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摘 要：高新区在国家经济发展中承载了重要作用，是应对对外开放重要的经济承载平台，历经了三十多年的发展，在现阶段发展过程中面临着普通共性的问题，如何解决发展瓶颈实现高质量发展是产城融合的题中之义。本文以成都高新西区为例，探索高新区在高质量发展背景下的产城融合路径。

关键词：高质量发展 高新区 产城融合

0 引言

1988年5月国务院批复《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，这标志着率先在中关村地区建设的新技术产业开发试验区诞生，这是我国批准成立的第一家国家高新技术产业开发区，三十多年来，国家高新区的数量和规模不断壮大，截止2021年底，经国务院批复建设的国家高新区数量已达169个（含苏州工业园）[1]。在不同的经济发展阶段，高新区承担了不同的战略使命和目标责任，在国民经济快速发展中做出了重要贡献，是地方经济发展的重要引擎[2]。但随着高新区从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，原本粗放的传统发展模式难以为继，且普遍面临着一些共性问题，如同质化严重、缺乏核心竞争力，资源浪费严重、空间粗放利用，重产轻城、产业功能与城市功能协调性差等[3]。

2020年7月，国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），要求以科技创新为根本路径，构建高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极，将国家高新区建设成为“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”。这是中央对国家高新区在新发展格局下赋予的新使命和新定位。在此政策背景下，成都高新西区作为国家首批高新区的典型代表，探索高新区产城融合规划路径，有利于促进高新区转型升级、完善城市服务功能、实现集约节约发展，为其它高新区高质量发展提供路径参考。

1 成都高新西区的现状概况

1.1 发展轨迹

1988年，成都高新技术产业开发区开始筹建，开启了2.5平方公里的拓荒之旅，1991年国务院正式批准设立成都国家级高新技术产业开发区，至今，高新区面积已达234.4平方公里，由4个园区组成，分别是高新西区、成都天府国际生物城、未来科技城、高新南区（注：成都天府国际生物城、未来科技城分别为2016年、2020年由成都高新区与双流区、成都东部新区合作共建），走出了一条“内陆高新区”的典范发展路径。

1.2 建设成就

从现状建设情况来看，高新西区是按工业园区模式规划建设的高新技术产业园区。通过与控制性详细规划的土地利用规划图进行对比，现状建设实施率很高，其中，用地功能实施率81.49%、道路交通实施率95.03%、公共服务实施率95.31%、绿地系统实施率93.52%，可以看出，原控制性详细规划很好地引领、指导了高新西区的建设与发展，已初步形成产业基础好、路网格局完整的高新技术园区。

从社会经济发展来看，高新西区聚集了英特尔、华为、京东方、戴尔、联想、德州仪器、富士康等一批国际知名企业，形成了从集成电路、新型显示、整机制造到软件服务的全产业链条。 2017年，成都电子信息产业功能区（高新西区、郫都区）64家规上电子信息制造业企业实现总产值2410.0亿元，约占成都市电子信息产业的48%。其中，高新西区约占电子信息产业功能区总产值的94%，电子信息产业已成为高新西区、电子信息产业功能区乃至成都市的核心产业、工业经济发展的主力军。

2 成都高新西区产城融合的基础判断

2.1 发展阶段判断

从经济发展阶段判断，2017年高新区GDP总值1665.8亿，高新西区的GDP约占四分之一，约400亿，用当年汇率法折算，2017年高新西区的GDP为57.9亿美元。现状合作街道约22.5万人，西园街道约14.1万人，由于高新西区人口短期内波动性较大且许多人口不在区内居住，实际人口按40%向上浮动。通过测算，人均GDP约为1.1万美元。根据钱纳里和库兹涅茨经济发展阶段标准，高新西区正处于中高等收入阶段，城市发展处于工业化中后期。

从产业发展阶段判断，成都高新西区正处于从要素驱动向创新驱动转变的关键阶段，朝着加快建设世界一流高科技园区迈进。

（1）要素集聚阶段（2001—2010年），区域空间拓展，由政府的优惠政策等外力驱动，引进大批重大产业项目相继落户。

（2）产业主导阶段（2010—2018年），高新西区撑起四川省外贸进出口产值的半壁江山，由政府政策和企业市场竞争力双重驱动，以产品加工制造为主，且具备一定的配套服务和研发能力，这时期企业R&D主要依靠外部科学机构和大学院校的支撑，园区内企业自身R&D能力较弱。

（3）创新突破阶段（2018年以后），成都市提出“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展思路，高标准提升西部区域，制定产业负面清单，逐步退出与资源禀赋不协调的产业，鼓励发展高新技术产业，向内力为主、技术推动的阶段转变。

2.2 核心问题识别

在劳动密集型产业为主导的发展阶段，高新西区的主要目的在于吸引投资和拉动经济增长，企业员工以产业工人为主，园区或企业只需提供基本的生活配套即可满足日常需求，如宿舍、食堂等。随着园区创新活动的兴起、高新技术人才比例的提高，从业者对工作环境的要求也更高，通过与重点企业（京东方、富士康、索尔斯光电、普城科技）访谈，证实了现实的生产生活环境难以满足企业、人才的需求，提供集生活、工作、休闲、交往的创新空间迫在眉睫。

2.3 产城融合面临的任务

（1）产业链条尚未形成，内生动力疲软

高新西区高端企业多，但彼此隔离，产业之间的协同很少。规上企业中有产业链关联关系的不到15%，整机产品零部件本地配套率不足20%，远低于先进地区的70%，如英特尔、德州仪器等引进企业均为系统内配套，其研发、零配件、销售均在境外，没有带来本地产业的提升。电子信息产业相关的研发设计、上游原材料供应、下游的加工生产到销售的产业链完整链条尚未搭建完成，存在原材料、测试、销售等环节“两头在外”、“有业无链”的问题。

（2）配套服务设施短缺，人才吸引力弱

高新西区现有两处综合医院（成都上锦南府医院、电子科技大学医院），26所已建和待建幼儿园、9所已建和待建小学（包括九年一贯制小学部）、5所已建和待建中学（包括九年一贯制初中部），其中，中小学教育资源无法满足现状需求。另片区内缺乏公共文体设施，仅部分企业园区自行配套小规模文体设施。

高新西区内现有商品房基本建成并售完，区内没有新的居住楼盘可供有意愿和能力的中高层企业员工购买，这部分企业员工只能在西区外围甚至中心城区、高新南区寻找住房;而现有员工宿舍供给过剩，1—7号高新青年公寓现有空置房间352间，空置床位5959个。中高品质居住产品不足，宿舍供给过剩，加剧职住结构性不平衡的问题。

从人口结构上考虑，原有的人口结构以产业工人为主，但富士康制造型企业受外部形势影响存在不确定性，同时，随着企业研发中心的逐渐设立，人口结构开始转变，服务设施的短缺导致中高层次人员面临难以就地化的趋势。

（3）土地资源粗放利用，用地空间不足

高新西区现状未建设用地有538.37公顷，其中，储备用地279.67公顷（综合保税区内111.98公顷）、预留用地258.7公顷，考虑综合保税区内土地出让有一定的限制，实际便于可供出让利用的土地有167.69公顷。现有已出让土地使用效率不高，较多土地资源粗放式利用，如已出让未建设用地87.0公顷，主要集中在绕城高速以内区域;同时，区内企业普遍存在部分未建设的空地，共计173.2公顷。另外，在南北大道沿线存在较多亏损低效企业，用地94.68公顷。

（4）与郫都区协同不足，资源配置错位

从行政区划上来说，历史上高新西区从郫都区分离出来，土地仍属郫都区所有，由相应的管委会代行政府职能。虽然高新西区在产业、财税收入、职工福利方面完全由高新区管理，在社会生活方面却与郫都区密不可分。但由于行政管理体制的限制，造成两区在产业、交通、服务、生态上缺乏统筹、存在割裂的情况，如高新西区教育资源相对不足，落户高新西区的员工无法共享郫都区部分设施;同一条道路在不同区域道路断面差异较大的奇怪现象。

长期以来，高新区实行以工业为主导的外延式扩张发展模式，由此引发产强城弱、用地粗放、职住失衡、配套不足等一系列问题。随着向创新阶段转型，高新西区的发展也应从关注生产向关注生活转变。目前，高新区的转型升级普遍采取从单纯的产业园区向综合性城区转变的模式，以苏州工业园为典型代表。鉴于高新西区用地空间受限的情况，单独依靠自身的力量难以实现更高质量的发展，亟需基于现有的产城阶段探索新的产城融合路径。

3 成都高新西区的产城融合路径构建

3.1 功能融合，一体化整合融合实现产城互促

高新西区从郫都区中分离出来至今，空间演变共经历了三个阶段：

（1）空间1.0：单独划出、独立发展。高新西区依托外力驱动开启空间拓展，郫都区以郫筒老城区为核心，圈层生长并依托老成灌路发展带状马路经济，城市开发建设稳步、缓慢。

（2）空间2.0：相向发展、空间交接。高新西区空间拓展基本完成，郫都区围绕郫筒政府中心以及犀浦、红光开展城市建设，城市建设快速推进。

（3）空间3.0：整合融合、产城互促。2016年郫县撤县设区，中心城市获得了大量的土地，拓展了城市发展空间，这也标志着高新西区、郫都区可以由市政府可统筹规划整体区域的发展，促进各类产城要素流动到了新的阶段。

（3）空间4.0：统筹规划，整体构建“一心两带三轴四城”的空间格局。

一心：集郫都区行政中心、商业中心以及功能区研发中心于一体，两区共建功能区综合服务中心。

两带：依托轨道线路和区域道路带动打造串联功能区的综合服务带;以清水河沿线未开发土地为载体，推动高郫形成共融发展的创智产业带。

三轴：高效复合化利用南北大道两侧沿线用地，促进郫都区与高新西区产城协同发展;串联郫都区文化中心与菁蓉湖科技中心，促进郫都城市空间南拓;整合绕城高速两侧高等院校资源，形成源头协同、科技创新的知识创新轴。

四城：依托现有的优质生活环境、深厚产业基础、丰富高校资源，打造宜居城、智造城、科技城、科学城。

3.2 产业融合，动力激活，打造创新生态体系

以构建产业创新创业生态、孵化新兴业态为核心目的，集聚新型研发机构、公共服务平台、创业孵化载体、高端人才和金融等资源，强化场景建设和制度供给，营造产业和创新创业生态。

围绕高校和双创基地，推动大学园区从1.0模式向3.0模式转变，打造“产学研+产校城”双维融合的5公里创新生态圈。

明确近远期生产制造和研发用地比例，合理布局研发用地空间。

依托清水河生态景观资源和西源大道、轨道12号线交通区位优势，打造“研发+教育+智造+生态+生活”的复合型廊道，致力于发展为成都西部创新引擎、城市客厅。

3.3 配套融合，服务升级，共建城市服务中心

多种方式校核，综合预测高新西区、郫都区（电子信息产业功能区）的人口规模与人口结构，从空间尺度出发，提出三级产城融合服务体系。

城市级中心：以郫都区行政商业中心为依托，以南北大道为轴，新增科研、办公服务职能，共同争取高等级公共服务设施落地，合力打造城市级高水平公共服务中心。

组团级中心：以街道为核心，除配备街道办、文体活动设施、老年人活动中心等常规街道级服务设施外，增加产业功能区服务推进办、双创服务平台等特色服务设施，促进公共服务的均衡化。

单元级中心：基于步行15分钟时空需求规律，“以人的需求”为导向，根据不同社区人口结构与特征，对社区分类，判定不同社区服务偏好，为周边居民提供社区一站式服务。

3.4 空间融合，提质增效，提供产业空间保障

依据《电子信息产业功能区总体规划（2016-2035）》，2035年电子信息产业产值应达到1.7万亿。以当前地均产值水平（167亿/km²）计算，需工业用地超过100km²，远超原控规31km²的工业用地，显然当前粗放的产业用地发展模式难以实现发展目标，促进低效用地高效利用、实现工业用地转化升级是高新西区必须选择的发展路径。

增量产业空间高效利用，探索试行“先租后让、弹性年限、工业上楼”新机制，借鉴先进地区产业用地容积率调整经验和规定，探索产业空间增容提质，普通工业用地规划建议新增M1容积率取值≥2.5，新型产业用地参考《成标》B类用地开发强度取值，核心区≤4.0，一般地区≤3.0，特殊地区≤2.0。

存量产业空间积极盘活，针对产出效益低、建筑质量差、开发强度低（FAR1.0以下）或企业有需求的产业空间，探索土地调整、置换、指标腾挪等利益共享盘活机制，出台《已出让未建用地处置管理办法》，清理已批未建用地，拟定 “一地一策”的处置方案。

最终方案实现产业用地部分减少，工业生产性用房的建筑量有所增加。

3.5 区域融合，统筹协作，建成西北城市副中心

为促进郫高统筹协作，创新体制机制是协作共赢的关键，设立电子信息产业功能区推进小组，统筹推进两区合作事项的实施进展，具体统筹协作事项可体现在交通系统、生态景观、安居服务、配套设施以及政策保障等方面。

交通统筹，推动轨道27号线纳入地铁五期，开展轨道12号线线位研究，推进轨道线位优化与站点调整;推进西芯大道（羊西线）、沙西线快速化改造，加强郫都与中心城区的联系优化滨河路断面形式，提升中信大道道路等级，打通内部次干路，增加内部支路网密度，促进产城要素便捷流通，实现互联互通。

生态统筹，体现古蜀遗韵、亲水望山、创新创造的特质，融入“公园+”理念，营造城市生态景观体系。

安居统筹，应对未来科研创新型人才的需求，提供人才公寓、创客公寓，安居型商品房，高端住宅、宿舍等，满足不同人群的生活居住需求和消费需求。

4 结语

总而言之，随着时代的不断发展，在产城融合理念提出之后，对于城市的转型升级也提出了诸多的要求。因此，希望通过本文就产城融合理念的高新区转型升级路径分析，能够为今后的产城融合理念之下的高新区转型升级制定良好的路径，最终满足其转型发展的基本要求。

参考文献：

[1]王胜光、朱常海.中国国家高新区的30年建设与新时代发展[J].中国科学院院刊，2018，33（7）：694

[2]唐昕.高新区产城融合研究——以佛山高新区核心园（狮山）为例[D].华南理工大学，2020

[3]李鑫.国家级开发区产城融合发展问题研究——以南昌市为例[D].江西财经大学，2017

作者简介：李敏，1989年09月，女，河南新乡，汉，硕士，城市规划与设计工程师，城乡规划研究。