理论为指导[3]，紧紧围绕绿水青山保护和金山银山转化两大核心要务，大力实施生态+科技‘两轮驱动’，强化生态赋能、科技赋能，全面构建‘两山’发展‘四全三转两机制’建设体系，高标准建设全国‘两山’理论实践创新基地，打造‘两山’建设的新昌模式、新昌样板”。

构建“四全三转两机制”建设体系是新昌结合自身实情、对生态文明建设总结创新的科学路径，其核心要义为：全领域守护，多通道转化，双机制保障。主要内容有：

“四全”，即守好绿水青山本底，夯实全域治气、全域治水、全域净土清废、全域自然资源保护与生态修复的“两山”发展之基。

“三转”，即促进金山银山转化，打造“生态+农业农村、科技+生态工业、美丽+全域旅游”的“两山”发展之路。

“两机制”即强化实施机制保障，抓住“考核保障机制、资金保障机制”的“两山”发展之要。

“四全三转两机制”建设体系完整概括了新昌生态文明建设的战略部署，为新昌高标准建设全国“两山”理论实践创新基地指明了方向，是新昌“两山”建设实践创新的核心组成部分。

二、结合实情，因地制宜，统筹施行“绿水青山”守护

守好绿水青山本底，夯实“两山”发展之基是建设生态新昌、实现可持续发展的先决条件。作为一个“八山半水分半田”的资源小县和过去的一个污染重县，新昌结合全县实情，制定了“全域治气、全域治水、全域净土清废、全域自然资源保护与生态修复”的守护模式。其主要特点有：

1、强化生态全领域和全地域覆盖，补齐短板。全域治气涵盖清洁能源推广、工业废气治理和产能调控，全域治水涵盖污水治理、水质量提升和水利工程建设，全域净土清废涵盖场地管控、土壤修复和“无废城市”建设，全域自然资源保护与生态修复涵盖红线管控、功能提升和美丽建设。全领域全地域齐头并进，夯实“绿水青山”的坚实基础。

2、治理为主，统筹为辅。通过四个领域的全面治理和修复，提升“绿水青山”本底，辅以统筹规划，实施国土布局和红线管控，巩固和保障治理成效，切实提升全县生态现状。

3、因地制宜，利用自身优势创新“绿水青山”守护模式，实现“绿水青山”财富增值。新昌水资源较为丰富，而经济发达的宁波，人均水资源量低于全国平均水平，饮用水安全得不到保障。2008年，钦寸水库项目正式立项，两地坚持优势互补、合作共赢，通过共建水库、实现异地供水，既解决了新昌县保护水源地的资金矛盾和防洪防汛的压力，又有效解决了宁波市的饮水安全问题，既保护了上游的“绿水青山”，又促进了两地的经济发展和民生改善。

因地制宜，统筹施行“绿水青山”守护夯实了新昌的生态本底，也为“绿水青山”向“金山银山”转化打下了坚实基础。2021年，新昌江、澄潭江、黄泽江“三江”出境断面水质均值达到Ⅱ类水标准，纳入绍兴市水环境质量考核的14个地表水断面达到Ⅲ类及以上比例为100%;环境空气质量稳步改善，新昌空气质量已连续三年达到国家规定的二级标准，AQI优良率持续达到90%以上;森林覆盖率超66%，被评为全国绿化模范县，生态环境状况指数（EI）评价持续为“优”，全县环境质量公众满意度连年提升。

三、坚持以人为本、富民惠民的“生态+农业农村”路线

“两山”科学论断为农业供给侧结构性改革指明了方向，同时也是助力乡村振兴的重要理论依据。新昌在“两山”建设过程中坚持以人为本、发展为民、绿色惠民，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，将“两山”建设带来的福利切实惠及百姓，坚实促进乡村振兴[4]。其主要路径有：

1、建设美丽乡村，营造浓郁“乡愁”[5]，让农村美起来。新昌以“五星达标、3A争创”为抓手，结合农村污水垃圾治理、农村人居环境提升、古村落保护等工作，深入推进高水平美丽乡村建设，加强村庄区域绿化美化，强化村域内自然资源保护。

2、以生态农产品为依托，融合绿水青山与乡村经济，优化政策服务，促进百姓创业，让农村富起来。新昌以大佛龙井、小京生花生、道地白术、高山蔬菜、四季鲜果等地方特色农产品为拳头品牌，以炒年糕、芋饺、汤包、镬拉头、春饼、麦糕、麦虾汤等特色地方小吃为载体，努力打造以“健康、绿色、品质”为主题的“舌尖上的新昌”。借助农事节会，推出系列产品，使农民实现就地就近创业，逐步形成“产业+创业+就业”的增收致富链，推进“两山建设”富民强村。

3、展文化特色，内涵挖掘，通过彰显美丽乡村“内在美”助推脱贫攻坚。新昌在生态农村建设中突出乡村生活生产生态特点，建传承基地、传村情村史、展民间技艺，注重自然环境、乡土特色、历史风貌保护传承，致力打造“望得见山、看得见水，记得住乡愁、留得下效益”的乡村旅游产品，准确把握乡村资源特征，注重夜间娱乐项目开发，打造具有乡土特色的旅游演艺产品，形成新的消费热点。美丽乡村民宿逐步向精品化、规范化、标准化发展。真正实现建好一个村庄，带动一个产业，致富一方百姓。

四、依托“生态+科技”走“双轮驱动”特色路线

作为一个科技强县，新昌县坚持生态立县战略，全面实施科技创新驱动，强化“生态保护”和“科技创新”两手发力，充分发挥生态赋能和科技赋能的作用，从一个山区县走出了一条“从科技强到产业优、生态好”的极富新昌特色、极具新昌智慧的“两山”发展新路[6]，成为新昌生态文明建设的特殊标签。

1、生态觉醒，凤凰涅磐。十几年来，新昌坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，全面推进重典治污，以每年损失近2亿元的税收为代价，关停搬迁了一大批污染严重的化工企业，加快推进产业结构调整和经济转型升级，全面改善生态环境质量。

2、生态倒逼，创新驱动。面对既要绿水青山，又要发展民生的困境，新昌紧紧抓住省级科技体制综合改革试点和全面创新改革试验区建设的重大机遇，以良好的生态环境倒逼落后产业淘汰，吸引高端产业落户，大力实施创新驱动战略，走“小县大科技”的转型升级道路，推进科技强县。

3、生态引人，人才为先。新昌坚持“人才为先”理念，以优良的生态环境为切入点，让好生态成为高端人才来新创业落户的吸铁石，积极引进高层次人才，打造人才高地。

现在的新昌，生态环境质量优良，科技创新发展水平全面提升，实现了生态保护带动科技创新、科技创新反哺生态保护的良好局面。

没有资源、没有政策、没有资金，生态保护和经济发展如何实现协调发展，这是摆在多数山区县市面前的一道难题。“生态+科技”为核心要义的“新昌发展模式”完美的解决了新昌既要绿水青山，又要金山银山，用绿水青山+科技创新打通金山银山转化的发展矛盾，是新昌人民践行“两山理论”的最佳注释。

五、融合特色文化发展“美丽+全域旅游”，加快“两山”转化

新昌生态环境质量优良，自然风光独步江南，丰富独特的生态资源赋予了新昌旅游得天独厚的条件。新昌充分利用发展“美丽+全域旅游”，融合文化特色，做大做强生态经济，促进“两山”转化。

1、发挥生态优良、资源丰富的优势，多层次全方位提升全域旅游内涵和品质，让绿水青山流金溢彩[7]。一是原有景区扩容改造升级焕发新颜。二是工业游引领全省出亮点。“达利·丝绸世界工业园”成为全省首个国家4A级工业旅游景区、全国十大工业旅游基地。三是“百村创A”乡村游风生水起。制定实施乡村旅游发展三年计划，依托各村生态、文化优势，全面推进A级景区村、省级旅游风情小镇、民宿集聚村创建[8]。

2、筑巢引凤，利用优美生态环境大力发展高端农家乐和精品民宿，拓宽生态环境的附加价值。新昌优美的生态环境，吸引了更多的人前来度假旅游休闲，也让更多的商家前来投资合作，各类高端民宿和农家乐方兴未艾[9]，乡村旅游补齐了新昌全域旅游的短板。

3、整合生态、文化资源优势，打造特色品牌。依托生态环境、自然风光、人文底蕴等综合优势，打造一批极具新昌特色的旅游品牌[10]。

近几年，新昌旅游业实现快速发展，生态资源的经济价值得到不断释放，成为实实在在的发展路径和致富通道，自然资源、生态资源需要严格保护与合理开发并重，需要统筹布局谋划，新昌的全域旅游战略正是依托良好生态环境，以生态吸引游客，以生态促进发展，切实实现了“绿水青山”和“山水风光”向“金山银山”“富民富县”的有效转化。

六、强化政府主导，社会参与，形成氛围

民众的认知和参与是“两山”可持续建设的必要保障。新昌县以政府为主导，以“两山”文化活动为主要载体，以多种媒介宣传，鼓励社会参与到“两山”建设，持续提升民众的归属感、幸福感、荣誉感，形成了良好的“两山”氛围。

1、政府建立约束管理和转化保障机制

新昌创新以政府主导的宏观调控机制，建立生态环境考核、生态监管等约束机制，完善资金保障、价值评估等转化扶持机制，将推动“两山”建设任务落实到政府和各部门的规划及具体实施方案中，加强各政府部门“两山”工作的实施力度。

2、以“两山”文化活动载体吸引社会参与，提升新昌“两山”建设影响力和美誉度

新昌政府以大佛龙井茶文化节、特色文化旅游节、唐诗之路论坛等主题节庆活动，精品文化活动全面开展“两山”宣传，利用各类生态宣传活动，积极宣传“绿水青山就是金山银山”理念，弘扬“两山”文化。充分利用新闻媒介、广播电台、报刊杂志等宣传新昌“两山”实践创新基地建设成效和经验，持续提升新昌“两山”建设影响力和美誉度。

3、加强宣传力度，让“两山”理念渗透更广、深入人心

新昌政府通过推进生态文明教育、两山理论教育进机关、进校园、进社区、进农村，提高全县生态文明和两山建设理论知识水平。积极利用互联网、主流电视报刊、户外广告、宣传手册、主题活动等多种宣传方式，全方位、多层次宣传两山理念。引导鼓励民间机构开展“两山”公益活动。

结语

经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展[11]。新昌在面对生态环境保护与经济发展的重大抉择时，痛定思痛、壮士断腕，坚持以“两山”理论为指导，紧紧围绕绿水青山保护和金山银山转化两大核心要务，因地制宜统筹施行“绿水青山”守护，坚持绿色惠民的“生态+农业农村”发展方向，大力实施“生态+科技”两轮驱动，融合特色文化发展“美丽+全域旅游”，促进“两山”转化，实现了绿水青山和金山银山双赢发展。新昌的“两山”实践充分印证了“两山”理论的科学性，对落后山区推进经济发展、促进民生改善、实现绿色赶超具有强大的指导意义，同时，新昌的“两山”实践丰富了习近平生态文明思想，为“两山”理论提供了鲜活的样本和具体的案例。

参考文献：

[1]：习近平.《之江新语》[M]，浙江人民出版社，2007.08.

[2]：林坚，李军洋.“两山”理论的哲学思考和实践探索习近平新时代中国特色社会主义思想[J]，前线，2019.09.

[3]：范恒山.活用“两山”理论实现高质量发展[J]，经济参考报，2019.08.

[4]：李海波“两山”理论助推生态脆弱地区脱贫攻坚实践路径探究——以甘肃省山丹县为例[J]，农家参谋～社会视野，2019：200-203.

[5]：范玉刚.乡村文化复兴视野中的乡愁美学生成[J]，南京社会科学，2020年第1期

[6]：李刚等.“两山论”指导下的典型山区绿色发展道路探索[J]，环境与可持续发展，2018.No.6.

[7]：任杰.“两山”理论再实践——关于浙江省西南部山区县旅游主业化发展的探讨[J]，科技创新导报，2019 .14.

[8]：基于两山理论的传统村落旅游业绿色发展模式探讨[J]，干旱区资源与环境，2019.02.

[9]：钱鑫.全域旅游视野下农业与旅游业融合发展实证研究[J]，安徽农业科学，2020，48（4）：112-116

[10]：中央党校第46期中青一班学员调研课题组.做好山水特色文章探索绿色发展新路[J]，发展研究，2019 年第10期.

[11]：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》[M]，中共中央宣传部，2019.06.